退耕還林項目對陜北地區(qū)自然與社會的影響

1、退耕還林項目對陜北地區(qū)自然與社會的影響曹世雄1，陳 軍2，陳 莉3，高旺盛4（1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100094；2靖邊縣園藝站，靖邊 718500；3延安市水土保持研究所，延安 716000； 4中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，北京 100094）摘要：【方法】應(yīng)用試驗監(jiān)測與社會調(diào)查相結(jié)合的方法，研究和報告中國退耕還林項目對區(qū)域生態(tài)景觀系統(tǒng)快速變化的影響。【目的】為生態(tài)修復(fù)政策對自然和社會的影響提供可借鑒的研究案例。【結(jié)果】中國陜北地區(qū)實施退耕還林政策以來，地表植被覆蓋度由1998年的34.6%增至2005年的49.2%；但是干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)大規(guī)模的人工造林

2、可誘發(fā)嚴(yán)重的水資源短缺、導(dǎo)致人工林地植被覆蓋度減小、以及對植物種類多樣性的負(fù)面影響，相對而言，封山禁牧對生態(tài)脆弱區(qū)的植被修復(fù)效果最好；生態(tài)政策與項目的有效實施離不開公眾的大力支持，不幸的是88.8%的居民希望獲得政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的支持而不是開展植樹種草。【結(jié)論】調(diào)查結(jié)果表明，退耕還林項目恢復(fù)的植被在項目結(jié)束后有可能被重新開墾為農(nóng)田，該項目獲得的環(huán)境成果面臨再次毀滅的風(fēng)險。因此，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善教育與環(huán)境修復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來，是環(huán)境修復(fù)項目成功的重要保證。關(guān)鍵詞：環(huán)境修復(fù)；植被覆蓋度；管理政策；退耕還林項目Impact of Grain for Green Project to Nature a

3、nd Society in North Shaanxi of ChinaCAO Shi-xiong1, CHEN Jun2, CHEN Li3, GAO Wang-sheng4 ( 1College of Economics and Management, China Agricultural University, Beijing 100094; 2Gardening Station of Jingbian County, Jingbian 718500; 3Institute of Soil and Water Conservation in Yanan City, Yanan 71600

4、0; 4College of Agronomy and Biotechnology, China Agricultural University, Beijing 100094 )Abstract:【Method】Field investigations was combined with a survey of farmers to examine the results of Chinas Grain for Green Project, a rapid landscape-scale shift in land use, and the effects of the project. 【

5、Objective】The research was intended to provide a case study on the results of a major environmental remediation policy in terms of both environmental and social factors.【Result】The results of our investigation indicated that the natural vegetation cover (including trees and forage) in areas covered

6、by this project increased from 34.6% in 1998 to 49.2% in 2005 in the northern part of China's Shaanxi Province. However, the results indicated that large-scale afforestation in vulnerable arid and semiarid regions could increase the severity of water shortages, decrease vegetation cover in the a

7、fforestation areas, and adversely affect the numbers of species present. The removal of livestock from over-grazed areas had the biggest effect on restoration of vegetation cover, whereas tree planting had little beneficial effect in vulnerable areas. For policies and projects to be effective, they

8、require support from the participants. Unfortunately, most farmers (88.8%) appreciated the project's agricultural development components more than the tree and forage planting programs.【Conclusion】 As a result, much of the restored vegetation is at risk of being converted once more into farmland

9、 and rangeland when the project's living subsidies end, compromising the sustainability of the project's environmental achievements. Based on these results, we propose that successful environmental restoration projects must include both an education component and an economic development comp

10、onent.Key words: Environmental restoration; Vegetation cover; Management policy; Grain for Green Project0 引言【研究意義】由于森林對地球生命與物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)不可替代的特殊作用，森林重建成為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的首要步驟之一13。中國退耕還林項目的實施，給世界、特別是發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了可以借鑒的政策范例和研究機(jī)遇?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】中國作為世界上人口最多的國家，同時也是版圖最大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一，森林覆蓋率僅為國土面積的16.5%4。相對于世界上任何一個國家來說，中國的環(huán)境問題是最

11、嚴(yán)重的，對世界142個國家的環(huán)境狀況評估結(jié)果表明，中國名列第129位，略高于非洲的尼日利亞5,6。目前，中國大多數(shù)居民（包括領(lǐng)導(dǎo)階層）已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性，并努力改善這一狀況7。從1999年開始，中國政府雄心勃勃地開始實施世界上最大的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程退耕還林項目，以此來減少土壤侵蝕引起的環(huán)境危害8。這一項目涵蓋了黃河、長江、松花江在內(nèi)的所有河流系統(tǒng)中上游地區(qū)，以及過去50多年里生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重退化的大部分山區(qū)9。從1999年至2010年，中央政府計劃耗資3 370億元人民幣（約合400億美元）在中國西部的25個省、市、自治區(qū)退耕1.47億ha、荒坡造林1.73億ha10,11。目前這一項

12、目取得了積極進(jìn)展，截止2003年底，項目區(qū)共計完成退耕還林面積7 200萬ha（僅2003一年完成3 300萬ha），占總?cè)蝿?wù)的49%；實現(xiàn)荒坡造林面積7 930萬ha，占1999至2010年總?cè)蝿?wù)的45.9%10。如此大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)在國內(nèi)外尚屬首次，其對區(qū)域自然與社會的綜合影響尚不清楚?！颈狙芯壳腥朦c】因此，必須站在科學(xué)、技術(shù)與政策調(diào)整和創(chuàng)新的角度，研究人工生態(tài)修復(fù)規(guī)模擴(kuò)大對自然與社會環(huán)境的影響。為此，筆者應(yīng)用定點監(jiān)測與社會調(diào)查相結(jié)合的方法。【擬解決的關(guān)鍵問題】研究和報告19992005年間中國陜北地區(qū)退耕還林項目（Grain for Green Project）對區(qū)域生態(tài)景觀系統(tǒng)快速變化

13、與居民生計的影響，探尋生態(tài)政策調(diào)整的可行性原則。1 研究方法1.1 研究與監(jiān)測地點從1999年開始，選擇了中國率先開展退耕還林項目試點工作的陜北地區(qū)靖邊、安塞、寶塔、延長、洛川5縣區(qū)作為主要監(jiān)測研究區(qū)域，對該項目進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究。筆者利用延安市山川秀美辦公室為平臺，通過與數(shù)千名農(nóng)戶的合作，研究退耕還林項目對較大尺度（以縣域為單位）生態(tài)景觀、植物種類多樣性、農(nóng)戶的環(huán)境態(tài)度以及收入與生計的影響。試驗區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)烈，年土壤侵蝕模數(shù)15 000 t·km-2 12，年平均氣溫9.4，年平均降水547.4 mm，多年汛期平均降水413.6 mm，其中71.2%集中于69月份，年無霜期147 d

14、，干旱霜凍危害較為頻繁。 1.2 觀測指標(biāo)與方法 1.2.1 植被度 每縣選擇5個有代表性村莊（該村同時有人工林、棄耕地和天然林地），每村隨機(jī)抽取9塊面積在1 ha以上的地塊（包括6個不同樹種地塊、農(nóng)耕地、棄耕地和天然林地），每樣地每種樹木抽樣不少于100株于每年6月下旬至7月下旬進(jìn)行實地測量成活率與保存率；每樣地每種樹木隨機(jī)取樣20株以上，用鋼卷尺測定林冠半徑進(jìn)行計算，實地根據(jù)株行距與保存率，得出郁閉度，樹木相互交叉時，計算時減去相互重疊部分，以此計算出樹木郁閉度；同時在地表測量一定長度（一般為10 m，根據(jù)每個觀測地塊植物均勻程度，等密度布設(shè)35個測量段），有植物長度之和除以測量長度獲得地

15、表植被度；地表植被度與樹木郁閉度之和作為該地塊的植被度。每個樹種、農(nóng)耕地、棄耕地和天然林地的重復(fù)數(shù)均為25個（5個縣，每縣5個村莊）。1.2.2 植物種類 每年6月下旬至7月下旬實地采集所有樣地植物種類進(jìn)行登記，不清除的樣本帶回中國農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)一步鑒定。1.2.3 土壤水分 每年汛期（510月）每月10、20、30日對以上各縣、村不同地塊土壤含水量定點取土測定，每樣地選取3個取土點，每20 cm為一個取土層，用6.8 cm直徑的土鉆取06 m土樣；運(yùn)回后在120下烘烤12 h后稱重計算土壤水分含量。1.2.4 居民態(tài)度 2005年810月，采用社會調(diào)查的方法，了解退耕還林政策對當(dāng)?shù)鼐用裆嫷挠绊?/p>

16、。在前期定性調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)計了8個問題，包括“是否支持退耕還林政策、認(rèn)為政府開展退耕還林項目是否值得、認(rèn)為退耕還林項目是否成功、最希望政府做的項目是什么、退耕項目是否影響到正常生活、退耕還林補(bǔ)助能否彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失、荒山造林補(bǔ)助能否彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失、每年植樹種草的時間、項目結(jié)束后是否會再次開荒等”。為了統(tǒng)計分析方便，每個問題給出35個答案供農(nóng)戶選擇，每個問題只需選擇一個答案。5個縣，每縣隨機(jī)抽取5個村莊，每村隨機(jī)抽取3050個農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。為了提高問卷調(diào)查的效率和可靠性，筆者在調(diào)查時選擇了年齡在20歲以上沒有智力障礙的成年人進(jìn)行問卷調(diào)查，所有被訪人員使用相同問卷，面對面單獨進(jìn)行戶內(nèi)調(diào)查，避免其他人

17、員的影響。共計獲得有效問卷1 768份（占問卷總數(shù)的88.4%）、無效問卷232份（占問卷總數(shù)的11.6%）。并應(yīng)用SPSS（Statistical Package for the Social Science）軟件、以P0.05為差異顯著水平、F檢驗方法對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析。2 結(jié)果與分析2.1 植被度與土壤水分研究結(jié)果表明，中國陜北地區(qū)實施退耕還林政策以來，地表植被覆蓋度已由1998年的34.6%增至2005年的47.2%（P0.05；表1），這主要歸功于絕大部分地方政府推行封山禁牧政策使得天然牧草得以快速生長；禁牧區(qū)平均地表植被覆蓋度比非禁牧區(qū)高出表 1 退耕還林項目對陜北地區(qū)植被的影

18、響Table 1 Impacts of the Green for Grain Project on vegetation cover (%) in Northern Shaanxi Province 年份Year靖邊Jingbian安塞Ansai寶塔Baota延長Yanchang洛川Luochuan平均AverageP標(biāo)準(zhǔn)差SD199822.827.335.325.062.334.6 0.0472.63199922.928.135.226.762.635.1 0.0072.04200025.129.736.828.663.736.8 0.0091.96200125.731.539.030.4

19、65.538.4 0.0082.02200227.634.243.133.767.941.3 0.0382.01200330.238.445.938.171.044.7 0.0491.97200430.840.848.841.872.847.0 0.0481.99200532.543.650.745.074.349.2 2.40P：各年度平均值與2005年數(shù)值的顯著性水平P: Significance of the difference between the mean value for a year and the mean value in 200536.4%。由于人工造林工程整地和管護(hù)

20、除草，每株樹木毀掉2.3 m2的原始植被。監(jiān)測結(jié)果顯示，陜北干旱半干旱地區(qū)人工造林5年內(nèi)使造林地塊的植被度減少了30.5%（表2）。由此證實，陜北干旱半干旱地區(qū)退耕還林項目人工造林在短期內(nèi)對當(dāng)?shù)刂脖恍迯?fù)起到了負(fù)面影響（-6.1%）；公路建設(shè)與采礦業(yè)的發(fā)展對這一地區(qū)植被修復(fù)同樣起到了負(fù)面影響（-3.3%）；而區(qū)域植被度的恢復(fù)主要歸功于封山禁牧（99.0%）和坡地退耕（10.4%；圖1）。研究結(jié)果顯示，并隨樹木生長，造林地塊土壤水分呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，項目區(qū)7年生人工林06 m土層水分嚴(yán)重虧缺，土壤水分含量平均僅為7.21%，比棄耕地低37.2%（P<0.01；圖2）。由于人工造林選用速生樹

21、種，土壤水分含量明顯低于天然林地（P<0.01；圖2）。與此同時，人工林地土壤水分虧缺嚴(yán)重影響地表植被的自然修復(fù)，造林7年后的退耕地地表植被僅有少量（914種）一年生牧草（表2），與棄耕地植被演替有著較大差距，植被演替表現(xiàn)出退化趨勢。2.2 農(nóng)民的環(huán)境意愿研究結(jié)果表明，73.5%的被訪者認(rèn)為中央政府投入巨資開展退耕還林項目是值得的（P0.001），同時63.8%的被訪者明確表示支持政府開展這一項目（P0.05），這是導(dǎo)致該項目迅速履行的主要原因之一。各指標(biāo)間的差異水平P < 0.001Differences between bars were significant at P &l

22、t; 0.001圖 1 陜北地區(qū)植被增長的貢獻(xiàn)率 (%)Fig.1 Contribution to increased vegetation cover in the northern part of Shaanxi Province (%)表2 人工造林5年后對植被的影響Table 2 Impact of afforestation on vegetation cover after five years刺槐Robinia pseudoacacia山杏Prunusarmeniaca沙棘Hippophae rhamnoides柏樹Biota pseudoacacia檸條Caragana kor

23、shinskii刺槐與檸條R. pseudoacaciaand C. korshinskii平均Average成活率Survival rate in 1st year (%)74.017.664.014.278.021.255.71 第5年保存率Survival rate in 5th year (%)68.211.461.812.767.215.349.00 第5年樹冠面積Canopy area in 5th year (m2)1.981.331.170.160.462.051.18 工程措施對植被的破壞Area of original vegetation destroyed by pla

24、nting (m2/tree)1）3.03.01.53.01.53.02.30 植樹密度Density (trees/ha)16508253300165033008252189.63 工程措施對植被的破壞Area destroyed by planting (Ad, m2·ha-1)4950247549504950495024754254.28 人工造林面積Area restored by planting (Ar, m2·ha-1)2228125 2386341020 259 1206.06 人工造林對植被度的影響Impact of afforestation on ve

25、getation cover (Ia, %)2）-27.22 -23.50 -25.64 -49.16 -39.30 -22.16 -30.48 野生植物種 Natural vegetation species3）911111014101）工程措施對植被的破壞包括植樹整地與樹木管理對地表植被的破壞；2）人工造林對植被度的影響破壞包括植樹整地與樹木管理Ia=100´(ArAd)÷10000；3）棄耕地為31個植物種類1）This value represents original vegetation destroyed by planting and tending of

26、the trees；2）This value represents the decrease in vegetation cover as a result of planting and tending treesIa=100´(ArAd)÷10000；3）There were 31 species in abandonment plots1999年為第一年；2000為第二年1999 was the first year of afforestation; 2000 was the second 圖 2 1999至2005年陜北地區(qū)研究地塊6 m土層土壤水分含量變化Fig

27、. 2 Changes in total soil moisture (%) to a depth of 6 m in the growing season from 1999 to 2005 in the study plots in Northern Shaanxi Province相比之下，僅有19.6%的被訪者認(rèn)為退耕還林項目是不成功的（P0.05），這主要歸功于政府給農(nóng)民1 500 kg·ha-1的糧食補(bǔ)助略高于退耕給農(nóng)民造成的糧食損失；同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)盡管49.2%和40.7%的農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林和荒坡造林補(bǔ)助不能彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失（P0.001），但高達(dá)71.7%的農(nóng)戶認(rèn)為其

28、目前的生活沒有受到該項目的影響（P0.05），這與近年來農(nóng)民非農(nóng)收入的增加有密切關(guān)系。但是僅有39%的農(nóng)戶明確表示項目結(jié)束后不會開荒種地（P0.01；表3）表明該項目的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。同時，調(diào)查結(jié)果顯示只有10.9%被訪農(nóng)民希望政府投資幫助他們開展植樹造林和人工種草（退耕還林），75.2%被訪問的農(nóng)民希望政府投資項目幫助他們建設(shè)基本農(nóng)田或發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（修梯田、建設(shè)淤地壩、興建水澆田、建果園、養(yǎng)畜、種菜等）。然而，退耕還林項目竟然沒有任何基本農(nóng)田建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容（圖3）。表 3 陜北地區(qū)農(nóng)村居民對退耕還林項目的態(tài)度調(diào)查Table 3 Local residents attitude t

29、oward the project in northern Shaanxi Province (%)是Yes不是No不清楚No opinionP標(biāo)準(zhǔn)差SD退耕還林項目值得嗎Chinese Grain for Green Project is worthy73.45 11.6614.890.0000.735退耕還林項目成功嗎Do you think the project success51.1219.6029.280.0361.050項目結(jié)束后會再次開荒種地嗎Cultivate grassland or forestland when the project ended again37.223

30、8.9623.820.0020.770支持退耕還林項目嗎Supporting of Grain for Green Program63.8023.3012.900.0460.713退耕還林項目影響到你現(xiàn)在生活了嗎Impact of Grain for Green proGram to livelihood now17.7671.7210.520.0400.527退耕還林項目補(bǔ)助能彌補(bǔ)你的經(jīng)濟(jì)損失嗎Economic loss can be compensation by Grain for Green Project49.2133.4817.310.0000.751荒坡造林補(bǔ)助能彌補(bǔ)你的經(jīng)濟(jì)損失

31、嗎Economic loss can be compensation by program of wasteland to forest40.7241.9717.310.0000.725P：不同答復(fù)間的顯著性水平 P: Levels of significance圖3 陜北地區(qū)農(nóng)戶對政府投資幫助他們開展的環(huán)境與生產(chǎn)項目的愿望Fig. 3 Farmers desires in Northern Shaanxi Province (%)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶開荒愿望與年齡成正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)戶對項目補(bǔ)助的滿意程度與年齡成負(fù)的相關(guān)關(guān)系（圖4）；隨著農(nóng)戶收入增加，再次毀林、毀草開荒種田的愿望呈顯著減少趨勢，農(nóng)

32、戶對項目補(bǔ)助的滿意程度與收入成正的相關(guān)關(guān)系（圖5）。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著農(nóng)戶受教育水平的提高，再次毀林、毀草開荒種田的愿望呈顯著減少趨勢，農(nóng)戶對項目補(bǔ)助的滿意程度與受教育水平的關(guān)系表現(xiàn)為先降后升的趨勢（圖6）。這主要因為受教育水平低的居民收入較低，對政策調(diào)整的適應(yīng)能力較弱；而受教育水平高的居民對政策的持續(xù)性的認(rèn)識較為清楚，對未來的期望值相對較高。3 討論圖 4 不同年齡居民對待退耕還林政策的態(tài)度Fig. 4 Residents attitude regarding Grain for Green Project by age cohort 陜北地區(qū)人工造林實踐證明，由于水分短缺，干旱半干旱生態(tài)脆

33、弱區(qū)大規(guī)模人工造林與封山禁牧對植被覆蓋率和植物種類的恢復(fù)起到了負(fù)面影響。由此可見，對干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)來說，封山禁牧的生態(tài)管理政策是生態(tài)修復(fù)政策管理更經(jīng)濟(jì)更有效措施。一些研究結(jié)果同樣表明，由于森林的攔蓄降水作用，人工造林可有效改善區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境13，但是，水分是制約包括森林在內(nèi)世界上各種植被分布的首要限制因素14，特別是在干旱地區(qū)更是如此15。在中國北方的干旱半干旱地區(qū)，由于樹種選擇的不適和栽植密度過圖 5 不同收入居民對待退耕還林政策的態(tài)度Fig.5 Residents attitude toward the Grain for Green Project by income 圖 6 不同

34、受教育程度居民對待退耕還林政策的態(tài)度Fig. 6 Residents attitude toward the Grain for Green Project by educational level大，人工林地普遍存在著土壤水分短缺誘發(fā)的小老頭樹和森林枯死現(xiàn)象1619。與天然林相比，人工林地植物種類多樣性明顯不足20。由于樹木消耗的水分在雨季不能得到全面補(bǔ)償21,22，干旱生態(tài)脆弱區(qū)大規(guī)模人工造林對生態(tài)修復(fù)的負(fù)面影響是值得重視的重要問題。生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)功能維護(hù)與環(huán)境變化起著至關(guān)重要的作用23。對于森林生態(tài)系統(tǒng)來說，生物多樣性保護(hù)最為重要的價值是提供給人類和其它生命體環(huán)境利益與服務(wù)的生態(tài)功

35、能24。因此，政策決策者們需要了解政府計劃與行為引發(fā)的生物多樣性變化對社會與自然財富的影響與后果20。今天的地球已經(jīng)完全被人類活動所改變，人類與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的健康發(fā)展主要依賴于生態(tài)恢復(fù)的策略與途徑25。保護(hù)和修復(fù)人工生態(tài)系統(tǒng)必須有效控制人類的相關(guān)活動26。研究結(jié)果表明，如果土地使用尚未引起環(huán)境嚴(yán)重退化，生態(tài)系統(tǒng)可以在不受人為干擾或較少干擾的條件下迅速恢復(fù)27。觀測結(jié)果表明，由于禁止放牧和坡地退耕，陜北干旱半干旱退耕還林項目區(qū)的植物多樣性得到了快速增加，棄耕地植物種類可達(dá)31個，與林地914種形成顯著差異。而且退耕5年后，有達(dá)烏里胡枝子、杠柳、華北覆盆子等半灌木或灌木植物出現(xiàn)28。表明在干旱生態(tài)

36、脆弱區(qū)大規(guī)模開展生態(tài)修復(fù)，封山禁牧比人工造林具有顯著的優(yōu)越性和可操作性，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為“10年人工造林不如一年自然修復(fù)”。因此，如何重視和充分利用自然力量來修復(fù)退化的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)修復(fù)政策管理的重要研究方向。政策的實施離不開公眾的大力支持。居民生計的改善（或者稱為扶貧項目）不僅受環(huán)境的影響，同時受文化、社會與政治條件的影響；而且，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)政策常常鼓勵大規(guī)模的森林景觀保護(hù)；相反，公共道路建設(shè)、對采礦業(yè)較低的環(huán)境保護(hù)費用的征收、以及農(nóng)場建設(shè)與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)又會導(dǎo)致完整的天然林被切割成彼此孤立的破碎景觀29；這是難以均衡的利益沖突。農(nóng)民渴望獲得政府每公頃1 500 kg的糧食補(bǔ)助，但是絕大

37、多數(shù)農(nóng)民并不愿意植樹種草，這就是為什么被訪問的農(nóng)民表示支持政府開展退耕還林項目，而高達(dá)37.2%和23.8%的農(nóng)戶表示項目結(jié)束后會再次墾荒或存在墾荒可能（回答不確定）的原因之一。從另一角度來看，中央政府沒有承擔(dān)任何項目的管理與運(yùn)行費用，這就導(dǎo)致地方林業(yè)部門不得不從種苗費中節(jié)?。ɑ蚩丝郏┏鐾烁€林項目的管理費用10，這是該項目植樹造林成活率低下（一次栽植成活率僅為55.7%）的又一重要原因。苗木出圃后，從縣林業(yè)局到鄉(xiāng)政府、再到村莊、然后再分配到農(nóng)戶手中，絕大多數(shù)樹苗在這一漫長的“管理和運(yùn)輸”途中死掉了，這也是該項目最大的經(jīng)驗教訓(xùn)之一。項目對人工林地的補(bǔ)助為8年，對人工草地的補(bǔ)助僅有2年，導(dǎo)致大量

38、不宜造林地塊變?yōu)槿斯ち值?，加劇了人工造林的?fù)面影響。現(xiàn)代社會由于人類對全球生態(tài)系統(tǒng)的影響日趨加劇，人類與環(huán)境的密切關(guān)系對于人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公正、環(huán)境安全的重要性更加突出30。從政策角度來看，環(huán)境管理的設(shè)計總是以經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)的。因此，生態(tài)管理政策常常是不民主的，因為普通公眾很難參與具體政策的決策過程31。同時，自然環(huán)境基本原理的研究需要廣泛的文化背景，在全球環(huán)境問題日趨惡化的情況下，如何把人類對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知和知識轉(zhuǎn)化為實際行動是一個及其有意義的研究領(lǐng)域32。雖然科學(xué)家和政治家們對自然資源保護(hù)與居民的生計關(guān)系表現(xiàn)出愈來愈濃厚的興趣，然而系統(tǒng)地評估和度量它們之間關(guān)系的研究非常少33。由此

39、可見，了解公民的環(huán)境意愿與態(tài)度取向?qū)Νh(huán)境政策與環(huán)保項目的決策非常重要。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶更容易受到項目的影響，弱勢群體（受教育水平低、收入少的老弱病殘）認(rèn)為他們的生計受到項目負(fù)面影響的人群比例最高。良好的教育有利于居民就業(yè)和收入增加，表示項目結(jié)束后再次開荒種田的人群比例隨居民受教育水平和經(jīng)濟(jì)收入的提高顯著下降，這一結(jié)果證明普及教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是維護(hù)生態(tài)修復(fù)效果的重要保障。4 結(jié)論研究結(jié)果證實，退耕還林項目在干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)大規(guī)模人工造林進(jìn)一步加劇了該地區(qū)水資源短缺危害，增加了區(qū)域生態(tài)退化與荒漠化的風(fēng)險。適度減小人工造林密度和改用節(jié)水抗旱樹種可以在一定程度上減小人工造林的負(fù)面影響，

40、但新樹種（包括鄉(xiāng)土樹種）的引入同樣具有生態(tài)風(fēng)險需要長時間的監(jiān)測。相反，封山禁牧可有效修復(fù)退化的生態(tài)環(huán)境、減小人工造林的負(fù)面影響，并且投資少見效快。因此，建議中央政府科學(xué)調(diào)整退耕還林政策，進(jìn)一步推行“陡坡退耕、封山禁牧、自然修復(fù)”的環(huán)境政策。環(huán)境政策與項目的健康運(yùn)行離不開公眾的支持，雖然中國的退耕還林項目在規(guī)模方面給人以深刻地印象。然而，環(huán)境保護(hù)項目更需要的是成功與效率而不是規(guī)模。實踐證明，環(huán)境項目成功的核心動力取決于減少土壤侵蝕、維持和增加參與項目農(nóng)民的收入、政府與公眾環(huán)境目標(biāo)的一致性、簡潔有效的管理渠道、以及低耗高效可持續(xù)的政策實施途徑。研究結(jié)果顯示，88.8%的農(nóng)民希望政府開展農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)

41、展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不幸的是退耕還林項目僅有20%的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)內(nèi)容。因此，盡管只有37.2% 的農(nóng)民表示退耕還林項目結(jié)束后，如果政府停止糧食補(bǔ)助，他們將再次毀掉林草開荒種糧，但是考慮到中國龐大的人口基數(shù)，筆者相信該項目獲得的環(huán)境成果將面臨再次毀滅的危險。為此，希望政府能夠適度調(diào)整退耕還林政策，有效解決這一問題比如開展基本農(nóng)田建設(shè)提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供崗位培訓(xùn)與信息服務(wù)為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會、提高農(nóng)村的社會福利保障等等。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會綜合發(fā)展的環(huán)境政策，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善教育、提高居民的生活質(zhì)量與環(huán)境修復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來，是生態(tài)政策管理的根本目標(biāo)。致謝：感謝延安市、洛川縣、寶塔區(qū)、延長縣、安塞縣

42、、靖邊縣退耕還林項目辦公室，感謝李玉峰、李廣東、段歲芳、吳斌等同志幫助開展這次社會調(diào)查活動。References 1 Woodwell G M. The functional integrity of normally forested landscapes: A proposal for an index of environmental capital. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 2002, 99: 13600-13605.2 Allen C D, Bre

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