在審核施工類組織的職業(yè)健康安全管理體系時對法律法規(guī)及其他要求的關注點

1、 審核建筑施工類組織的職業(yè)健康安全管理體系時對法律/法規(guī)及要求的關注點柯章勇論文摘要：遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求，是組織建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，是組織的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進的基礎，也是審核組在實施審核活動中依據的準則之一，作為審核準則，審核組成員應熟練、準確掌握其內容并靈活應用。在建筑施工類組織中，與職業(yè)健康安全的有關的大多數(shù)問題，一般都屬于國家法律、法規(guī)和標準實行強制管理的范疇。職業(yè)健康安全管理直接涉及員工和其他相關方的身體健康和生命安全以及組織的財產安全，甚至關系到社會的安全和穩(wěn)定，是構建和諧社會的基本保障之一。由于建筑施工類組織在從事施工及各項管理活動

2、中，存在的危險因素多，發(fā)生危險及造成的傷害程度高，屬于高風險行業(yè)，在施工和管理活動中，應遵守的法律法規(guī)也較多，因此，審核員在審核建筑施工類組織的職業(yè)健康安全管理體系時，應掌握豐富的并與專業(yè)有關的法律、法規(guī)和其他要求知識。本文是本人在這幾年實際工作中，結合組織的實際，在實施現(xiàn)場審核職業(yè)健康安全管理體系時，應關注的重要的職業(yè)健康法律、安全法規(guī)和標準作一下重點探討。審核“4.2職業(yè)健康安全方針”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點 建筑施工類組織應在征詢員工或員工代表的意見的基礎上，制定出書面的職業(yè)健康安全方針。職業(yè)健康安全方針承諾是組織的一種公開的聲明，它聲明組織有義務遵守職業(yè)健康安全法規(guī)或其他要求（

3、如果不比法規(guī)或其他要求更嚴格，至少應符合法規(guī)或其他要求），并承諾守法。在審核本條款時一般涉及的法律、法規(guī)有：中華人民共和國安全生產法第3條；中華人民共和國消防法第2條；中華人民共和國職業(yè)病防治法第3條；中華人民共和國建筑法第36條；中華人民共和國道路交通安全法第2條；中華人民共和國傳染病防治法第2條；中華人民共和國勞動法第2條；建設工程安全生產管理條例第3條?！捌渌蟆卑ㄉ鐖F集團方針、組織內部標準或規(guī)范、或組織接受的行為準則，包括建筑施工類組織所屬管理機構的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和組織與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求等。審核本條款時應重點關注的內容有：方針中有“質量第一”（特別是結合管

4、理體系）、在方針中只體現(xiàn)“安全”，沒有體現(xiàn)“健康”要求。審核“4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動，是確保所建立職業(yè)健康和安全管理體系實現(xiàn)“預防為主”與“持續(xù)改進”的關鍵，是體系眾多要素決策的基礎。因此，在充分考慮建筑施工類組織資質范圍及其承接工程的規(guī)模和性質、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎上，建筑施工類組織的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應注意確保其滿足下列充分性的要求：（a）在任何情況下，不僅需要考慮常規(guī)的活動（如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎工程施工、主體工程施工、電器及給

5、排水等的安裝以及裝飾裝修活動等），還應考慮非常規(guī)的活動（如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等）；（b）除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮勞務分包方、供貨方包括訪問者等相關方的活動，以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險；（c）考慮作業(yè)場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)健康和安全危害，包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設備。在審核本條款常涉及到的法律、法規(guī)、標準有：a)按導致事故的直接原因進行分類 根據生產過程危險和有害因素分類與代碼(GB/T13861-92)的規(guī)定，將生產過程中的危險、有害因素分為物理性、化學性、生物性、心理/生理性、行為性、其他等六類。b）參照企業(yè)職工

6、傷亡事故分類(GB6441-86)進行分類 參照企業(yè)職工傷亡事故分類(GB6441-86)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險源分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類。c）在中華人民共和國安全生產法第33條、第85條對重大危險源的安全管理作了明確的規(guī)定。重大危險源辨識（GB/T18218-2000）對重大危險源的辨識方法和判定指標做出了具體規(guī)定。d）參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定

7、，將危害因素分為生產性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等7類。審核本條款時應重點關注的內容有：危險源與事故（事件）的概念理解混淆、危險源的分類不清楚，重大危險源的評價不合理。審核“4.3.2法規(guī)和其他要求”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點由于建筑施工類組織的區(qū)域性廣和流動性大的特點，國家及建筑行業(yè)有關職業(yè)健康和安全的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑施工類組織應在建立和保持與其活動有關的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必需措施的基礎上，還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持最新信息，并為評審和修訂目標與管理方案提供依據。在審核本條款時

8、涉及到的法律、法規(guī)標準有：中華人民共和國立法法第2、8、42、56、64、71、72、73條和第5章。審核本條款時應重點關注的內容有：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章理解不清楚，收集不齊全，適用的具體條款評價不合理。審核“4.3.3目標”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點建筑施工類組織應設立職業(yè)健康和安全工作目標，以確保實現(xiàn)職業(yè)健康和安全方針中的各項承諾，并為評價職業(yè)健康和安全績效提供依據。目標應考慮自身技術與財務能力以及整體經營上有關職業(yè)健康和安全的要求，確保目標的可行性與實用性；考慮以往職業(yè)健康和安全目標、管理方案的實施與實現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標符合持續(xù)

9、改進的要求。建筑施工類組織除了制定整個公司的職業(yè)健康和安全目標外，還應盡可能以此為基礎，在相關的職能管理部門建立職業(yè)健康和安全目標體系。在審核本條款涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章有：國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)號）:奮斗目標。到2007年，建立起較為完善的安全生產監(jiān)管體系，全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉，礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降

10、。力爭到2020年，我國安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。建立安全生產控制指標體系。要制訂全國安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產控制指標，建立全國和分?。▍^(qū)、市）的控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。從2004年起，國家向各?。▍^(qū)、市）人民政府下達年度安全生產各項控制指標，并進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核。對各?。▍^(qū)、市）安全生產控制指標完成情況，國家安全生產監(jiān)督管理部門將通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要:加強公共安全建設，提高安全生產水平設立為單獨的

11、章節(jié)。安全生產"十一五"規(guī)劃，通過對我國當前安全生產現(xiàn)狀的分析，明確提出了"十一五"期間安全生產工作的指導思想、總體目標、十項主要任務、七項保障措施、九項重點工程。突出了煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)，特別把煤礦安全擺在重中之重的位置。 總體目標：到2010年，健全安全生產監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法律法規(guī)體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿從業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死

12、亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產狀況進一步好轉。 規(guī)劃還具體提出了到2010年煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、特種設備、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)和領域目標。 審核本條款時應重點關注的內容有：目標的制定未考慮當?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會的控制目標或不合理；目標體系建立不合理或不可測量。審核“4.3.4職業(yè)健康安全管理方案”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點建筑施工類組織在制定職業(yè)健康和安全管理方案時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨参瘯┱髑髥T工代表的意見。職業(yè)健康和安全管理方案可以采用公司或部門的工作

13、計劃（規(guī)劃）以及項目施工組織設計中有關職業(yè)健康和安全的措施與要求等形式來靈活體現(xiàn)，其內容應體現(xiàn)GB/T28001標準4.3.2包含基本內容。在審核本條款時涉及到的法律、法規(guī)有：建設工程安全生產管理條例第二十六條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其

14、他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。審核本條款時應重點關注的內容有：有些審核員本身對標準的理解不到位，不能有效判斷“管理方案”的具體表現(xiàn)形式；企業(yè)很多工作已經做了，但對標準理解不到位，解釋不清楚。審核“4.4.1結構和職責”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點在審核本條款時涉及到的法律、法規(guī)有：組織的最高管理者應對保護企業(yè)員工的健康和安全負全面責任，在中華人民共和國安全生產法第五條；中華人民共和國建筑法第四十四條；第十七條；中華人民共和國職業(yè)病防治法第五條等條款進行了具體明確規(guī)定。在組織內

15、應設置各級職業(yè)健康和安全管理的領導崗位，并對從事施工活動、設施（設備）和管理過程的職業(yè)健康和安全風險有一定影響的管理、執(zhí)行和監(jiān)督等各級管理人員，規(guī)定其作用、職責和權限。在中華人民共和國安全生產法 第十九條；中華人民共和國消防法第十四條，第十六條；中華人民共和國職業(yè)病防治法第十九條第（一）款；中華人民共和國建筑法第四十五條；建設工程安全生產管理條例第二章，第三章，第四章等條款進行了具體明確規(guī)定。必要的資源包括人力、專項技能、技術和財力資源。對于已建立職業(yè)健康和安全管理體系的組織，在某種程度上，可以通過將職業(yè)健康和安全目標的預期效果與實際結果比較，評價資源的充分性。1）建筑施工類組織應至

16、少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)健康和安全管理作用、職責和權限：安全健康管理、生產管理、工程技術、物資管理、設備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)、消防管理、職業(yè)病防治等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員、員工代表等。2）建筑施工類組織所確定的職業(yè)健康和安全機構與職責應：（a）采用與本組織相適應的文件化的形式并將其傳達到所有相關人員及其他相關方，以確保使他們了解自身的職責與權限以及不同職責的范圍、接口關系和付諸實施的途徑；（b）根據組織適用法律、法規(guī)及其他有關要求的規(guī)定，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，建立、健全安全生產和職業(yè)病防治責任制；（c）能夠促進企業(yè)所有成員（包括員工及其代表）

17、之間的合作與交流。3）安全生產投入：中華人民共和國安全生產法第18、39、80條，對安全生產投入作了明確的規(guī)定。國務院關于進一步加強安全生產工作的決定國發(fā)20042號中規(guī)定：建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產所需資金投入，形成企業(yè)安全生產投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標準，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產。依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。生產經營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。同時，依據安全生產法等有

18、關法律法規(guī)，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。國發(fā)（1979）100號文：企業(yè)固定資產更新改造資金中，根據實際情況提取10-20%。從企業(yè)開展綜合利用項目所產生的產品實現(xiàn)利潤中開支。按（79）財企字707號、（79）國環(huán)字47號文的規(guī)定執(zhí)行； 勞動部和財政部共同勞動保護專項措施經費管理辦法；建設部、中國人民建設銀行關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定（建標1993894號）；建設部關于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知（建標2003206號）；建設部建筑工程安全防護、文明施工措施費用及

19、使用管理規(guī)定（建辦200589號）。資金投入主要包括：安全技術措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等。中華人民共和國安全生產法第43條 生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。審核本條款時應重點關注的內容有：管理者對“安全生產法”中規(guī)定的法律責任一知半解；企業(yè)或項目的建筑工程安全防護、文明施工措施費用預算不明晰，執(zhí)行情況混亂；給民工上保險的企業(yè)少。審核“4.4.2培訓、意識和能力”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點1）建筑施工類組織應建立并保持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。建筑施工類組織的職業(yè)健康和安全培訓涉及到的職業(yè)健康和安全法律法規(guī)及其他要求有：中華人

20、民共和國安全生產法第20、21、22、23、36、82對安全生產培訓與考核作了明確的規(guī)定；第20條：主要負責人和安全生產管理人員；第21條：從業(yè)人員；第22條：四新培訓；第23條：特種作業(yè)人員；第36條：督促和告知。中華人民共和國職業(yè)病防治法第31條用人單位的負責人，勞動者的崗前、崗間培訓，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導勞動者正確使用職業(yè)病防護設備和個人使用的職業(yè)病防護用品。  發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患應當及時報告。   特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法原國家經貿委13號令（1999年7月12日），關于特種作

21、業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見原國家安全監(jiān)管局（煤礦安監(jiān)局）（安監(jiān)管人字2002124號）；建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定，建設部 建教(1997)83號（1997年4月1 7日）等規(guī)章對特種作業(yè)人員的培訓、持證做出了規(guī)定。建筑企業(yè)安全生產工作條例規(guī)定：第三十一條 企業(yè)要建立經常性的安全教育和培訓考核制度。要把建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程作為安全教育的重要內容和考核、評定工人技術水平的重要依據，考核成績要記入職工技術檔案。第三十二條 新工人（包括合同工、臨時工、學徒工、實習和代培人員）必須進行入廠安全教育。教育內容包括安全技術知識、設備性能、操作規(guī)程、安全制度和嚴禁事項，并經考試合格后，

22、方可進入操作崗位。第三十三條 電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機操工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種工人，除進行一般安全教育外，還要經過本工種的安全技術教育，經考核合格發(fā)證后，方準獨立操作；每年還要進行一次復審。對從事有塵毒危害作業(yè)的工人，要進行塵毒危害和防治知識教育。第三十四條 采用新技術、新工藝、新設備施工和調換工作崗位時，要對操作人員進行新技術操作和新崗位的安全教育，未經教育不得上崗操作。關于做好建設領域農民工法律知識學習培訓工作的通知 建法函2005102號安全生產培訓管理辦法原國家安全監(jiān)管局（煤礦安監(jiān)局）20號令（2004年12月28日）對安全生產培訓機構進行了規(guī)定。生

23、產經營單位安全培訓規(guī)定國家安全監(jiān)管總局3號令（2006年1月17日）對生產經營單位的安全培訓上午內容，課時，要求等進行了具體明確。2）建筑施工類組織從業(yè)人員的權利和義務涉及到的職業(yè)健康和安全法律法規(guī)及其他要求有：中華人民共和國安全生產法第45、46、47、48、49、50、51、90條等規(guī)定了從業(yè)人員的權利和義務：知情權、建議權、批評權、檢舉權、控告權、拒絕權、安全保障權、社會保障權、賠償請求權； 掌握遵章守規(guī)服從管理的義務、 服從管理的義務、接受安全生產教育和培訓的義務；發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報告的義務 。中華人民共和國職業(yè)病防治法第36條勞動者享有七項職業(yè)衛(wèi)生保護權利。審核本條款時應重點關注的

24、內容有：部分企業(yè)存在使用“未成年工”勞動保護及作業(yè)條件差；民工對法律賦予的“從業(yè)人員的權利和義務”意識還有待進一步提高； 審核“4.4.3協(xié)商和溝通”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點1）建筑施工類組織應建立并保持程序，就有關職業(yè)健康和安全信息與員工和其他相關方（如分勞務分包方人員、供貨方、訪問者）進行協(xié)商和交流。協(xié)商和交流的范圍應包括：（a）接收、處理外部職業(yè)健康和安全信息，包括政府主管機構、上級單位、業(yè)主、勞務分包方、供貨方等的要求與建議；（b）交流各職能部門間產生的職業(yè)健康和安全信息，包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通；（c）收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業(yè)健康和安全問題。2）建

25、筑施工類組織所需交流的信息類型應至少包括：（a）技術交底；（b）事故調查報告；（c）糾正與預防措施；（d）審核發(fā)現(xiàn)；（e）MSDS信息；（f）危險警告。3）建筑施工類組織應確保員工在職業(yè)健康和安全事務上享有的權利得到充分保證，并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)健康和安全事務方面的代表和誰是管理者代表。4）建筑施工類組織的員工代表的選擇應尊重員工的意見，可與建筑施工類組織工會會員或者職代會代表的選舉結合起來，使其能夠充分代表員工的意見，并具備參與職業(yè)健康和安全事務的能力。涉及到的職業(yè)健康和安全法律法規(guī)及其他要求有：中華人民共和國職業(yè)病防治法第二十二條產生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設

26、置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果。 對產生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。國務院關于進一步加強安全生產工作的決定國發(fā)20042號中規(guī)定：各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產活動。充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會、中心等中介機構和社團組織的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，豐富全國“安全生產月”、“安全生產萬里

27、行”等活動內容，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。2001年3月，中國全人大常委會批準了經濟、社會和文化權利國際公約。保障勞動者組織和參加工會的權利?！?中華人民共和國工會法第2條工會是職工自愿結合的工人階級的群

28、眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。第六條維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約 (第167號)第3條 應就使本公約各項規(guī)定生效而采取的措施，與最有代表性的有關雇主組織和工人組織進行磋商。審核本條款時應重點關注的內容有

29、：基層工會的作用也有待進一步提高。員工代表的產生過程不民主，不能完全行使員工代表的權利；企業(yè)建立的協(xié)商和溝通機制、渠道不很暢通審核“4.4.4文件”、“4.4.4文件和資料控制”、“記錄控制”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點這三個條款的審核，與其他的管理體系沒有大的區(qū)別。在審核本條款時涉及到的法律、法規(guī)有：中華人民共和國電子簽名法第2、5、6條；中華人民共和國保守國家秘密法第2、8、12條；中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法第4、6、10、12條；中華人民共和國檔案法第7、11、13、16、20條；中華人民共和國檔案法實施辦法第5、9、13、15、22條；城市建設檔案管理暫行規(guī)定全部。審核本

30、條款時應重點關注的內容有：缺乏對電子簽名法、保密法的了解；電子文檔的保護；檔案的保存期限有誤差。審核“4.4.6運行控制”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點以下是建筑施工類組織的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動，但建筑施工類組織在具體建立和策劃運行控制時，應注意結合受審核組織的實際情況予以合理的調整和完善：（a） 施工現(xiàn)場的安全健康管理；（b）腳手架搭設與拆除；（c）基礎、結構、設備安裝與裝修施工；（d）施工臨時用電；（e）臨邊與洞口作業(yè)的防護；（f）大型施工機械的使用與維護；（g）小型施工機具的使用與維護；（h）施工現(xiàn)場的消防管理；（i）易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲

31、與使用；（j）勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用；（k）交通運輸管理；（l）生活區(qū)安全健康管理。在審核本條款涉及到的法律、法規(guī)標準有：中華人民共和國憲法第41、42、43、48條；中華人民共和國刑法第134139條；中華人民共和國安全生產法全部；建設工程安全生產管理條例全部；中華人民共和國職業(yè)病防治法第4、5、6、12，第3、4、6章；中華人民共和國工會法第22、24、33條；中華人民共和國勞動法第3、19、29、5267、9295條；中華人民共和國建筑法第40、42、45、54條；中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法第5、9、41、49、56、63條；中華人民共和國消防法第14、15、16、18、

32、21、30、32條；中華人民共和國婦女權益保護法第25、26條；中華人民共和國未成年人保護法第5、18條；中華人民共和國食品衛(wèi)生法第8、9、13、18、26條；中華人民共和傳染病防治法第11、12、13、27、31條；中華人民共和國治安管理處罰法第2、3條；建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約 (第167號) ；建筑安裝工程承包合同條例1983年8月8日國務院發(fā)布；使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 2002年國務院352號；危險化學品安全管理條例（2002年國務院244號令）；機關、團體企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理條例 2002年公安部61號令；工傷保險條例（2003年國務院375號令）；安全生產許可證條例200

33、4年國務院令第397號；建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質標準建設部（2001-3-8）；建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定（建設部第128號令）2004年；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部2002年5月1發(fā)布實施）；勞動防護用品配備標準（試行）國家經貿委2000年4月發(fā)布實施；勞動防護用品選用規(guī)則勞動部1990年4月1發(fā)布實施；勞保用品管理規(guī)定勞動部1996年6月1發(fā)布實施；女職工勞動保護規(guī)定 1988年國務院令（第號）；女職工保健工作規(guī)定 (1993年11月26日衛(wèi)生部、勞動部、人事部、全國總工會、全國婦 聯(lián)發(fā)布)；禁止使用童工規(guī)定 國務院令 第號；未成年工特殊保護規(guī)定 勞

34、動部 1994年12月09日發(fā)布；建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 建設部 1992-01-01；建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定1991年 建設部令第13號；衛(wèi)生部、建設部關于進一步加強食堂衛(wèi)生管理工作的通知 二五年三月九日；關于加強建筑施工現(xiàn)場臨建宿舍及辦公用房管理的通知 建安辦函200623號；關于進一步改善建筑業(yè)農民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農民工職業(yè)健康的通知 建設部、中華全國總工會 建質200658號；勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第1號）；特種勞動防護用品安全標志實施細則（國家安全生產監(jiān)督管理總局2005）；手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程（93）

35、；手持式電動工具的安全使用要求（GB501941993）；工作場所安全使用化學品規(guī)定1997年1月1日施行；建筑施工安全檢查標準（JGJ59-1999）；建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準（JGJ146-2004）；建設塔式起重機安全規(guī)程 GB 5144-85；建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范GB 50194-1993；施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范（JGJ462005）；建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范（JGJ8091）；龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范（JGJ8892）；建筑基坑支護技術規(guī)程（JGJ1201999）；建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范（JGJ1282000）；建筑施工扣件式鋼管腳手架安全

36、技術規(guī)范（JGJ1302001）；空氣壓縮機安全規(guī)則和操作規(guī)程（GB1089289）；機械防護安全距離（GB1226590）；機械加工設備一般安全要求（GB1226690）；機械設備防護罩安全要求（819687）；塔式起重機安全規(guī)程（GB51441994）；建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范JGJ 80-91；建筑安裝工程安全技術規(guī)程國務院一九五六年五月二十五日；液壓滑動模板施工技術規(guī)程JGJ65-89；起重吊運指揮信號GB 508285；施工升降機安全規(guī)則（GB10055-88 ）；工作場所職業(yè)病危害警示標識(GBZ158-2003)；工業(yè)企業(yè)廠內運輸安全規(guī)程GB 4387-84；建筑機械使用安全

37、技術規(guī)程(JGJ332001)；職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準GBT161801996；有毒作業(yè)分級 GB 12331-1990；體力勞動作業(yè)強度分級 GB 38691997；冷水作業(yè)分級GB-T14439-1993；高溫作業(yè)分級 GB 4200-84；高處作業(yè)分級GB3608-83；低溫作業(yè)分級G/T14440-1993；建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程1980；廠內機動車輛安全規(guī)定勞部發(fā)1995161號；職業(yè)病目錄 危害因素分類衛(wèi)生部2002。2）建筑施工類組織對于材料與設備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序，以確保此項活動符合企業(yè)在采購與租賃協(xié)議書中提出的職業(yè)健康和安全方面的要求以及相關

38、法律法規(guī)等的要求，并在材料與設備使用之前能夠做出安排，使其符合企業(yè)的各項職業(yè)健康和安全要求；3）建筑施工類組織對于勞務或工程等分包商（包工隊）或臨時工的使用活動，組織應建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求（或至少相類似的要求）適用于分包商及他們的員工，并杜絕將生產經營項目等分包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。在審核本條款涉及到的法律、法規(guī)標準有：中華人民共和國安全生產法第四十條：兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全

39、檢查與協(xié)調。建設工程安全生產管理條例第三章 對勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任進行了規(guī)定，第二十六條 對專項施工組織設計進行了規(guī)定。關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見建市2005131號關于加強建設等行業(yè)農民工勞動合同管理的通知 勞社部發(fā)20059號關于印發(fā)<建設領域農民工工資支付管理暫行辦法>的通知 勞社部發(fā)200422號4）對于項目的施工組織設計活動，建筑施工類組織應建立并保持管理程序，以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)健康和安全風險。審核本條款時應重點關注的內容有：違章操作、違章指揮、違反勞動紀律；現(xiàn)場安全設施設備不符合安全規(guī)定；沒有或勞

40、動防護用品配備不符合規(guī)定；缺乏足夠的安全操作知識技能；安全健康意識淡漠；有文件不執(zhí)行；缺少本質安全思想；對承包單位勞務人員安全總承包單位監(jiān)管不到位；交叉作業(yè)管理權限不明確。審核“4.4.7應急準備和響應”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點1）建筑施工類組織應依據危害辨識、風險評價和風險控制的結果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結果，針對施工安全事故、火災、安全控制設備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃.在審核本條款時涉及到的法律、法規(guī)有：國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)20042號）中規(guī)

41、定“建立生產安全應急救援體系。加快全國生產安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制。”中華人民共和國安全生產法中的事故應急救援和調查處理制度：1.廠外應急救援預案與應急救援體系 （第68條）2.現(xiàn)場應急救援組織 （第69條）3.事故報告、調查和處理（本法第70條到第76條，第92條）關于加強安全生產事

42、故應急預案監(jiān)督管理工作的通知國務院安全生產委員會 安委辦字200548號國家突發(fā)公共事件總體應急預案國務院2006年1月8日發(fā)布國家安全生產事故災難應急預案國務院2006年 1月22日發(fā)布國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件應急預案框架指南國辦函200439號危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）安監(jiān)管?；?00443號建設工程安全生產管理條例：第六章 生產安全事故的應急救援和調查處理中華人民共和國食品衛(wèi)生法第37、38條審核本條款時應重點關注的內容有：編制的應急預案實際不好操作（如格式、內容等）；重大危險源的應急預案沒有向當?shù)氐陌?/p>

43、全生產監(jiān)督管理部門、公安消防部門、環(huán)保保密、工會報告或備案，應急的知識缺乏。審核“4.5.1績效測量和監(jiān)視”時對法律、法規(guī)及其他要求的關注點1）建筑施工類組織應根據其規(guī)模和施工活動的性質、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)健康和安全目標的要求，合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準（參數(shù)）以及組織所適用的定性和定量測量方法。2）主動測量應作為一種預防機制，內容包括：（a）監(jiān)測職業(yè)健康和安全管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況；（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、隨機性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術措施、

44、施工機具和機電設備、現(xiàn)場安全設施以及個人防護用品的實施與符合情況；（c）監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；（d）對員工實施健康監(jiān)護，如可行通過適當?shù)捏w檢或對員工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤，以確定預防和控制措施的有效性；（e）對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關職業(yè)健康和安全集體協(xié)議及其他要求的符合情況。3）被動測量包括對如下事項的確認、報告和調查：（a）與工作有關的事故、事件；（b）其他損失，如財產損失；（c）不良的職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管理體系的失效情況。4）建筑施工類組織應保存各類職業(yè)健康和安全檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)健康和安全管理程序。5）建筑施工類組織用于職業(yè)健康和安全測

45、量的設備應按規(guī)定維護和保管，使之保持應有的精度。用于校準的設備應符合國家標準，如果沒有相應的國家標準，則應將校準的依據形成文件。6）勞務分包方所用測量設備應和建筑施工類組織的設備接受同樣的管理，應要求勞務分包方保證其設備符合這些要求。在審核本條款時涉及到的法律、法規(guī)標準有：中華人民共和國安全生產法第38條；建設工程安全生產管理條例第17、26、32、35條；中華人民共和國職業(yè)病防治法第8、14、15、55、59、64、68條；中華人民共和國食品衛(wèi)生法第26條；中華人民共和國計量法第8、9條；中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄第1、9、10、25、34、44、49條工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 GBZ 1-2002；工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 GBZ2-2002 ； 預防性健康檢查管理辦法1995年6月2日衛(wèi)生部令第41號；特種設備質量監(jiān)督與安全檢查規(guī)定 2000國家質監(jiān)總局13號令；特種設備安全監(jiān)察條例（2003年國務院373