行政組織固定資產(chǎn)管理的問題及建議

1、目錄一、行政組織固定資產(chǎn)管理概述1（一）行政組織固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)1（二）行政單位固定資產(chǎn)管理活動遵循的原則1二、行政組織固定資產(chǎn)管理中存在的問題2（一）重購置輕管理2（二）利用率不高2（三）廢棄資產(chǎn)處理不當(dāng)2（四）國有資產(chǎn)管理意識缺位3三、加強(qiáng)行政組織固定資產(chǎn)管理的建議3（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識3（二）固定資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合3（三）提高資產(chǎn)配置效率3（四）加強(qiáng)監(jiān)管4（五）嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的處置4參考文獻(xiàn)6行政組織固定資產(chǎn)管理的問題及建議摘要：審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，實現(xiàn)其高效使用，是政府高效行政的需要。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基

2、礎(chǔ)，研究其管理，既是行政單位樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，本文從審計的角度分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和方法。關(guān)鍵詞：行政組織 固定資產(chǎn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用的效率，構(gòu)建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行具體分析并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策。一、行政組織固定資產(chǎn)管理概述（一）行政組織固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)根據(jù)

3、行政單位財務(wù)規(guī)則第三十條，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該包括以下環(huán)節(jié)：1.固定資產(chǎn)的配置。規(guī)則第三十四條規(guī)定：“行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。2.固定資產(chǎn)的使用 必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，賬務(wù)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)出租出借行為，積極推動資源共享和裝備共建。3.固定資產(chǎn)的處置。規(guī)則第四十二條規(guī)定：“行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行

4、相關(guān)審批程序。”（二）行政單位固定資產(chǎn)管理活動遵循的原則：1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理看作有機(jī)統(tǒng)一的整體，使兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面，財政預(yù)算是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償，另一方面，資產(chǎn)管理水平也直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，盤活存量資產(chǎn)，合理安排資產(chǎn)購置預(yù)算，降低單位運(yùn)行成本。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。在會計要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的有機(jī)組成部分，是財務(wù)管理是不可分割的一部分。加強(qiáng)財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一就是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。同時，加強(qiáng)行政單位固定

5、資產(chǎn)的管理，也有利于推動財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理的科學(xué)化水平。如果將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分開，將會導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，不僅不能加強(qiáng)資產(chǎn)管理，而且會對財務(wù)管理工作產(chǎn)生不良影響。3.實物管理與價值管理相結(jié)合。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理主要側(cè)重于保障實物資產(chǎn)的安全完整，價值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。賬務(wù)管理為實物管理提供了根據(jù)，實物管理是賬務(wù)管理的基礎(chǔ)。實物管理與價值管理相結(jié)合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。二、行政組織固定資產(chǎn)管理中存在的問題（一）重購置輕管理根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政單位僅對其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，卻并不核算反映政府固定資產(chǎn)方面的詳細(xì)

6、信息，其核算的結(jié)果只是作為提供給統(tǒng)計部門參考資料。這就意味著用于購置固定資產(chǎn)方面的資金，一旦支出后就退出政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重購置輕管理的現(xiàn)象埋下了禍根。在購入固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)似乎就貶值了，人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否為真實情況。（二）利用率不高行政單位固定資產(chǎn)利用率存在多方面的問題，首先，在布局上不合理，有些單位在購入固定資產(chǎn)后，就沒有按預(yù)先計劃使固定資產(chǎn)投入使用，經(jīng)過長時間的閑置，就進(jìn)入報廢階段。對于有些房屋等建筑物，構(gòu)建時唯恐規(guī)模不大，不能彰顯氣勢，花高價建造富麗堂皇的辦公場所卻未見得辦公效率有所提高，房屋也沒有得到充分的利用。其次，資金投入不合

7、理，有些單位不能切合單位實際需要購入固定資產(chǎn)，或是一味的專注于購入新資產(chǎn)，而不注重固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，降低固定資產(chǎn)的使用壽命，同時浪費(fèi)資金。再次，資產(chǎn)配置不符合標(biāo)準(zhǔn)，盡管行政單位財務(wù)規(guī)則對行政單位資產(chǎn)配置做出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但有些行政單位在固定資產(chǎn)購置時，不根據(jù)有關(guān)規(guī)定，仍然目光短淺甚至盲目的進(jìn)行選擇，比如選擇的通用設(shè)備或者專用設(shè)備根本不符合單位實際需求，甚至沒有充分了解這些設(shè)備，更無從談及如何有效地使用和維護(hù)這些設(shè)備。最終因為實際工作需求與配置供給不符而使得固定資產(chǎn)閑置。最后，不珍惜固定資產(chǎn)，輕率的報損。行政單位沒有建立起強(qiáng)烈的資產(chǎn)管理意識，主人翁意識不強(qiáng)烈，對實際存在的固定資產(chǎn)與賬面

8、記錄的固定資產(chǎn)不進(jìn)行盤查核實，使得行政單位某些固定資產(chǎn)備受“冷落”，要不提前報損，或是資產(chǎn)已經(jīng)不存在還未報損。（三）廢棄資產(chǎn)處理不當(dāng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資時，有嚴(yán)格的程序、環(huán)節(jié)和管理監(jiān)督。按照固定資產(chǎn)折舊的性質(zhì)，固定資產(chǎn)折舊反映了固定資產(chǎn)在當(dāng)期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價值。行政單位并不生產(chǎn)產(chǎn)品或經(jīng)營，不存在價值的轉(zhuǎn)移，因此，行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，除特殊規(guī)定的除外。所以，對于行政單位，對于長期使用后應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)，報廢時在具體操作上程序比較繁瑣，從而容易造成管理上的漏洞。比如由于審核部門是按一定比例審批行政單位報廢固定資產(chǎn)，因此，沒被批準(zhǔn)報廢的固定資產(chǎn)，在第二次申請報廢時，又得重復(fù)進(jìn)行先前的申請報

9、廢手續(xù)，從而造成固定資產(chǎn)管理混亂。而且，在實際工作中，像計算機(jī)、各種辦公軟件這樣的固定資產(chǎn)更新速度很快，需要及時進(jìn)行報廢，但由于繁復(fù)的審批程序，從而出現(xiàn)時滯，在審批通過時，一些更新速度很快的固定資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入下一個發(fā)展階段。（四）國有資產(chǎn)管理意識缺位根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門和各主管部門管理、監(jiān)督，但在實際工作中，這些部門危機(jī)意識不強(qiáng)，很難做到經(jīng)?；娜粘９芾恚话阒挥杏龅街卮筇厥馇闆r時，才對有關(guān)行政單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，而對于存在的應(yīng)增加和減少的固定資產(chǎn)，很難做到全面掌握。三、加強(qiáng)行政組織固定資產(chǎn)管理的建議（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識行

10、政單位應(yīng)該增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識，嚴(yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，根據(jù)會計法規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！币虼?，行政單位必須深入理解行政單位財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到行政單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，使得行政單位固定資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤。此外，要加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)全體人員的固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識，這是解決行政單位固定資產(chǎn)管理存在問題的關(guān)鍵所在。（二）固定資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合行政單位應(yīng)將單位負(fù)責(zé)人的年終考核與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，使其重視資產(chǎn)管理工作，以防止國有資產(chǎn)的流失。明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。貴重資產(chǎn)

11、、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。 單位內(nèi)部有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，制定可以量化的考核指標(biāo)，如專用設(shè)備的是否提前被報損，同時制定明確的獎懲制度，合理落實責(zé)任，以增強(qiáng)其對固定資產(chǎn)管理的積極性，增加主人翁意識，從而促進(jìn)行政單位固定資產(chǎn)的有效利用，同時實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。（三）提高資產(chǎn)配置效率行政單位在購入固定資產(chǎn)時，要緊密結(jié)合本單位的實際工作情況，根據(jù)實際需要購置固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。所以必須在購入固定資產(chǎn)前做好需求與資產(chǎn)配置的評估，保證是有效地需求與供給。制定統(tǒng)一的行政單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

12、，以及嚴(yán)格的審核程序，將固定資產(chǎn)購置的預(yù)算安排與單位的資產(chǎn)使用效率有機(jī)結(jié)合起來，保證行政單位固定資產(chǎn)配置科學(xué)合理。同時，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行資源共享、裝備共建，提高固定資產(chǎn)使用效率。此外，必須提高行政單位固定資產(chǎn)使用人員的素質(zhì)，及時更新相關(guān)購入設(shè)備的知識與技能，即新引進(jìn)的設(shè)備與人員素質(zhì)要配置合理，這樣才能保證固定資產(chǎn)的充分利用，同時，更加專業(yè)的人員才可能更好的對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)，延長使用壽命，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。所以行政單位應(yīng)該定時對單位相關(guān)技術(shù)人員不僅進(jìn)行有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，同時進(jìn)行有關(guān)設(shè)備使用及維護(hù)技能的學(xué)習(xí)?？梢杂幸庾R的引進(jìn)更專業(yè)的高等院校畢業(yè)生，他們不僅思維活躍，而且更

13、容易接受掌握新的知識技能。（四）加強(qiáng)監(jiān)管根據(jù)將于2014年1月1日起施行的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。所以，要加強(qiáng)行政單位的固定資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)安全和使用有效，必須加強(qiáng)對行政單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)信息化管理平臺，統(tǒng)一建立基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，使資產(chǎn)管理者、預(yù)算管理者、政府采購管理者、資產(chǎn)賬核算者互通信息，實現(xiàn)對資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量的實時動態(tài)監(jiān)控管理，對各個環(huán)節(jié)實施控制，杜絕違規(guī)行為，提高管理實效。同時，

14、進(jìn)行有效監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，保證監(jiān)督的持久性和有效性，集中于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，及時解決固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度，落實管理責(zé)任，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。（五）嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的處置行政單位需處置的固定資產(chǎn)包括閑置資產(chǎn)、因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；非正常損失的資產(chǎn)、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。在處置固定資產(chǎn)時，必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。制定嚴(yán)格的“先報批后處置”的處置程序，行政單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用年限是否損耗、為何處置等做出書面說明，先上報單位領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)與使用部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理部門對待處置的固定資產(chǎn)做出科學(xué)的處置意見并簽署書面意見后，向有關(guān)上級部門提出申請報告，待獲得審批后再處置，如果沒得到審批不得私自處置任何國有資產(chǎn)，對于不遵守規(guī)定者，究其責(zé)任。獲得審批后，處置固定資產(chǎn)要秉承公開而且透明的原則，選擇損失最小的處置方式。在從而加強(qiáng)各單位對固定資產(chǎn)處置的謹(jǐn)慎意識，防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。參