刑事被害人國家救助制度探析(一)

1、刑事被害人國家救助制度探析(一)內(nèi)容摘要刑事被害人是犯罪行為的直接侵害者， 而在司法實(shí)踐中，人們更多關(guān)注的是犯罪人，被害人的權(quán)益往往無法得到有效地救濟(jì)。由國家對刑事被害人進(jìn)行救助，是當(dāng)今世界各國刑事司法政策和社會政策保護(hù)被害人的一個普遍潮流。 在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，立足我國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立有中國特色的刑事被害人國家救助制度不僅是必要的，也是可行的。 關(guān)鍵詞和諧社會；被害人；救助一、我國建立刑事被害人國家救助制度的社會背景犯罪由犯罪人、被害人和犯罪行為三個要素組成。多年以來，人們更多關(guān)注的是犯罪行為的實(shí)施者 犯罪人，作為犯罪行為的承受者 被害人，卻很少有人問津 。直到 20 世

2、紀(jì)中葉，隨著被害人學(xué)的形成和發(fā)展，被害人問題才逐漸引起國際社會的重視。順應(yīng)國際上興起的保護(hù)被害人權(quán)利的浪潮，我國也開始重視對被害人權(quán)利的救濟(jì)工作。1996 年修訂的刑事訴訟法加強(qiáng)了對被害人的權(quán)益保障，賦予被害人當(dāng)事人的訴訟地位和相應(yīng)的訴訟權(quán)利。而且，針對犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，我國的刑法和刑事訴訟法做出了明確規(guī)定。我國刑法第 36 條規(guī)定： “由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。 ”刑事訴訟法第 77 條也規(guī)定： “被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。 ”然而，僅有這些法律規(guī)

3、定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在許多案件中，犯罪人因?yàn)楦F困等原因并不能真正承擔(dān)賠償責(zé)任，使得這些僅有的法律規(guī)定也不能完全得到履行。 事實(shí)上司法實(shí)踐中存在大量的 “法律白條 ”，不僅使被害人與犯罪人之間的矛盾沒有完全化解，還有可能會影響到被害人本人、他的家人以及其他社會成員對國家的信賴和對正義的追求。無論從人道主義出發(fā)，基于對被害人權(quán)益的尊重，還是維護(hù)公民對國家的信賴、對法秩序的信守，都要求國家盡可能地對被害人的權(quán)益提供保護(hù) 。因此，只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予被害人必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能最大程度地解決他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。為了更好地

4、恢復(fù)被害人的利益，建立由國家對被害人的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男淌卤缓θ藝揖戎贫瘸蔀楸匦?。最高人民法院近日在部署 2007 年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中， “研究建立刑事被害人國家救助制度 ”成為一項重要任務(wù)。1.我國建立刑事被害人國家救助制度的必要性。 （ 1）建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求， 也是和諧社會建設(shè)中 “以人為本 ”理念的具體表現(xiàn)。我國堅持 “以人為本 ”的科學(xué)發(fā)展觀， 全面建設(shè)社會主義和諧社會，就是要做到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，尊重和保障他們的各項權(quán)利。 被害人的人權(quán)保護(hù)狀況不僅反映一個國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是

5、對一個國家政治文明、法治文明水平的反映 。過去，我國的刑事立法、刑事司法、刑事理論研究關(guān)注更多的是犯罪人的權(quán)利和地位， 被害人則成了 “被遺忘的角落 ”。伴隨人權(quán)理論的發(fā)展和被害人學(xué)的興起，被害人的人權(quán)問題逐漸受到重視。被害人是犯罪行為的直接受害者，關(guān)心和救助他們是國家和社會的責(zé)任。建立刑事被害人國家救助制度，是對被害人權(quán)利全面保護(hù)的直接體現(xiàn)，是“以人為本 ”理念的具體應(yīng)用。（2）建立刑事被害人國家救助制度可以更好地維護(hù)社會的公平與正義，真實(shí)地反映和諧社會的價值取向。公平和正義是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會主義和諧社會追求的是全體成員的自由、平等，是真正實(shí)現(xiàn)公平和正義的社會。當(dāng)被害人受到犯

6、罪侵害時，其原有的平等地位遭到了破壞，矯正正義就開始發(fā)揮其價值和功能，也就是要使被破壞的非正義恢復(fù)到正義的狀態(tài) 。如果破壞正義的犯罪人本身無法使正義得到恢復(fù)，那么國家就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮矯正正義的功能，承擔(dān)被害人的補(bǔ)償責(zé)任，以保證公平和正義的實(shí)現(xiàn)。（3）建立刑事被害人國家救助制度可以維持社會安定有序，這與建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。社會要想?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做到安定有序。進(jìn)行社會主義和諧社會建設(shè)，就是要通過不斷完善社會管理，健全社會機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)。被害人受到犯罪行為侵害后，如果他們的權(quán)利不能有效地得到救濟(jì)，會惡化他們與犯罪人的關(guān)系，很容易激發(fā)他們對國家和社會的不滿。這就埋下了社會不

7、安定的隱患。建立刑事被害人國家救助制度，國家及時補(bǔ)救被害人的受損權(quán)益，可以消解被害人的怨恨和不滿，并通過協(xié)調(diào)人與人、人與社會的關(guān)系，增強(qiáng)他們對國家的信賴，以更好地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。這樣一個人際關(guān)系融洽、治安狀態(tài)良好的社會氛圍，也正是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。2.我國建立刑事被害人國家救助制度的可行性。（1）從國內(nèi)來看： 理論上，這可以順應(yīng)國際社會加強(qiáng)被害人研究的潮流，我國學(xué)者也逐漸把研究的視角轉(zhuǎn)向被害人。他們對我國建立刑事被害人國家救助制度進(jìn)行了論證和有益地探索，提出了由國家對被害人及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w設(shè)想，在補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)膶ο?、補(bǔ)償?shù)男问?、金額、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)某绦虻确矫嫣岢隽藢氋F

8、的見解。這為我國建立刑事被害人國家救助制度奠定堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐上，雖然我國沒有確定刑事被害人救助制度，但在實(shí)踐中已經(jīng)有了由國家對被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇?。我國一些地方法院已?jīng)開始對刑事被害人進(jìn)行救助的嘗試，如：2004 年 2 月,淄博市政法委、淄博市中級人民法院出臺了關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見 ，規(guī)定政府給予符合一定條件的被害人以一定數(shù)額的資金救助； 2004 年 3 月，德陽市綿竹法院由當(dāng)?shù)刎斦潛?20 萬?？?，創(chuàng)立 “司法救助基金 ”，幫助生活確有困難的當(dāng)事人渡難關(guān)； 2004 年 11 月，青島市中級人民法院就同青島市政法委、青島市財政局聯(lián)合發(fā)布青島市刑事案件受害人

9、生活困難救濟(jì)金管理辦法，建立了刑事被害人救濟(jì)金制度；2006 年 10 月，福州市中級人民法院制定關(guān)于對刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定 ，即遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。這些做法，為建立全國范圍內(nèi)的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）從國際來看：當(dāng)前，許多國家都已進(jìn)入 “被害人時代 ”。英國、美國、日本等國經(jīng)過多年的發(fā)展，在被害人補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄉ虾蛯?shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，他們的一些成功做法能夠?yàn)槲覈淌卤缓θ藝揖戎贫鹊慕⑻峁┮欢ǖ膮⒖肌．?dāng)然，對于國外的經(jīng)驗(yàn)，我們要科學(xué)地進(jìn)行分析、吸收和借鑒，不能完

10、全照搬照抄，全部拿來。二、國外刑事被害人國家補(bǔ)償制度簡析對刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償， 最早可以追溯到公元前 1700 年左右的漢穆拉比法典。到了近代，邊沁提出社會不應(yīng)拋棄那些人身或財產(chǎn)受到犯罪侵害的被害人，而應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償他們的損失。實(shí)證學(xué)派的加羅法洛和菲利也贊成政府對被害人進(jìn)行補(bǔ)償。 1956 年，被害人學(xué)的創(chuàng)始人本杰明 ·門德爾松倡導(dǎo)應(yīng)予被害人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，并認(rèn)為如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權(quán)要求國家給予補(bǔ)償。 1957 年，英國的馬杰里 ·弗萊女士提倡建立犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，引起了許多國家的重視。新西蘭在 1964 年 1 月頒布了世界上第一部 刑事?lián)p害賠償法 。隨

11、后，英國、美國、德國、日本等國先后做出了由國家對被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。到現(xiàn)在為止，已有超過 30 個國家和地區(qū)建立了被害人國家補(bǔ)償制度?？偟膩碚f，縱觀各國的立法狀況和司法實(shí)踐，我們可以看到，犯罪被害人國家補(bǔ)償制度既不同于國家賠償，也不同于刑事附帶民事賠償，它的特點(diǎn)是：（1）犯罪被害人國家補(bǔ)償是對刑事賠償?shù)难a(bǔ)充。（2）犯罪被害人國家補(bǔ)償主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)納入國家財政預(yù)算。（3）犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體是國家。 （ 4）犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括對被害人的物質(zhì)損失，還包括對被害人精神方面的嚴(yán)重?fù)p失。（5）犯罪被害人國家補(bǔ)償不同于賠償，它帶有福利的性質(zhì)。它不是對所有的被害人都給予補(bǔ)償，也不可能補(bǔ)償被害人所有的損失，而對那些損害比較嚴(yán)重的被害人(因人身被害而死亡或重傷的被害人及其家屬 )，以及需要國家給予精神安撫的被害人給予一定數(shù)額的損害補(bǔ)償。（6）犯罪被害人國家補(bǔ)償必須通過一定的立法程序予以確立 。具體來看，各國在對被害