市長(zhǎng)在三農(nóng)改革調(diào)度會(huì)講話(huà)

1、市長(zhǎng)在三農(nóng)改革調(diào)度會(huì)講話(huà)今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流前段“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作 情況，研究部署全面深化“三農(nóng)”改革的任務(wù)措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng) 域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為實(shí)現(xiàn)全市“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展新跨越提供新的 動(dòng)力和活力。上午，我們參觀了奎文區(qū)和區(qū)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作現(xiàn) 場(chǎng)。剛才， 4 個(gè)市區(qū)和 10個(gè)市直牽頭改革部門(mén)分別就“三農(nóng)”改革情 況作了交流發(fā)言，總的感覺(jué)是各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)都做了大量工 作，但這項(xiàng)工作總體推進(jìn)還不平衡，工作著力點(diǎn)也不一樣，希望大家 結(jié)合各自實(shí)際，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。下面，我再講幾點(diǎn)意 見(jiàn)。一、繼續(xù)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的 責(zé)任感和緊迫感

2、去年 9 月份，我市綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，也拉開(kāi)了 “三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的序幕。一年來(lái)，全市“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作 涉及的 15 項(xiàng)改革事項(xiàng)進(jìn)展順利，取得了階段性成果，探索出一些經(jīng)驗(yàn) 和做法，基本上達(dá)到了時(shí)間進(jìn)度要求?？偨Y(jié)前一段的改革工作，主要 有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。對(duì)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作，市委、市政府主 要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示。承擔(dān)改革任務(wù)的各級(jí)各有關(guān)部 門(mén)和單位自覺(jué)服從改革大局，各司其職，相互配合，在人、財(cái)、物等 方面予以重點(diǎn)傾斜，形成了齊抓共管的合力。區(qū)、奎文區(qū)等縣市區(qū)主 要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并親 自召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議切實(shí)解決

3、存在的困難和問(wèn)題，確保了改革試點(diǎn)工 作的扎實(shí)開(kāi)展。二是推進(jìn)力度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大突 破?？膮^(qū) 59 個(gè)村全面實(shí)施改革，已有 20 個(gè)村完成改革任 務(wù)。、等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也已啟動(dòng)。高密、林改 面積已完成應(yīng)改面積的 98%。各地的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐不斷加 快。目前，全市共建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)大廳 5 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 54個(gè)，有 4678 個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積 95.9萬(wàn)畝。青州 市組建了 59 個(gè)土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高 密膠河馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。、等縣市區(qū)合村并點(diǎn)、集中 居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來(lái)

4、的 888 個(gè)減少到 485 個(gè)，縣行政村由 937 個(gè)減少到 345 個(gè)。三是改革成效好。我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了地（市） 級(jí)全覆蓋，“模式”在全國(guó)推廣，、高密、城、坊子、 7 個(gè)縣市區(qū) 被命名為全國(guó)“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”示范單位，占全國(guó)表彰總 數(shù)的 31.8%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)取得新進(jìn)展，“模式”在全國(guó) 推廣。區(qū)城鄉(xiāng)戶(hù)籍一元化配套改革引起廣泛關(guān)注。農(nóng)村金融改革方 面，籌建了村鎮(zhèn)銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青 州博發(fā)、金海等 5 家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農(nóng) 村住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集 團(tuán)共同出資組建了昌和

5、農(nóng)牧擔(dān)保有限公司，縣、坊子區(qū)建立起了“民 有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農(nóng)村融資渠道不斷拓 寬。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑實(shí)現(xiàn)新突破，今年 5 月區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場(chǎng) 揭牌成立，成為全省首家開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)平臺(tái)。四是發(fā)展后勁足。在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制提升工 作，舉辦了全市鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展，在社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛影響。實(shí)施 了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將六大類(lèi) 84 項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)級(jí)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn) 的發(fā)展活力和輻射帶動(dòng)能力。、峽山、城等地扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí) 踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了新路子。市撤銷(xiāo)轄區(qū)內(nèi)全部行 政村建制，合并成 208 個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的 流動(dòng)聚

6、集。、等地推行的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理方法，有效地改 善了農(nóng)村環(huán)境。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市“三農(nóng)”改 革試點(diǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題。一是工作進(jìn)展不平衡。有的地方進(jìn)展 不快，有的牽頭部門(mén)思路不夠清晰，改革試點(diǎn)謀劃不夠到位。二是改 革氛圍不濃厚。有的地方、單位認(rèn)識(shí)不到位，存在談起來(lái)重要、做起 來(lái)次要的現(xiàn)象；有的安于現(xiàn)狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解 決深層次矛盾和問(wèn)題。三是推進(jìn)機(jī)制不完善。表現(xiàn)在各改革專(zhuān)題方 面，一般性調(diào)度多，深入研究少，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)作用發(fā)揮得不 夠明顯。表現(xiàn)在縣市區(qū)層面，有的滿(mǎn)足于常態(tài)安排，存在分工不明 確、責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。四是經(jīng)驗(yàn)推廣不順暢

7、。存在著縣市區(qū)之 間學(xué)習(xí)借鑒不積極、經(jīng)驗(yàn)推廣不主動(dòng)、“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”現(xiàn)象。如 市全面探索的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)管理模式，農(nóng)業(yè)部給予了充 分肯定，全國(guó)不少地方也在學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，而在我市其他縣市區(qū)，“模 式”卻沒(méi)有得到很好的推廣，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重 視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。改革沒(méi)有止境，改革必須深化。從我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程看， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次創(chuàng)新突破，都與改革密切相關(guān)。尤其是 在我市率先發(fā)端的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化、高產(chǎn)高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)以及“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)等，都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)

8、力，為 我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力支持。同時(shí)，我們也必 須看到，當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題既面臨著歷史性機(jī)遇，也有著嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)。首先，要看到改革的復(fù)雜性。多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制盤(pán)根錯(cuò) 節(jié)，深入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，情況十分復(fù)雜，已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展形成了嚴(yán)重桎梏。這次改革就是要針對(duì)這種復(fù)雜情況，從試 點(diǎn)入手，提前謀劃，力爭(zhēng)在破除城鄉(xiāng)二元體制方面首先取得突破。對(duì) “三農(nóng)”工作，從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)講，還是說(shuō)的多，做的少，有些地方甚 至說(shuō)的也不多。像工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村等解決“三農(nóng)”問(wèn)題 的長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成，一些長(zhǎng)期形成的思維慣性始終在起作用。 其次，要看到改革的關(guān)聯(lián)性。歷史發(fā)展

9、到今天，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與二 三產(chǎn)業(yè)緊密交織在一起，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密交織在一起，農(nóng)民問(wèn)題與市民問(wèn)題緊密交織在一起，農(nóng)村改革已經(jīng)不可能像改革開(kāi) 放初期那樣單兵獨(dú)進(jìn)。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改 革試點(diǎn)市的機(jī)遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新 路子。實(shí)際上，沒(méi)有農(nóng)村的改革，城市的發(fā)展后勁就會(huì)明顯不足。從 全國(guó)來(lái)看，不管是長(zhǎng)三角、黃三角還是高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，甚至包 括一些國(guó)家重點(diǎn)工程，建設(shè)用地問(wèn)題都是最大的制約因素。農(nóng)村改革 如果不能加快推進(jìn)，土地增減掛鉤就沒(méi)有來(lái)源，這是當(dāng)前唯一的解決 土地問(wèn)題的辦法。我到國(guó)土部門(mén)調(diào)研時(shí)了解到，目前我市的村居占地 100 萬(wàn)畝左右

10、，如果農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)搞的好，全市大概能騰出土地50萬(wàn)畝，再留出下一步農(nóng)村發(fā)展的空間，剩下的大概有 30 萬(wàn)畝。按照每 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地 3 萬(wàn)畝來(lái)算，這 30萬(wàn)畝地就能夠支撐我市 10年的發(fā) 展，有這十年，我們的現(xiàn)代化也就基本能完成了。但前提是農(nóng)村改革 協(xié)調(diào)推進(jìn)，甚至有些方面，農(nóng)村改革必須先行一步。第三，要看到改 革的緊迫性。從全國(guó)來(lái)看，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，各地都在加快搶占改 革發(fā)展的制高點(diǎn)。象成都、重慶等地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起點(diǎn)高、力度 大、成效好，已成為新一輪改革經(jīng)驗(yàn)的重要策源地。從全省來(lái)看，我 市綜合實(shí)力雖然在全省排在第四位，但是與

11、前三名的差距有越拉越大 的趨勢(shì)，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)已 經(jīng)非常明顯。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直是我們的優(yōu)勢(shì)，如果我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村 改革發(fā)展不能在全國(guó)乃至全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，新的優(yōu)勢(shì)不明顯，原有 的優(yōu)勢(shì)再丟失的話(huà)，在歷史上、社會(huì)上的地位就要?jiǎng)潌?wèn)號(hào)了。我曾經(jīng) 講過(guò)，我們不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形勢(shì)和任務(wù) 面前，我們不能把過(guò)去的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作包袱背起來(lái)，而是必須加快 研究探索實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快 建立健全保障我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的體制和機(jī)制。同時(shí)， 我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問(wèn)題。什么是中等收入陷阱？ 當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)

12、人均 GDP 達(dá)到 3000 10000美元時(shí)，就屬于中等 收入國(guó)家。如果社會(huì)矛盾處理的好，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠大致平衡、等值， 就能很順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，像韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡以及日本和西歐一 些國(guó)家。但是有些國(guó)家卻跳不出這個(gè)陷阱，像菲律賓、馬來(lái)西亞、泰 國(guó)和南美等一些國(guó)家，人均 GDP 都超過(guò)了一萬(wàn)美元，但各方面的社會(huì) 矛盾不斷加劇，至今不能跨入現(xiàn)代化國(guó)家行列。要避免“中等收入陷 阱”，就必須認(rèn)真地處理好社會(huì)的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展問(wèn)題，對(duì)我市 而言，同樣如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕能完成的，現(xiàn)在的節(jié)點(diǎn)就在 “三農(nóng)”，如果我們“三農(nóng)”問(wèn)題處理的好，在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上有所突 破創(chuàng)新，就能化解矛盾，使社會(huì)呈現(xiàn)和諧發(fā)

13、展的局面，就有可能率先 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的 重大意義，著力從體制機(jī)制上解決影響“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn) 題，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、率先突破、贏得主動(dòng)。二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作三農(nóng)”改革試點(diǎn)涉及 15 項(xiàng)專(zhuān)題，涉及農(nóng)村生活的方方面面，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展，從根本上建立起解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。工作中，要著重 把握好以下三個(gè)方面。第一，要著力加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn) 程，使農(nóng)民變成真正的有產(chǎn)階級(jí)，解決好農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改 革的核心，是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明

14、確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的 新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改 革。要推廣奎文區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集體資產(chǎn)數(shù)量比較多、經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)繁 重的城中村、城郊村和園區(qū)村，特別是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要抓緊開(kāi)展改 革試點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。 今年，各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，區(qū)別不同情況， 選擇 2-3 個(gè)村完成改革試點(diǎn)工作。開(kāi)展合村并點(diǎn)和撤銷(xiāo)村委會(huì)的地方， 要抓緊建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn) 的有效實(shí)現(xiàn)形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產(chǎn)改 制的核心就是把集體資產(chǎn)折股量化到村民手中。改制成立股份公司或 合作社，

15、集體股份占股不能過(guò)高，以 10%-20%為宜，最多不能超過(guò) 30%，最大程度保護(hù)好農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正成為股東、成為有產(chǎn)階 級(jí)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權(quán)確權(quán) 量化到村民。在縣和高密市完成改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其余縣市區(qū)、開(kāi) 發(fā)區(qū)要全面鋪開(kāi)，加快進(jìn)度，確保年底前基本完成改革主體任務(wù)。同 時(shí)，要深化林改配套改革工作，重點(diǎn)搞好規(guī)范和完善森林資源確權(quán)、 采伐、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等管理制度，構(gòu)建林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)新機(jī)制，搭建 產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)推廣林業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)，探索林業(yè)貼息貸款、小額 擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大土地股

16、份合作社試點(diǎn)范圍，出 臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策和加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理 的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民按股獲得收益。同時(shí)，各縣市 區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。三是積極推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)改 革。出臺(tái)全市海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛 牌出讓管理辦法，對(duì)參與海域市場(chǎng)的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程 序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。要盡快啟 動(dòng)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，為沿海開(kāi)發(fā)拓展新的融資渠道。四是積 極擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍

17、改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)完善市的農(nóng)村土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)辦法和青州市農(nóng)村土地、旅 游景點(diǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán) 抵押貸款暫行辦法以及農(nóng)信聯(lián)社開(kāi)展農(nóng)民住房按揭貸款的做法，在全 市進(jìn)行推廣，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民貸款渠道，解決農(nóng)民融資難的問(wèn)題?？?之，就是通過(guò)一系列的改革，使農(nóng)民成為真正的有產(chǎn)階級(jí)，這是這次 改革必須把握好的基本點(diǎn)。第二，要著力創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā) 展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值乃至均等，解決好 農(nóng)村問(wèn)題。重點(diǎn)從規(guī)劃、擴(kuò)權(quán)和戶(hù)籍制度配套改革入手，確保鎮(zhèn)村發(fā) 展進(jìn)入良性互動(dòng)的軌道。一是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

18、一體化改革。 要全面理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)， 劃分管理權(quán)限，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。要盡快制定出全市的改革方 案，選擇條件較好的縣市先行試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)并深化完善鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是繼續(xù)深化 和完善鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)改革。重點(diǎn)是調(diào)整充實(shí)擴(kuò)權(quán)內(nèi)容，延伸擴(kuò)權(quán)的層次， 完善擴(kuò)權(quán)改革的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)自我發(fā)展能力。市委、市政府將 下發(fā)關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的意 見(jiàn)，、年內(nèi)要盡快啟動(dòng)“鎮(zhèn)級(jí)市”改革試點(diǎn)工作，為全市新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子，提供示范。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以建 立項(xiàng)目齊全、設(shè)施完備的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體

19、系和職責(zé)明晰、制度健全的 農(nóng)村社區(qū)組織體系以及系統(tǒng)科學(xué)、配套完善的農(nóng)村社區(qū)管理體系為目 標(biāo)，年內(nèi)全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心用房標(biāo)準(zhǔn)率要達(dá)到 100%、“十項(xiàng) 服務(wù)”社區(qū)覆蓋率達(dá)到 50%、50%的社區(qū)達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展合村并點(diǎn)，盡快出臺(tái)合村并點(diǎn)的規(guī)劃實(shí) 施意見(jiàn)。這方面要把握好兩點(diǎn)：一是必須遵守有關(guān)法律法規(guī)；二是必 須尊重農(nóng)民的意愿。搞社區(qū)，就是把城市文明引入農(nóng)村，實(shí)行社會(huì)化 管理，保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值，讓農(nóng)民真正享受?chē)?guó)民待遇，這是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng) 戶(hù)籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人” 的戶(hù)

20、籍管理新模式，建立城鄉(xiāng)一體的資源配臵方式，逐步剝離附加在 戶(hù)籍制度上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、低保等差別，實(shí)現(xiàn)同城同 權(quán)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。要加快建立健全城鄉(xiāng)垃圾“戶(hù) 集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系，探索“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無(wú)害 處理、再生利用”的農(nóng)村垃圾治理新模式，確保年內(nèi)村居覆蓋率達(dá)到 50%以上。第三，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制，按照高端、高質(zhì)、高效和低 碳、生態(tài)、可持續(xù)要求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決好農(nóng)業(yè) 問(wèn)題。一是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)水平。建立健全農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和 突發(fā)事件處理機(jī)制，年內(nèi)全市主要種養(yǎng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

21、質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè) 覆蓋率要力爭(zhēng)達(dá)到 70%。二是加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)工作。按 照合作社管理規(guī)范化、農(nóng)業(yè)組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品 安全化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展示范社聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，年內(nèi)新建30 家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)示范社。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)也要根據(jù)自身實(shí)際，大力培育 縣級(jí)示范社，培育比例不得低于去年合作社總數(shù)的 10%。要總結(jié)高 密、等地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)面，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng) 民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)。要探索多種模式的資金互助，堅(jiān)持社員先 入社、后互助合作的原則，在社員之間開(kāi)展吸納社員股金、發(fā)放互助 資金業(yè)務(wù)，開(kāi)展資金互助合作試點(diǎn)工作。三是要搞好一產(chǎn)、加強(qiáng)二 產(chǎn)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

22、三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動(dòng)。要有 大農(nóng)業(yè)的觀念，把園區(qū)化管理體制引入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，大力發(fā)展高端、高 質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，一方面可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面可以提高土地 附加值，增加農(nóng)民收入，這方面必須有所突破，實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)、可 持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步提升電子交易市場(chǎng)建設(shè)水平。要規(guī)范完善蔬菜 電子交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立網(wǎng)上現(xiàn)貨競(jìng)拍交易系統(tǒng)。加大青州花卉 電子交易平臺(tái)、中國(guó)（）寶石城公共信息服務(wù)平臺(tái)、綠化苗木電子交 易市場(chǎng)建設(shè)力度，年內(nèi)全部投入運(yùn)行。五是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村流通體制 改革。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程，強(qiáng)力推 進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，加強(qiáng)農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

23、場(chǎng) 和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的落實(shí)和提升“三農(nóng)”改革試點(diǎn)涉及面廣，情況復(fù)雜，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須把 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位臵，進(jìn)一步加大工作力度，確保每一項(xiàng)改革 取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”改革 試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任落實(shí)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié) 同配合的工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自調(diào)度，像抓重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目一樣抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各個(gè)牽頭部門(mén)是這次改革任務(wù)的 主要承擔(dān)者，要把改革試點(diǎn)工作納入本部門(mén)工作的重中之重，牢牢抓 在手上。各配合部門(mén)、單位，要按照工作分工，積極發(fā)揮好職能作 用。我市是綜合配套改革試點(diǎn)城市，可以說(shuō)每個(gè)部門(mén)和單位都有改革 任務(wù)，不改不行。暫時(shí)還沒(méi)有改革試點(diǎn)任務(wù)的縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，也要 不等不靠，能多快就多快，主動(dòng)抓創(chuàng)新、求突破，通過(guò)改革破解瓶頸 制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是