中美雙邊協(xié)定談判進(jìn)程

1、BIT 談判由美方于 1986 年提出，此后因為一些原因擱置，后于 2008 年重啟。在經(jīng)歷了 9 輪談判之后，中國終于同意以 “負(fù)面清單” 與“準(zhǔn)入前國民待遇”來接續(xù)談判。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話 (Strategic Economic Dialogue, SE)D 于 2008 年 6 月 17 至 18 日在美國馬里蘭州安納波利斯舉行， 中美雙 方通過磋商， 正式宣布啟動中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判。 這一決定 具有重要意義，時任美國財長保爾森(Henry Paulsorj)更稱，雙邊投 資保護(hù)協(xié)定談判是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制取得的 “實質(zhì)性成果” 之一2008年6月，中美雙方開始 BIT談判

2、，2009年7月27日至28 日，奧巴馬政府執(zhí)政后的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在美國華盛頓舉 行。， 2009 年中美兩國共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào) :“雙方同本著 建設(shè)性、合作性和互利性的態(tài)度 ,積極解決雙邊貿(mào)易和投資爭端。雙 方將加快雙邊投資協(xié)定談判。 ”在第四次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中 ,雙方 領(lǐng)導(dǎo)人一致同意重啟暫停多年 的BIT談判,截止到2009年9月談判進(jìn) 行了 6 輪。2009 年 11 月，中美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要'加速雙邊投 資條約談判，這預(yù)示著雙方談判將進(jìn)入實質(zhì)性階段。遺憾的是，談判 并未繼續(xù)進(jìn)行，原因在于，2009年6月美國對其2004年BIT范本進(jìn) 行重新審議和更新，

3、擬于 2010 年提出新的范本，美國希望根據(jù)新范 本與中國談判，以免中美 BIT 與其新的 BIT 不一致。但由于種種原 因， 2010年范本未如期出臺， 美國遂暫停與中國的 BIT 談判， 2012 年 2 月，美中貿(mào)易全國委員會在 美中商務(wù)關(guān)系優(yōu)先事項聲明 中呼吁，美國應(yīng)盡快完成BIT范本的內(nèi)部審議，重啟與中國的 BIT談判2012年4月美國終于對外發(fā)布了新的 BIT范本，同年5月， 兩國政府在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中達(dá)成協(xié)議，要擇日啟動第7輪談判，加快BIT的簽訂2012年10月中旬，談判在北京重啟。但美 方官員指出，目前雙方仍處于商討階段。2012年10月沖美BIT談判恢復(fù)，目前已進(jìn)

4、行了 9輪談判，雙方就 各自所關(guān)心的問題提出了解決方案并交換了看法。2013年7月1011 日，中美雙方舉行了第五次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，中方同意開始與美方進(jìn)行 投資協(xié)定的實質(zhì)性談判，并同意以準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”為 談判基礎(chǔ)。2013年7月10日至11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在美 國華盛頓舉行。為落實今年 6月兩國元首在美國加州安納伯格莊園 會晤中達(dá)成的關(guān)于積極推進(jìn)投資協(xié)定談判的共識，兩國元首的特別代表進(jìn)行了深入討論和交流。中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為 基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。2008年，布什總統(tǒng)提議重啟中美投資協(xié)定談判， 其后奧巴馬政府 繼續(xù)推動這一談判。2011年5

5、月，中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中達(dá) 成關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架， 強(qiáng)調(diào)雙邊致力于構(gòu)建更加開放的貿(mào)易和投資體系，繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資 協(xié)定談判，顯示了兩國政府一致認(rèn)為推動雙邊投資協(xié)定談判符合雙方 利益。從2008年到2013年7月第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，雙方在經(jīng) 歷九輪談判后終于取得突破。中方原則上認(rèn)可了美方的投資保護(hù)規(guī)則，同意以“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投 資協(xié)定的實質(zhì)性談判。由此，中方將通過中國國內(nèi)投資管理體制改革 和擴(kuò)大對外開放來逐步向美式標(biāo)準(zhǔn)靠攏。2014年7月9日至10日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。 在本輪對話中，中美雙邊投 資協(xié)

6、定(Bilateral Investment Treaties, BIT)的談判再次成為關(guān)注的焦 點之一。中美投資協(xié)定談判始于 1980年，在經(jīng)歷一系列波折和停滯 后，于2008年6月再次啟動，至今中美BIT已經(jīng)進(jìn)行了 13輪談判。 這也被不少業(yè)內(nèi)人士視為“第二次入世談判”。通過此次對話，中美 雙方達(dá)成共識，將爭取在2014年完成雙邊投資協(xié)定的文本談判，并 在明年年初啟動負(fù)面清單談判。2014年以來，中美雙邊投資協(xié)定談 判進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化了中美雙邊 投資協(xié)定的意義，并為文本談判指明了方向；中美、中歐雙邊投資協(xié) 定談判的同時進(jìn)行，為中國在全球新一輪貿(mào)易投資規(guī)則重塑中由被動 轉(zhuǎn)向主動提供了機(jī)遇。2014年1月、3月和6月的三輪中美BIT談判 開始文本談判。2013年夏天，兩國確定以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清 單為基礎(chǔ)后，談判進(jìn)入實質(zhì)階段。2014年6月9日至13日，第13 輪BIT談判在京舉行，雙方就文本深入談判，取得重要進(jìn)展。雙方商 定將于7月28日至8月1日在華盛頓舉行第14輪談判，繼續(xù)就文本 深入討論。中美團(tuán)隊將加快談判節(jié)奏，推動談判取得進(jìn)展，爭取早日 達(dá)成一個平衡、共贏、高水平的協(xié)定。至2014年9月底，中美雙邊投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了 15輪，雙方在具體議題上的差距正趨縮小。2014 年 1 月中美雙邊投資協(xié)定第 11 輪談判啟動文本性實