膠州政務信息化建設項目管理辦法

1、膠州市政務信息化建設項目管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范政務信息化建設項目管理，提高政務信息化績效，根據(jù)上級文件要求，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政務信息化建設項目，是指全市各部門、各單位、鎮(zhèn)辦及功能區(qū)等（以下統(tǒng)稱 “各部門 ”），利用或部分利用政府投資實施的信息化建設項目 （包括但不限于計算機網(wǎng)絡、業(yè)務信息化系統(tǒng)、基礎信息庫、網(wǎng)絡與信息安全保障體系、政務信息化標準化體系、政務信息化相關支撐體系及硬件設施等）。使用政府資金的基建工程中包含的政務信息化建設項目也適用本辦法。第三條我市政務信息化建設和應用遵循集中統(tǒng)一、集約發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享、注重實效、確保安全的原則。市大數(shù)據(jù)和智

2、慧城市建設中心（以下簡稱 “大數(shù)據(jù)中心 ”）負責統(tǒng)一規(guī)劃建設全市政務信息化共享基礎平臺， 并負責開發(fā)和部署通用應用系統(tǒng)，在全市統(tǒng)一推廣應用。 部門專用應用系統(tǒng)應依托共享基礎平臺進行開發(fā)、部署和運行，并確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互通共享。無特殊需要，一般不再批準部門單獨建設政務基礎平臺（包括機房、跨部門網(wǎng)絡、縱向網(wǎng)絡、安全設施、主機服務器、基礎軟件、通用應用軟件組件、 基礎信息管理系統(tǒng)和其他能夠共享的輔助設施 1 等），并按照青島市要求逐步將全市的政務信息化系統(tǒng)整合到青島統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)和云計算中心平臺上。第四條 各鎮(zhèn)辦實施的政務信息建設項目， 應在實施前將項目規(guī)劃設計方案報市大數(shù)據(jù)中心審核備案。第二章申報和審

3、批管理第五條政務信息化項目按以下程序申報：（一）各部門根據(jù)全市政務信息化總體規(guī)劃和本部門工作需要，于當年10 月底之前，向市大數(shù)據(jù)中心提出下一年度的政務信息化項目建設申請。 建設申請應附項目規(guī)劃設計方案，內容應包括項目建設的背景和依據(jù)、項目建設的必要性和可行性、現(xiàn)有信息化系統(tǒng)裝備和應用狀況、需求分析、 總體目標和主要建設內容、本期目標和主要建設內容（如果需要分期建設）、概要設計和實施方案、經(jīng)濟和社會效益、軟硬件配置、投資概算等基本內容。同時必須附本單位前 5 年政務信息化建設項目的投資、運行和應用情況列表。 投資概算應包括信息化監(jiān)理、新開發(fā)應用軟件測評和信息安全風險評估費用。編制項目規(guī)劃設計方

4、案應充分利用全市政務信息化共享基礎平臺、 本部門已有軟硬件設施及青島大數(shù)據(jù)和云計算中心，必要時可向市大數(shù)據(jù)中心咨詢。市大數(shù)據(jù)中心向項目申請單位介紹政務信息化共享基礎平臺的技術細節(jié)，必要時協(xié)助、 指導項目申請單位設計方案。 投資額超過200 萬元的項目規(guī)劃設計方案應由 2 具備咨詢資質的第三方機構負責編制。（二）市大數(shù)據(jù)中心審核各部門申請項目的必要性、可行性和項目規(guī)劃設計方案的合理性， 或召開專家咨詢論證會進行咨詢論證。項目申請單位應根據(jù)審核或咨詢論證意見修改項目規(guī)劃設計方案。（三）市大數(shù)據(jù)中心審核的項目， 若項目方案需作較大調整的，項目申請單位應重新組織編制， 方案調整后報市大數(shù)據(jù)中心，市大數(shù)

5、據(jù)中心按程序審核。（四）市大數(shù)據(jù)中心按程序編制膠州市年度政務信息化項目投資計劃，經(jīng)財政局審核確認，報市政府審定后，向申請單位下達書面通知書，并由財政部門安排預算資金。第六條已有的政務信息化項目如需升級、改進、信息采集、更新或系統(tǒng)維護，所需財政資金超過20 萬元的，亦應按照第五條所列程序進行審核批準。第七條特殊或緊急的政務信息化項目可隨時報批。但亦應按以上程序進行審核批準。第八條屬國家、省、青島市統(tǒng)籌安排建設并撥付建設資金的政務信息化項目， 在按上級申報要求填報有關資料的同時， 應抄送市大數(shù)據(jù)中心備案。 需市財力配套資金的項目， 參照第五條至第七條辦理。第九條 鼓勵社會資金以多種方式參與政務信息

6、化建設， 但建設方案應經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心審核。 3 第三章招投標及監(jiān)督第十條 項目建設單位在項目招標之前， 需將招投標方案報市大數(shù)據(jù)中心審核， 經(jīng)同意后進入招標程序， 招投標結束后將合同報送至市大數(shù)據(jù)中心備案。第十一條 市大數(shù)據(jù)中心按照政府采購程序規(guī)定， 選擇確定第三方信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位， 對政務信息化項目招標方案和建設過程進行審核監(jiān)督。第四章建設管理第十二條 項目建設單位應建立健全責任制， 并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。第十三條 項目建設單位應確定項目責任人， 并建立健全項目管理制度。項目建設單位主要領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。第十四條項目

7、建設單位應嚴格按照經(jīng)審核批準的設計方案和投資計劃實施項目建設。實施過程中如需調整設計方案，應向市大數(shù)據(jù)中心申請，經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心審核后，按照 膠州市政府投資項目管理暫行辦法 規(guī)定辦理變更審批手續(xù)， 由市財政局增加預算、追加投資。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更的，追究項目建設單位的責任； 導致投資超預算的， 不再批準追加投資。第十五條 政務信息化項目采購貨物、 工程和服務， 按照中 4 華人民共和國招標投標法 中華人民共和國政府采購法 有關規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務的原則。第十六條政務信息化項目實行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。項目承建單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關標準規(guī)范， 接受監(jiān)理單

8、位的監(jiān)理，履行相關監(jiān)理程序。第十七條市大數(shù)據(jù)中心應會同市財政局、市審計局等部門，對在建的政務信息化項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容為項目建設單位執(zhí)行有關政策法規(guī)和設計方案的情況， 以及項目招標采購、建設質量、進度、資金使用等情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設單位應及時整改；如有重大問題，報市政府批準后，可對項目建設單位予以通報批評、 暫緩撥付建設資金、暫停項目建設，直至終止項目。第五章驗收和績效評估第十八條政務信息化項目實行驗收和績效評估制度。第十九條項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位自行組織，竣工驗收由市大數(shù)據(jù)中心組織，可由外部專家或第三方機構協(xié)助進行。第

9、二十條項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內，委托有檢驗檢測機構資質認定證書的評測評估機構在法定檢驗檢測范圍內對新開發(fā)的應用軟件進行測評和信息安全風險評估，組織完成初步驗收工作?？⒐を炇丈暾垜巾椖拷ㄔO總結、 5 初步驗收報告、資金使用情況報告、審計報告、應用情況報告、應用軟件測評報告、 信息安全風險評估報告等。 市大數(shù)據(jù)中心應及時組織竣工驗收， 市財政局依據(jù)市大數(shù)據(jù)中心的竣工驗收確認單，撥付項目資金。第二十一條 竣工驗收未能通過的項目， 項目建設單位應作出整改方案，限期整改。整改完成后重新提交竣工驗收申請。第二十二條市大數(shù)據(jù)中心負責建立政務信息化項目績效評估體系，并組織第三方機構對已投入

10、運行的政務信息化項目的系統(tǒng)運行情況、 應用效果等進行績效評估。 對項目完成后運行管理不善、應用組織不力造成投資浪費， 應用績效低下的項目， 建設單位要限期整改。 對整改后仍達不到應有績效的， 追究項目建設單位主要領導的責任并給予通報批評。第六章運行維護第二十三條依托全市政務信息化共享基礎平臺建設的政務信息化項目， 其基礎平臺的運行維護由市大數(shù)據(jù)中心負責， 應用系統(tǒng)及與應用系統(tǒng)配套的專用設施由項目建設單位運行維護或由市大數(shù)據(jù)中心協(xié)助項目建設單位運行維護。第二十四條 需由市財政支付運行維護費的政務信息化項目，其運行維護費概算應與建設資金概算同時報審。第七章法律責任 6 第二十五條 違反國家和我市財務管理、 政府采購、 工程招投標、廉潔自律等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的， 由有關部門予以懲處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。第二十六條 對違反本辦法相關規(guī)定或因管理不善、 弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的， 對負有責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)嚴肅處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。第八章附則第二十七條涉及國家秘密和國