大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟對策分析

1、大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟對策分析對策分析以上海為例以上海為例復(fù)旦大學(xué)：黃文芳2006年7月7日研究思路大城市郊區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染農(nóng)村邊緣化重行政、輕市場與社會合并的外部性內(nèi)部化思路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)變相關(guān)外部制度環(huán)境的培育點源污染、城市轉(zhuǎn)移污染形式依然嚴峻的同時，新面源污染趨勢明顯提綱提綱一、環(huán)境污染現(xiàn)狀一、環(huán)境污染現(xiàn)狀二、污染成因分析二、污染成因分析三、環(huán)保經(jīng)濟對策三、環(huán)保經(jīng)濟對策四、外部制度培育四、外部制度培育一、環(huán)境污染現(xiàn)狀一、環(huán)境污染現(xiàn)狀1、郊區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來的依然、郊區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來的依然嚴峻的點源污染。嚴峻的點源污染。工業(yè)

2、總產(chǎn)值逐年上升，比重大；郊區(qū)工業(yè)小而全 、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放經(jīng)營 為特征；工業(yè)向園區(qū)集中的布局調(diào)整還需假以時日 。 2、郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的新面源污染。、郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的新面源污染。 注：數(shù)據(jù)來源于上海市統(tǒng)計年鑒（19902004） 化肥對土地產(chǎn)出的邊際效益遞減 ；過量施用化肥帶來上海水系的面源污染問題，一方面是化肥本身進入土壤，隨著水土流失而污染水系；另一方面則是化肥的替代品，禽畜糞便的流失嚴重。 秸桿、雜草與地膜一起形成新的面源污染3、日益加劇的農(nóng)村生活污染。、日益加劇的農(nóng)村生活污染。上海郊區(qū)人糞尿的污染已成為突出問題，有些鎮(zhèn)的人糞尿約有60%85%進入水環(huán)境。據(jù)我們在2003年8月對青浦

3、華新鎮(zhèn)秀龍村的生活垃圾產(chǎn)生情況的調(diào)查，郊區(qū)農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量為1.06公斤/日，已接近城市水平。 4、依然存在的城市轉(zhuǎn)移污染。、依然存在的城市轉(zhuǎn)移污染。村級招商引資村級招商引資城市垃圾城市垃圾 郊區(qū)農(nóng)村二、污染成因分析二、污染成因分析1、郊區(qū)農(nóng)村的邊緣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的忽視、郊區(qū)農(nóng)村的邊緣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的忽視和污染。和污染。 農(nóng)村的空心化：“996138”現(xiàn)象。有校無生現(xiàn)象。拋荒現(xiàn)象。農(nóng)村公共物品短缺現(xiàn)象農(nóng)村破碎化 ： 耕地逐年下降 農(nóng)村與城市趨同化方向發(fā)展 農(nóng)民家園意識日漸淡薄。農(nóng)村輕視化 ： 環(huán)境投入以城市和工業(yè)為重 注重工程性和末端治理 城鄉(xiāng)分治思路農(nóng)村邊緣化，指的是農(nóng)村被排除在發(fā)展的主流

4、之外。具體地說，除轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的價值外，農(nóng)地本身及其水系的本體價值受到忽視；除集鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)等城市化舉措外，農(nóng)村本身的建設(shè)受到忽視；除了征地安置和行政事務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)和人的發(fā)展受到忽視；規(guī)劃上除了幾縱幾橫的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃受到重視外，農(nóng)村自身的規(guī)劃受到忽視；在強大的城市文明沖擊下，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活方式嚴重被忽視。在指導(dǎo)思想上，似乎存在以城鎮(zhèn)建設(shè)取代農(nóng)村本身的建設(shè)和保護的傾向。 2、重行政、輕市場與社會力量，存在環(huán)保投入的導(dǎo)、重行政、輕市場與社會力量，存在環(huán)保投入的導(dǎo)向性偏差、政府公共財政提供效率的低下向性偏差、政府公共財政提供效率的低下 如農(nóng)村生活垃圾納入城市處置體如農(nóng)村生活垃圾納入

5、城市處置體系系對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理還過度依賴工程性措施，忽略了對于農(nóng)業(yè)農(nóng)田的自然消納功能的利用。 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入和運行機制支撐體系不配套導(dǎo)致?lián)p害效率。 環(huán)境管理中重專業(yè)管理而輕社會治理和公共服務(wù)。農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的主體地位和參與意識上存在的缺陷加重了政府的財政負擔，導(dǎo)致治理效率的損失。上海隨著財力的增長、以工補農(nóng)成為可能上海隨著財力的增長、以工補農(nóng)成為可能,開始關(guān)注與支持農(nóng)村的環(huán)境保護開始關(guān)注與支持農(nóng)村的環(huán)境保護 。三、環(huán)保經(jīng)濟對策三、環(huán)保經(jīng)濟對策價值與稀缺性相關(guān)。資源是有用的，稀缺的，是需要花費代價的，從而是有價值的。對于城市，尤其是大城市來說，城市越發(fā)展，綠色越稀缺，農(nóng)村土地所具有的生態(tài)、

6、景觀、文化等價值就越大。但農(nóng)村環(huán)境又具有提供的非競爭性、使用的非排他性，因此，農(nóng)村環(huán)境越來越成為準公共物品，可以由政府、市場與社會共同來提供。 環(huán)保行為內(nèi)化于經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策之中環(huán)保行為內(nèi)化于經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策之中外部性內(nèi)部化：征稅征稅補貼補貼產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易合并合并城鄉(xiāng)合并不失是一條多贏的可行之路。 應(yīng)充分認識到大城市郊區(qū)農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)價值，通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式從傳統(tǒng)的產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以向大城市提供稀缺的生態(tài)景觀服務(wù)獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的雙贏，為大城市增色添彩，以其潔凈和美麗成為城市人的驕傲。四、外部制度環(huán)境的培育四、外部制度環(huán)境的培育

7、1、政府主導(dǎo)機制。、政府主導(dǎo)機制。構(gòu)建造血式的城鄉(xiāng)補償機制構(gòu)建造血式的城鄉(xiāng)補償機制 ：一是充分發(fā)揮政府的作用，在明確產(chǎn)權(quán)，完善游戲規(guī)劃，降低交易成本的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建新的服務(wù)市場，發(fā)展已有的市場，通過市場體系與機制的完善來促進農(nóng)村各種價值的實現(xiàn)，實現(xiàn)城市對農(nóng)村的補償，城鄉(xiāng)共同的發(fā)展；二是對于市場完全失靈的那部分價值實現(xiàn)，借助于政府出面的城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移支付體制的建立來實現(xiàn)。 城市農(nóng)村有機農(nóng)產(chǎn)品市場農(nóng)村旅游市場生態(tài)服務(wù)市場補償機制：補償機制：政府主導(dǎo)下服務(wù)市場的創(chuàng)建，政府主導(dǎo)下服務(wù)市場的創(chuàng)建，二是政府轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建二是政府轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建2、社區(qū)參與機制、社區(qū)參與機制農(nóng)村環(huán)境整治盡管需要來

8、自政府的財力農(nóng)村環(huán)境整治盡管需要來自政府的財力支持，但更為重要的是讓農(nóng)民當家作主，支持，但更為重要的是讓農(nóng)民當家作主，充分發(fā)揮農(nóng)民自治的作用，在調(diào)動農(nóng)民積充分發(fā)揮農(nóng)民自治的作用，在調(diào)動農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作極性的基礎(chǔ)上加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用。用。 3、適用生態(tài)技術(shù)機制、適用生態(tài)技術(shù)機制盡管上海郊區(qū)農(nóng)村相對于其它農(nóng)村而言，有著盡管上海郊區(qū)農(nóng)村相對于其它農(nóng)村而言，有著相對高的經(jīng)濟實力，但這并不意味著上海農(nóng)村環(huán)相對高的經(jīng)濟實力，但這并不意味著上海農(nóng)村環(huán)境的整治就應(yīng)該依賴于工程性治理，強調(diào)高新尖境的整治就應(yīng)該依賴于工程性治理，強調(diào)高新尖技術(shù)的應(yīng)用。這樣的技術(shù)不具有普適性。我們應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用。這樣的技術(shù)不具有普適性。我們應(yīng)認識到，農(nóng)村不同于城市，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際情認識到，農(nóng)村不同于城市，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)新應(yīng)用，推廣好氧堆肥、沼氣發(fā)酵、人工況，創(chuàng)新應(yīng)用，推廣好氧堆肥、沼氣發(fā)酵、人工濕地等成本低廉、適用性強的生態(tài)集成處置技術(shù)，濕地等成本低廉、適用性強的生態(tài)集成處置技術(shù)，提升農(nóng)村環(huán)境凈化功能。提升農(nóng)村環(huán)境凈化功能。 結(jié)結(jié) 語語 以上所述的，對大