2022扶貧攻堅行動實施方案.doc

1、2022扶貧攻堅行動實施方案為了貫徹落實_、_創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村_開發(fā)工作的意見和省委、省政府_深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見及全省扶貧攻堅推進(jìn)會議精神，切實加快貧困村脫貧奔小康步伐，結(jié)合實際，制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的_大和_屆_中全會精神為指導(dǎo)，深入實施省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動，以“一個核心”和“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，著力實現(xiàn)“六大突破”，全面構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)保障、財政金融支撐，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，確保_年消除農(nóng)村貧困、提前_年全面建成小康社會。二、總體目標(biāo)（一）人均純

2、收入實現(xiàn)“兩個翻番”。貧困村農(nóng)民收入持續(xù)增長，到_年，扶貧對象人均純收入在_年的基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到_元以上；到_年，農(nóng)民人均純收入翻番，力爭達(dá)到1_元，貧困發(fā)生率控制在_%以下。（二）_個貧困村實現(xiàn)“整村脫貧”。_年，完成中川鎮(zhèn)元山村、紅玉村、北坪村，秦川鎮(zhèn)榆川村_個貧困村的整村脫貧任務(wù);_年，完成秦川鎮(zhèn)振興村、新園村、建新村、紅星村、薛家鋪村_個貧困村整村脫貧任務(wù);_年，完成秦川鎮(zhèn)龍西村、新昌村、西昌村、東川村_個貧困村整村脫貧任務(wù),與全市同步提前_年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。（三）義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房實現(xiàn)“三個保障”。到_年，貧困村義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到_%以上;建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全

3、覆蓋；特困戶危房得到全面改造，實現(xiàn)有住房、無危房。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村道路。到_年，_個建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達(dá)到_%,并開通客運(yùn)班車，確保實現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的目標(biāo)。2.水利建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和水源條件，大力發(fā)展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設(shè)，到_年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達(dá)到_%以上，自來水入戶率達(dá)到_%以上。3.危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到_年完成農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，所有貧困村特困農(nóng)戶無危房。（

4、二）大力培育富民產(chǎn)業(yè)深入挖掘貧困村發(fā)展?jié)摿?，堅持以市場為?dǎo)向，突出資源稟賦特色，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到_年實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標(biāo)，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過_%，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。1.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸杞、紅提葡萄、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)，到_年，實現(xiàn)村村有技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠大幅度增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣、年銷售收入超過_億元的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)，力爭到_年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到_%以上；加快培育新型生產(chǎn)

5、經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多種類型的專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶。到_年，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到_%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達(dá)到_%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達(dá)到年收入的一半以上。2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。借助發(fā)展，大力發(fā)展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)村脫貧致富的新亮點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的增長點(diǎn)。從_年起，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持中川鎮(zhèn)宗家梁村、蘆井水村、西槽村、史喇口村、元山村發(fā)展農(nóng)家樂，初步培育秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)農(nóng)家樂，使服務(wù)業(yè)成為群眾脫貧致

6、富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（三）加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)1.加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓(xùn)計劃，從_年起，每年對貧困村新增“兩后生”進(jìn)行_年學(xué)歷性職業(yè)教育、對青壯年勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，爭取在建立_所扶貧學(xué)校。到_年，實現(xiàn)新增“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋、青壯年勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握1-2門實用技能，至少有一人取得技能資質(zhì)證書。2.加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度。著力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務(wù)“四位一體化”發(fā)展，根據(jù)用工特點(diǎn)，推動勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭到_年貧困

7、農(nóng)戶工資性收入占年收入的_%以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到_%以上。3.打造知名勞務(wù)品牌。加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，抓好職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化勞務(wù)基地建設(shè)，打造知名勞務(wù)品牌，不斷增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。（四）大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境1.加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快水秦路生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快濕地景觀、綠地景觀和環(huán)境質(zhì)量改造提升，加快造林綠化向貧困村延伸和傾斜。認(rèn)真落實退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)和重點(diǎn)公益林管護(hù)工程，全面落實市百萬畝林業(yè)生態(tài)屏障工程，百萬畝森林資源保護(hù)和百萬畝林果業(yè)產(chǎn)業(yè)基地部分建設(shè)，深化_林

8、權(quán)制度綜合配套改革。加大貧困村村道和村莊綠化，力爭用_年時間完成_個貧困村村道和村莊綠化。2.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，結(jié)合市“百鎮(zhèn)千村”美麗鄉(xiāng)村示范工程項目，推進(jìn)“省門第一道”工程實施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環(huán)境。認(rèn)真落實市_全市開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的意見，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，使農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染得到有效遏制，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，集中式飲用水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。_個行政村建立垃圾清運(yùn)機(jī)制，配備垃圾清運(yùn)設(shè)施，實現(xiàn)垃圾清運(yùn)有人管、有保障；加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度

9、。（五）加強(qiáng)公共服務(wù)保障1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施教育項目建設(shè)工程、義務(wù)教育控輟保學(xué)工程、勞動者技能提升工程、師資素質(zhì)提升工程、人才資源支撐工程，提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。招聘有任職資格的大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。_貧困村農(nóng)村教師進(jìn)修深造，選派優(yōu)秀年輕教師到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在學(xué)校開展_年以上的交流任教。到_年，努力實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；貧困村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到_%以上；適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到_%，初中階段入學(xué)率達(dá)到_%以上。2.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以解決看病難、看病貴為重點(diǎn)，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。到_年實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。從_年開始，用_年時間對所有村醫(yī)療衛(wèi)生人

10、員輪訓(xùn)一遍，每年邀請市醫(yī)療專家到貧困鄉(xiāng)村巡診不少于_次，到_年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補(bǔ)助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費(fèi)為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)納入扶持范圍。實施少生快富工程，優(yōu)先向落實計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。3.加快公共文化建設(shè)。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴(kuò)大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次

11、、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。到_年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，所有貧困村建有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號基本覆蓋。4.完善社會保障制度。完善貧困村農(nóng)村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優(yōu)先解決，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保；將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍；依托學(xué)校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、幸福院建設(shè)。到_年，農(nóng)村

12、低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度進(jìn)一步完善，困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在_%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到_%以上。5.完善農(nóng)村市場體系。發(fā)揮各類流通_優(yōu)勢，加強(qiáng)冷鏈建設(shè)、加工配送、產(chǎn)銷對接和信息引導(dǎo)等工作，著力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)貧困群眾實現(xiàn)增收。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐步以_、集中配送等方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級綜合服務(wù)社，加快形成為貧困村群眾日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)。到_年，努力實現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困村消費(fèi)環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。（六）加強(qiáng)財政金融支撐1.健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大各級財政轉(zhuǎn)

13、移支付力度，從_年起，按當(dāng)年各級財政財力增量，按_%以上增列專項扶貧預(yù)算；涉農(nóng)部門每年投向農(nóng)村的項目資金，用于_個扶貧村不能少于_%。增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)總量，增量每年_%以上，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例由_%降到_%以下。創(chuàng)新扶貧資金使用模式，把財政直接補(bǔ)貼的項目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險補(bǔ)償資金，撬動更多社會資源參與_開發(fā)。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)_，運(yùn)用市場機(jī)制，整合投向貧困村的各類資金。2.強(qiáng)化金融支持和保障。支持引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，到_年，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，新增存款可貸資金_%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務(wù)體

14、系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、_、扶貧互助資金社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機(jī)制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進(jìn)度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵(質(zhì))押貸款品種。增加財政補(bǔ)貼額度，拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。3.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和省上對貧困地區(qū)的稅收扶持政策。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請減免。企業(yè)在貧困村投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得和環(huán)境

15、保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，享受企業(yè)所得稅“前_年全免、后_年減半”的優(yōu)惠。（七）深入推進(jìn)雙聯(lián)富民行動強(qiáng)化雙聯(lián)單位的扶貧職責(zé)，_干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、_技能培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。各聯(lián)扶單位要幫助聯(lián)扶村完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃整村脫貧規(guī)劃富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃村容村貌整治規(guī)劃貧困戶個人脫貧計劃“四規(guī)劃一計劃”工作，按照“八個全覆蓋”和“五件實事”的要求，落實好年度幫扶任務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮社會力量，推進(jìn)企業(yè)幫貧困村活動，積極引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。四、保障措施（一）強(qiáng)化_領(lǐng)導(dǎo)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、鄉(xiāng)

16、鎮(zhèn)為責(zé)任主體、_負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府認(rèn)真落實扶貧攻堅責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力責(zé)任制和“一票否決”制，對“1236”扶貧攻堅行動全面負(fù)責(zé)、精心實施，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。_開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好_領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)的作用，扶貧部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實工作，切實履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門要把扶貧攻堅放在重中之重，加大行業(yè)扶貧力度，積極爭取省上和市上對口部門的幫助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要具體_實施好整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)的各項工作，脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立_開發(fā)處或扶貧專干，專管專抓扶貧工作。（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。認(rèn)真落實“五大機(jī)制”，確保“1236”扶貧攻堅行動任務(wù)落到實處。一是“逢提必下”機(jī)制。擬提拔干部原則上要有在督查、維穩(wěn)信訪、征地拆遷、重大項目、扶貧雙聯(lián)等一線工作的經(jīng)歷。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員要全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。二是村干部優(yōu)化機(jī)制。以村兩委換屆為契機(jī)，選出一批有能力、會致富的帶頭人優(yōu)化充實村級班子，換屆后村_要達(dá)到“以_歲為主體，高中（中專）以上學(xué)歷干部達(dá)到_%以上，大專以上學(xué)歷干部達(dá)到_%以上，致富帶頭人達(dá)到_%以上”的結(jié)構(gòu)要求，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富中的示范帶動作用。條件允許下，選拔優(yōu)秀青年干部