加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)策研究

1、蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿

2、節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄

3、薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁

4、莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅

5、蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿

6、蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄

7、芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈

8、薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂

9、莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿

10、薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃

11、蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋

12、芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂

13、薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆

14、莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀

15、薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆

16、蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂

17、芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆

18、蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀

19、荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄

20、薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿

21、蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅

22、蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀

23、葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂聿節(jié)蚆裊芅蝕蚅肇肈薆蚄腿莃蒂蚃衿膆莈螞羈莂芄蟻肅膄薃螁螃莀葿螀裊膃蒞蝿羈莈芁螈膀膁蝕螇袀肄薆螆羂艿蒂螅肄肂莈螅螄羋芄襖袆肀薂袃罿芆蒈袂肁聿蒄袁袁芄

24、莀袀羃膇蠆衿肅莂薅衿膇膅蒁袈袇莁莇薄罿膄芃薃肂荿薁薂螁膂薇薂羄蕆蒃薁肆芀荿薀膈肅蚈蕿袈羋薄薈羀肁蒀蚇肅芇莆蚆螂 杭州市科技情報(bào)調(diào)研課題課 題 編 號(hào) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)杭州城鄉(xiāng)一體化對(duì)策研究 杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室2006年11月30日課 題 有 關(guān) 情 況課 題 名 稱: 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)策研究委 托 單 位: 杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)承 擔(dān) 單 位: 杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室課題組成員: 余生瑞 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任 何寶飛 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室處長(zhǎng) 李 鷹 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副處長(zhǎng)李雙明 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任科員目 錄導(dǎo) 言（5）一、

25、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求（5）（一）科學(xué)合理的村鎮(zhèn)空間布局（6）（二）充滿活力的農(nóng)村發(fā)展格局（6）（三）明顯改善的農(nóng)民生活質(zhì)量（6）（四）日益完善的農(nóng)民保障制度（7）（五）不斷壯大的新型農(nóng)民隊(duì)伍（7）（六）城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)關(guān)系（7）二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)（8）（一）工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展（8）（二）“三農(nóng)”工作得到了全社會(huì)的支持 （9）（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平得到進(jìn)一步提升（9）（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效（10）（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)有了進(jìn)一步改善（11）三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問題（11）（一）縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)問

26、題突出 （12）（二）農(nóng)民增收難問題尚未解決 （12）（三）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)欠帳較多 （12）（四）村莊整治工作任重道遠(yuǎn) （13）（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢 （13）四、推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議（13）（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)（13）（二）健全體制機(jī)制（14）（三）調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略（15）（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（15）（五）美化農(nóng)村環(huán)境（16）（六）延伸城市文明（17）（七）提高保障水平（17）（八）加強(qiáng)民主管理（18）五、加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的設(shè)想（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)（19）（二）制訂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（20）（三）建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制（21）（四）營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展氛圍（21）加快社會(huì)主

27、義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)杭州城鄉(xiāng)一體化對(duì)策研究導(dǎo) 言根據(jù)我國(guó)的國(guó)情分析，無論是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)難點(diǎn)是要縮小城鄉(xiāng)差別，解決好“三農(nóng)“問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，目的就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是在社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，使城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的本質(zhì)差別逐漸消失，最終使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義十分重大。為構(gòu)建我市新型的城鄉(xiāng)經(jīng)

28、濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，我們根據(jù)杭州市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，通過對(duì)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策措施。一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)。兩者之間有著相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。為此，我們按照“走在前列，干在實(shí)處；全省領(lǐng)先，全國(guó)模范”的要求，提出杭州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的6大主要目標(biāo)。（一）科學(xué)合理的村鎮(zhèn)空間布局。通過撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求將老城區(qū)農(nóng)村建設(shè)成新社區(qū)。通過“副城組團(tuán)”建設(shè)，加快蕭山、余杭兩地新城區(qū)建設(shè)步伐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

29、。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村撤擴(kuò)并力度，以縣城、中心鎮(zhèn)為、中心村為紐帶，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)劃，促進(jìn)居住集中。依托城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，逐步形成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能配套的村鎮(zhèn)格局。（二）充滿活力的農(nóng)村發(fā)展格局。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民創(chuàng)造條件，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。實(shí)施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、教育等綜合功能。建立健全的農(nóng)業(yè)科技研究推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的自主創(chuàng)新、吸收利用，全面提升農(nóng)

30、業(yè)生產(chǎn)水平。（三）明顯改善的農(nóng)民生活質(zhì)量。逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，遏止或縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立健全功能完備、布局合理的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受便利、安全、高效、多樣的公共服務(wù)，解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、改水改廁、生態(tài)環(huán)境和水電、交通、通訊等方面的突出問題。按照“建設(shè)中心村、改造“城中村”、合并小型村、保護(hù)特色村”的原則，加大村莊整治力度，擴(kuò)大“百千工程”成果，不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量。（四）日益完善的農(nóng)民保障制度。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容有新完善、覆蓋有新拓展、水平有新提高。按照“多予、少取”原則，建立與安置補(bǔ)償水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償制度，提高征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障水平。建設(shè)城

31、鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，健全農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村基本生活保障保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 （五）不斷壯大的新型農(nóng)民隊(duì)伍。全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)水平。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的主體作用，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。（六）城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)關(guān)系。加快市域化網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)步伐，發(fā)揮城市化帶動(dòng)作用，加大“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革，從

32、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分、推行居住證制度著手，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度和覆蓋范圍。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)近年來，我市牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展?！耙恢魅绷M團(tuán)”建設(shè)和市域化網(wǎng)絡(luò)化大都市發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑了平臺(tái)。我市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力在全國(guó)名列前茅，2005年底，全市人均生產(chǎn)總

33、值已經(jīng)接近5000美元，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)實(shí)力增強(qiáng)。工業(yè)化已進(jìn)入中后期，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用更加明顯。城市化已經(jīng)進(jìn)入加速期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.1，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快，城市文明對(duì)農(nóng)村進(jìn)步的影響日益加大。工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，加快農(nóng)民分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)，讓越來越多的農(nóng)民成為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比重和來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入不斷提高。2005年，我市農(nóng)民收入中來自于二三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到83.6，工資性收入比重已近60。同時(shí)，以現(xiàn)代工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。這幾年以工商企業(yè)為主體投資我市農(nóng)業(yè)的資金每年超過20億元，不僅有

34、效地解決了農(nóng)業(yè)的投入問題，而且把工業(yè)企業(yè)先進(jìn)的管理理念、生產(chǎn)方式、營(yíng)銷手段、服務(wù)體系引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中。(二)“三農(nóng)”工作得到了全社會(huì)的支持。市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為貫穿“三農(nóng)”工作的主線，從發(fā)展思路、政策扶持、資金投入等方面把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深化、繞農(nóng)民收入的增加和生產(chǎn)生活質(zhì)量的改善，相繼出臺(tái)了杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施意見、關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)若干政策的意見、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見、關(guān)于實(shí)施新一輪“49100”幫扶工程的意見、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

35、發(fā)展做好為農(nóng)民辦實(shí)事工作的通知等一系列政策文件，特別是2006年初，市委、市政府相繼出臺(tái)了關(guān)于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（市委20062號(hào)）、杭州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（市委200615號(hào)）文件，支農(nóng)扶農(nóng)的力度之大、含金量之高，在我市前所未有，深受農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。這些政策措施落實(shí)，不僅加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且形成了上下各級(jí)和各有關(guān)部門支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村、合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好氛圍。(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平得到進(jìn)一步提升。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，使我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正向更寬的領(lǐng)域、更高的層次調(diào)整。到2005年，全市六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)

36、值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)68，城市、平原、山區(qū)三大農(nóng)業(yè)圈層的格局基本形成。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅猛，年接待游客超過400萬人次。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，全市已培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)167家，年銷售億元以上的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家。農(nóng)村專業(yè)合作組織不斷壯大，全市已建各類農(nóng)村專業(yè)合作組織316家。外向型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，全市有100余家企業(yè)、6.2萬農(nóng)民在10多個(gè)國(guó)家、20多個(gè)省市建基地300多萬畝。農(nóng)業(yè)科技日益重視，科技支撐作用不斷增強(qiáng)。不斷加大種子種苗工程建設(shè)和新技術(shù)推廣力度，積極構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。組建市農(nóng)科院，打造農(nóng)業(yè)科研龍頭。加強(qiáng)從生產(chǎn)基地到餐桌各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，加快安全農(nóng)產(chǎn)

37、品基地建設(shè)，到 2005年，全市累計(jì)建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地120萬畝，通過認(rèn)證的無公害、綠色和有機(jī)食品品牌369個(gè)。(四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效。我市通過前些年的努力，特別是從2004年起實(shí)施的9件為農(nóng)民辦實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)有了明顯提高。到2005年底，全市累計(jì)完成91個(gè)示范村、642個(gè)整治村的建設(shè)任務(wù)。對(duì)1708戶農(nóng)村貧困家庭的危房進(jìn)行了改造。幫助50萬農(nóng)民改善了飲水條件，農(nóng)村自來水累計(jì)普及率達(dá)96.2。全市已經(jīng)培訓(xùn)各類農(nóng)民50萬人，一大批經(jīng)過培訓(xùn)獲得職能證書的農(nóng)民成為二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者。全市普遍建立了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到基本解決。

38、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在每月130元以上。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)100，農(nóng)民參保率為89.6，主城區(qū)農(nóng)民人均籌資額超過80元，其他縣(市)超過40元，參保農(nóng)民平均受益率達(dá)20.7，居全省第一。全市通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的等級(jí)率和硬化率均達(dá)到100。列入近期“49100幫扶工程”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，兩年內(nèi)農(nóng)民人均純收入分別增加804元和856元。農(nóng)村文化信息服務(wù)體系日漸完善，全市90.2的行政村開通有線電視，78的村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)。(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)有了進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝,改造中低產(chǎn)田50萬畝，建成設(shè)施大棚面積8.5萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)297萬千瓦。實(shí)施“沃土工程”，

39、提高土地肥力等級(jí)和耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，全市投入建設(shè)資金70.6億元，基本建成了錢塘江、東苕溪等主要江河的標(biāo)準(zhǔn)堤塘和分水江、華光潭、水濤莊等水利工程，治理水土流失面積860平方公里，加高加固堤防1433公里，加固小型水庫及水塘869座，疏浚河道2187公里，綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高。圍繞建設(shè)“生態(tài)市”的要求，營(yíng)造山清水秀的生態(tài)環(huán)境，全市完成造林更新面積46萬畝，建設(shè)綠色通道里程916公里，實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)850萬畝，森林覆蓋率達(dá)到62.8。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，全市清潔能源利用率達(dá)到61.6。三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問題盡管我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全省全國(guó)都已經(jīng)處于領(lǐng)

40、先水平，但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的問題依然突出，城鄉(xiāng)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大，加上地區(qū)之間發(fā)展不平衡，我們?cè)诮窈蠼ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，仍有許多問題需要研究解決。(一)縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)問題突出。我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但五縣(市)經(jīng)濟(jì)總量有限，占全市GDP的比重僅為15左右。據(jù)2005年度全市農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，五縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)累計(jì)總收入為1574.14億元，而蕭山區(qū)一個(gè)區(qū)就高達(dá)2359億元，是五縣(市) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的1.5倍，東西部差距比較明顯。因此，解決五縣(市) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，任務(wù)更重、壓力更大。(二)農(nóng)民增收難問題尚未解決。近年來，我市農(nóng)民人均

41、收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，可城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然很大。盡管2005年城鄉(xiāng)居民收入的差距有所縮小，但兩者差距仍高達(dá)2.171，要扭轉(zhuǎn)這一局面難度很大。一方面由于我市人多地少，農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)又缺乏資金、技術(shù)等必備條件；另一方面由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，擇業(yè)觀念落后，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)技能，參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。因此，有效拓展農(nóng)民增收的空間難度較大。(三)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)欠帳較多。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是要實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，由于早期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們普遍忽視環(huán)保建設(shè)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)生生產(chǎn)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了

42、很多歷史遺留問題，農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染嚴(yán)重，給生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)帶來困難，一些地方不得不加大投入，采取“先污染后治理”措施。(四)村莊整治工作任重道遠(yuǎn)。由于農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸農(nóng)村缺乏后勁，加上農(nóng)村人口居住分散、規(guī)劃滯后、村莊規(guī)模偏小等多種原因，基礎(chǔ)條件差，建設(shè)改造成本高，落后面貌一時(shí)還很難改變，農(nóng)民雖然住進(jìn)了新樓，但是，缺乏必要的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，臟、亂、差的外部環(huán)境始終得不到根本改善。因此，要按照城鄉(xiāng)一體化的理念和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，花大力氣進(jìn)行村莊建設(shè)整治，改善農(nóng)村面貌。(五)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。由于不合理的公共財(cái)政分配體制，導(dǎo)致重城輕鄉(xiāng)現(xiàn)象的長(zhǎng)

43、期存在，把更多的財(cái)力物力投入城市建設(shè)和城市保障，而政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的投入?yún)s不多。農(nóng)民的基本生活保障仍在沿用“一靠土地，二靠家庭”的落后方式，他們沒有社會(huì)保障，享受改革發(fā)展成果的份額相當(dāng)有限。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生中心（站、所）建設(shè)、文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)和讀書難、行路難等一系列的突出問題亟待解決。四、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府確定的“六大工程”，構(gòu)建全市“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的橋梁紐帶。為此，我們提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的8項(xiàng)建議： （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主題、

44、社會(huì)參與”方針，注意發(fā)揮好農(nóng)民的主導(dǎo)作用和社會(huì)的參與作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量支持參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。牢固樹立以人為本的新觀念，認(rèn)真組織各級(jí)部門深入研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)決打破傳統(tǒng)束縛，多在“放活”上下功夫，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的共同優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，通過政府的科學(xué)規(guī)劃落實(shí)各項(xiàng)具體工作

45、，努力發(fā)揮好黨委、政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。（二）健全體制機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，各級(jí)政府要按照“城鄉(xiāng)公平、互利互惠”原則，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”方針，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，進(jìn)一步加大向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，不斷改革已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)目前存在的“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”傾向，切實(shí)解決好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)錢從哪里來、錢往哪里投、人往哪里去的問題。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓最廣大的農(nóng)民群眾能夠真正享受

46、工業(yè)化、城市化帶來的文明成果。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，深入基層，深入群眾，知民情、說實(shí)話、辦實(shí)事，幫助廣大群解決好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的的實(shí)際困難。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過“領(lǐng)頭雁”去組織農(nóng)民，發(fā)揮好農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步推動(dòng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展。（三）調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。要加快實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，按照“發(fā)展為重，惠民為本；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐年推進(jìn)；以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體；因地制宜，分類指導(dǎo)”和“分階段、分層次推進(jìn)”的原則，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，合理調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

47、，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成以區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟(jì)，積極培育扶持農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。努力改善農(nóng)民工待遇，逐步形成多形式、多主體、多渠道、多層次的農(nóng)民工住房保障體系，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)民工有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織等“六個(gè)有”目標(biāo)。（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，完善“城市、平原、山區(qū)”三大農(nóng)業(yè)圈層。大力發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品推介，

48、培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法改造農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。大力開展種子種苗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、精深加工等技術(shù)的開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培植無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治，防控人畜共患疫病和外來有害物種。整合農(nóng)業(yè)信息資源，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活及時(shí)提供信息服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造步伐，加大重點(diǎn)小流域整治、小(二)型水庫和山塘除險(xiǎn)加固投入力度。（五）美化農(nóng)村環(huán)境。要通過經(jīng)營(yíng)城市、動(dòng)員社會(huì)力量籌集資金，加快農(nóng)村基

49、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人居環(huán)境的建設(shè)上，要通過“宜聚則聚、宜散則散”的方式安置農(nóng)民。按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)；對(duì)不宜集中居的原有農(nóng)居，要按照因地制宜原則進(jìn)行就地、就近改造，完善和改建水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建污水處理站等，改變長(zhǎng)期以來農(nóng)村建房以分散自建為主、占地多、標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多、居住環(huán)境差等問題，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。按照“一村一方案”的要求，加快“城中村”改造步伐，擴(kuò)大“百千工程”實(shí)施面，加大投入力度，加快村莊整治建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用率，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施測(cè)土配方施肥工程。推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等，

50、組織實(shí)施“10萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林面積，鞏固提高生態(tài)公益林的建設(shè)成果，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園林綠化村建設(shè)。（六）延伸城市文明。要合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農(nóng)村教育制度改革，解決農(nóng)村學(xué)前3年幼兒入園難問題，提高農(nóng)村高初中畢業(yè)生升高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生領(lǐng)取專業(yè)技能等級(jí)證書的比例，全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)辦法。要進(jìn)一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公立衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院），每個(gè)中心村建一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室），按標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)民體檢專項(xiàng)資金，努力將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的服務(wù)功能轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服

51、務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，組織開展農(nóng)村群眾性文藝匯演和串鄉(xiāng)演出活動(dòng)，開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間藝術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀民俗文化。實(shí)施農(nóng)民小康健身工程，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念、健康的生活方式、文明的村風(fēng)習(xí)俗。加大幫扶力度，制定政策措施，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，依托縣城、中心鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立下山移民小區(qū)。（七）提高保障水平。要盡快建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在鼓勵(lì)在企事業(yè)單位從業(yè)的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，積極探索新途徑，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，避免在杭州出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象

52、”。全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率，提高籌資水平和參保農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和額度，不斷擴(kuò)大受益面，加大政府對(duì)農(nóng)村困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在社會(huì)保障方面的救濟(jì)力度，切實(shí)解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題。按照“失地不失權(quán)，失地不失利，失地不失業(yè)”原則，安置被征地農(nóng)民，使他們從擁有股權(quán)、安置就業(yè)、社會(huì)保障等多方面獲取合法權(quán)益，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，享受同城待遇。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村救助網(wǎng)，完善分級(jí)救助機(jī)制和救助政策，落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障和五保對(duì)象集中供養(yǎng)制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，鞏固集中供養(yǎng)率，提高供養(yǎng)水平。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村新型社會(huì)救

53、助體系，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，根據(jù)困難情況實(shí)施分層與分類救助。（八）加強(qiáng)民主管理。要深入實(shí)施以“五個(gè)好”為主要內(nèi)容的“先鋒工程”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，探索民主選舉新方式，推廣“自薦海選”，完善村民委員會(huì)直選制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主。規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化，完善村級(jí)事務(wù)“一事一議”制度，總結(jié)推廣“村級(jí)民主議事日”辦法，加強(qiáng)村內(nèi)民主監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，穩(wěn)定并不斷完善以家

54、庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照“依法、自愿、有償、平等協(xié)商”原則，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)改革，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，落實(shí)好政府承諾的各項(xiàng)留用地政策，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。撤村建居單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)行黨政交叉任職，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照“財(cái)力向下傾斜、權(quán)責(zé)基本統(tǒng)一”的原則，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。五、加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的設(shè)想按照一般規(guī)律，要改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

55、構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，只有依靠體制、機(jī)制改革和政策調(diào)整的手段，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目的。為此，我們提出加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的設(shè)想：（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。按照“兩個(gè)趨向”重要論斷，積極推進(jìn)我市“一主三副六組團(tuán)”和縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)向農(nóng)業(yè)、城市向農(nóng)村的輻射平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)5大主要目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。全面實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，建立相輔相成、互利共贏的城鄉(xiāng)

56、發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。育新型農(nóng)民，培轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)民創(chuàng)造有利條件。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建密切城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，暢通城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸的渠道。四是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，嚴(yán)格控制污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使城市環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。五是打造和諧杭州。按照同城同待遇原則，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村居民在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化生活等方面的突出問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別。（二）制訂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。以“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

57、統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為龍頭，按照“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；因地制宜，適度超前”的原則制訂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化布局；大力提高工業(yè)化水平，積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村拓展或轉(zhuǎn)移；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的旅游服務(wù)市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織體系，增強(qiáng)接受城市輻射和農(nóng)村自我發(fā)展的能力。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市域化網(wǎng)絡(luò)化大都市發(fā)展

58、格局，筑好延伸城市文明的平臺(tái)，加快小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，發(fā)揮它們的集聚輻射功能。三是在制訂和實(shí)施規(guī)劃中，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，突出以人為本，既要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的差距問題，又要承認(rèn)差別、量力而行穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。（三）建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要打破二元結(jié)構(gòu)，最終消除二元結(jié)構(gòu)。因此，要積極發(fā)揮政府的服務(wù)功能，統(tǒng)籌各方力量，形成合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的“三農(nóng)”投入機(jī)制。在目前情況下，需要做好五個(gè)方面的工作：一是建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制；二是合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，形成新興工業(yè)為主、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)