某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展的思考

1、起源于15世紀(jì)英國的莊園農(nóng)業(yè)模式，使西方農(nóng)業(yè)走向集約化經(jīng)營；發(fā)展于20世紀(jì)中期，歐美等發(fā)達國家首先推進現(xiàn)代莊園經(jīng)濟，成功地改變了歐美等國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，并逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近些年來，云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)打響了豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香4張名片，而莊園經(jīng)濟則是打響高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的重大選擇。作為滇東北貧困大縣的XX，現(xiàn)代意義上的莊園經(jīng)濟剛剛起步，XX是農(nóng)業(yè)大縣，立體氣候明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越，生豬、肉牛、肉羊、糧食、冷水魚、核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、省內(nèi)有較大或重大影響，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，為解決好XX農(nóng)業(yè)附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)而不強，強而不大的問題，發(fā)展莊園經(jīng)濟是解決X

2、X推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的必由之路。一、XX縣莊園經(jīng)濟發(fā)展的基本情況（一）發(fā)展優(yōu)勢一是有明顯的立體氣候。XX縣地處云南省東北部烏蒙山主峰地段，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，地勢高低差異大，最高海拔4017.3米，最低海拔695米，相對高差3322.3米。XX的地形復(fù)雜，海拔高差大，形成了明顯的立體氣候，具有熱帶、亞熱帶、中溫帶、南溫帶，以及半干旱，半濕潤，濕潤等氣候類型的差異。獨特的立體氣候為生物多樣性提供了得天獨厚的條件。二是有充足的土地資源。XX縣國土面積5854平方公里，其中山區(qū)、半山區(qū)占95.7%。全縣常用耕地面積156萬畝，其中：水田10.43萬畝，占6.69%，旱地145.57萬畝，占93.3

3、1%；有林業(yè)用地面積521.5萬畝，森林覆蓋率42.7。耕地土層深厚，土壤疏松肥沃，適宜發(fā)展多樣化、有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置土地，為發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟提供充足的土地資源。三是有豐富的農(nóng)業(yè)資源。XX縣積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、冷水漁業(yè)、生態(tài)林業(yè)、特色經(jīng)作和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)，重點打造云南重要的糧食生產(chǎn)基地和馬鈴薯良種繁育基地、玉米育種繁育基地；云南重要的生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖深加工基地和良種繁育基地；國內(nèi)最大、國際領(lǐng)先的鱘魚魚子醬加工出口基地及西南地區(qū)最大鱘鰉種苗繁育基地；云南省重點核桃基地縣和木本油料基地縣；滇東北重要的特色花卉、植物

4、色素、特色蔬菜種植加工基地。2013年底，全縣糧食總產(chǎn)可實現(xiàn)52.28萬噸，位居全省第二位；馬鈴薯產(chǎn)量、生豬出欄居全省第2位，肉牛、肉羊出欄和冷水魚產(chǎn)量均居全省第1位，這些都為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟提供了有效載體。四是有便捷的交通條件。XX地處滇東北，是入川進滇的必經(jīng)之路，國道213線、G85南北大通道貫穿境內(nèi)，渝昆高速建設(shè)啟動，使XX成為滇東北交通最便捷的城市之一。而境內(nèi)通鄉(xiāng)油路（彈石路）的改造，境內(nèi)交通快速化。外部和內(nèi)部交通條件的不斷完善，為XX發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的交通優(yōu)勢。五是有安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系支撐。XX縣已有109.5萬畝12個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過國家無公害整體認(rèn)定，2

5、4個農(nóng)產(chǎn)品通過國家無公害認(rèn)證，4個農(nóng)產(chǎn)品通過國家綠色食品A級認(rèn)證，5個農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機轉(zhuǎn)化食品認(rèn)證，5個農(nóng)產(chǎn)品通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，被列為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園品牌奠定了堅實的基礎(chǔ)。六是有人力資源保障。XX人力資源充足，總?cè)丝?01.92萬人，有農(nóng)村富余勞動力22.1萬人，對莊園經(jīng)濟發(fā)展可提供較強的勞動力保障和具有較強支撐力。（二）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，XX縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園作為推進高原特色農(nóng)業(yè)和昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)的主抓手，堅持立足實際、著眼長遠(yuǎn)，以農(nóng)為本、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，按照因地制宜、宜大則大，宜小則小，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜

6、漁則漁，宜果則果，宜工則工，宜游則游、綜合開發(fā)的原則，整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)資源，綜合考慮地理、氣候、歷史、人文、市場等因素，對農(nóng)業(yè)莊園進行整體規(guī)劃，先行重點打造了XX鱘魚谷和XX瑪卡2個莊園。XX鱘魚谷莊園以云南阿穆爾鱘魚集團（XX）有限公司為建設(shè)主體，以建設(shè)全國最大、國際領(lǐng)先的魚子醬出口基地為載體，依托“錢王之鄉(xiāng)”XX悠久的歷史和深厚的文化底蘊，培育“XX魚子醬”品牌，打造集“養(yǎng)殖、加工、觀光、餐飲”為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)精品莊園。該莊園按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，投資2億元，新建鱘魚種苗繁育區(qū)50畝、鱘魚成魚養(yǎng)殖區(qū)250畝、鱘魚種

7、魚儲備區(qū)129畝、鱘魚“魚子醬”、鱘魚魚片加工基地21畝。目前已養(yǎng)殖各齡鱘魚近25萬尾，21畝加工廠房已開工建設(shè)，莊園經(jīng)濟總體規(guī)劃概念圖已完成設(shè)計，科研展示中心、辦公接待中心等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作正在進行中，預(yù)計2014年（本文來自大秘書網(wǎng)）12月底建成投產(chǎn)。莊園建成全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，年加工出口魚子醬50噸，創(chuàng)匯5億元以上。同時，XX縣力爭用五年時間，把云南阿穆爾鱘魚集團（XX）有限公司打造成國家級龍頭企業(yè)，把上村打造成為全國知名的“鱘魚谷”，把“XX魚子醬”打造成為中國馳名商標(biāo)。XX瑪卡莊園以云南瑪卡莊園XX農(nóng)業(yè)科技有限公司為建設(shè)主體，總投資1.25億元，在XX縣大海、大橋等高海

8、拔地區(qū)建設(shè)瑪卡育苗基地專業(yè)大棚4畝，標(biāo)準(zhǔn)化示范種植基地1000畝，輻射帶動全縣種植1萬畝，以展示“瑪卡文化”為主題，在XX縣城郊建設(shè)占地40畝集加工、展示、觀光、采摘、居住、餐飲、娛樂、科普體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑莊園。該莊園建成達產(chǎn)后，可年精深加工瑪咖片劑10萬瓶，釀制瑪咖保健酒500噸，預(yù)計年實現(xiàn)銷售收入2.8億元，年利潤0.6億元。（三）目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)明確一是發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)確。XX莊園經(jīng)濟發(fā)展以創(chuàng)建全省高原特色農(nóng)業(yè)基地縣和示范縣為目標(biāo)，緊緊圍繞糧食、畜牧、漁業(yè)、核桃、蔬菜、水果、花卉、中藥材等特色種養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)莊園化、莊園經(jīng)濟品牌化、品牌經(jīng)濟市場化”的思路，到2

9、017年，在全縣重點創(chuàng)建10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，其中爭取省級扶持2個、市級扶持2個、縣級扶持6個；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園。經(jīng)過3-5年的努力，在全縣建成一批具備一定規(guī)模、設(shè)施完備、運行規(guī)范、示范帶動力強的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)精品莊園，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)成為擦亮高原特色農(nóng)業(yè)的名片、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范。二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)明確。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園須包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流體系建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)和以休閑體驗、購物娛樂、住宿餐飲、會務(wù)科普等設(shè)施為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)拓展功能區(qū)。主要內(nèi)容為“六有”：有主體，建設(shè)主體綜合實力強、工藝設(shè)

10、備先進、帶動能力強、以現(xiàn)代企業(yè)制度為管理模式的集投資、經(jīng)營于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；有基地，建設(shè)具有一定種養(yǎng)規(guī)模、輻射范圍廣的綠色、有機、無公害優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地，與周邊農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)；有加工，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域，開展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)高端工業(yè)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；有展示，配套建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的休閑旅游等設(shè)施，充分展示以企業(yè)理念、產(chǎn)業(yè)特色為重點的精品莊園文化內(nèi)涵；有品牌，打造具有地理標(biāo)志性的綠色安全、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，打造具有自身鮮明特質(zhì)、不可復(fù)制的莊園品牌，變產(chǎn)品經(jīng)營為品牌營銷；有文化，依托產(chǎn)業(yè)特色、自然資源、民俗文化等資源優(yōu)勢，培育地域特色濃郁、主題鮮明突出的

11、莊園文化，提升知名度和美譽度。二、XX發(fā)展莊園經(jīng)濟存在的困難和問題一是土地流轉(zhuǎn)難。一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，不愿意流轉(zhuǎn)。全縣勞動者文化素質(zhì)整體不高，小農(nóng)經(jīng)濟思想比較嚴(yán)重，眷戀土地的意識比較強烈，小富即安、守土經(jīng)營的現(xiàn)狀比較突出，成為制約土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。二是土地零星分散，不能規(guī)模流轉(zhuǎn)。由于全縣農(nóng)村土地分散、細(xì)碎的土地現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)土地成片規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了莊園規(guī)模建設(shè)。三是在莊園的開發(fā)建設(shè)上。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還須報國務(wù)院批準(zhǔn)，這些繁雜的手續(xù)影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)進度。四是融資困

12、難。農(nóng)業(yè)莊園土地是向農(nóng)民流轉(zhuǎn)的，沒有土地所有權(quán)，所建的固定資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)證，當(dāng)開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金時， “莊園主”一般沒有貸款擔(dān)保載體，因而莊園很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開發(fā)農(nóng)業(yè)莊園的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。五是趨同性明顯。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏統(tǒng)籌，缺乏統(tǒng)一的莊園經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，論證不足，功能區(qū)分不清晰，聚集發(fā)展程度不高，莊園建設(shè)存在盲目性、單純性和片面性。六是缺乏高端人才和技術(shù)。在莊園建設(shè)中普遍存在缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高端人才，建設(shè)參差不齊，運營水平低，管理體制不暢，創(chuàng)新驅(qū)動不夠，科技信息化水平低。五是莊園經(jīng)濟規(guī)模有限。XX莊園經(jīng)濟剛剛起步，雖

13、然有所發(fā)展，但是同比世界、國內(nèi)、省內(nèi)來說，起步晚、底子薄、差距大，莊園經(jīng)濟規(guī)模很有限，缺乏大型、全面的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園。三、XX發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟的對策措施（一）堅持科學(xué)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟要始終立足實際、著眼長遠(yuǎn)，以農(nóng)為本、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、綜合開發(fā)的原則，堅持一次規(guī)劃、分步實施、逐年建設(shè)、持續(xù)發(fā)展。整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)資源，綜合考慮地理、氣候、歷史、人文、市場等因素，對農(nóng)業(yè)莊園進行整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、多元發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園規(guī)劃與高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

14、。精心設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，品牌應(yīng)體現(xiàn)精神象征、價值取向，建筑應(yīng)突出園林式和地域特色，生產(chǎn)、加工應(yīng)保留傳統(tǒng)工藝、全套清潔化，產(chǎn)品應(yīng)注入多元文化因素，展示應(yīng)依托媒體技術(shù)突出視聽沖擊力、震撼力。立足自身的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、資金技術(shù)、市場需求等情況，科學(xué)選擇發(fā)展模式，挖掘、整合農(nóng)業(yè)資源，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，在全縣形成不同層次、梯隊式莊園建設(shè)體系。（二）抓實科技支撐要按照“擇優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則，集中力量培育一批輻射帶動農(nóng)戶強、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)營主體。建立完善“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)和動員廣大農(nóng)戶以建設(shè)家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等方式參與

15、莊園經(jīng)濟發(fā)展。完善科技推廣服務(wù)體系，強化科技服務(wù)，加強生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證、市場準(zhǔn)入和莊園自檢等制度，加強無公害、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，努力打造“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”的農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場占有率，以大市場帶動XX園建設(shè)。（三）加大投入力度一是加大財政投入。發(fā)揮財政扶持的杠桿撬動作用。對列入省級扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，在兌現(xiàn)省級扶持資金的基礎(chǔ)上，縣財政再采取“以獎代補”的方式，一次性給予最高不超過300萬元的資金扶持；對列入市級扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，在兌現(xiàn)市級扶持資金的基礎(chǔ)上，縣財政再采取“以

16、獎代補”的方式，一次性給予最高不超過200萬元的資金扶持；對列為縣級扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，經(jīng)有關(guān)部門組織驗收合格后，縣財政采取“以獎代補”的方式，一次性給予最高不超過100萬元的資金扶持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也應(yīng)加大投入打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，對發(fā)展好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園優(yōu)先推薦省、市、縣扶持。二是加大項目資金爭取力度。各級各部門都應(yīng)該積極爭取國家、省有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)的扶持資金，加大財政專項資金投入，充分整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)推進、美麗鄉(xiāng)村等各類資金，集中投入，重點扶持。采取以獎代補、貸款貼息的方式，多渠道加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展的扶持。三是加大各類資源整合力度。按照“主管部門不變、

17、資金用途不變、使用渠道不變”的原則，爭取、整合各類涉農(nóng)項目、資金，優(yōu)先扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園建設(shè)。（四）整合資源要素堅持莊園建到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一是道路建設(shè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園外部道路建設(shè)，對符合國家規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路、行政村道路要求的，給予優(yōu)先立項建設(shè)。二是農(nóng)田水利建設(shè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園基地納入中低產(chǎn)田（地）改造、水利設(shè)施配套等項目建設(shè)。三是電力保障。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園新建、改擴建項目納入電網(wǎng)新增建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)，實行優(yōu)惠電價政策。四是通訊保障。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園區(qū)域通訊設(shè)施建設(shè)，確保通訊信號全覆蓋，執(zhí)行行業(yè)優(yōu)惠資費標(biāo)準(zhǔn)。（五）加大金融支持一是搭建投融資平臺?？h財政注入一定的資金，以

18、獎代補，引導(dǎo)民間資本組建綠色農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司，撬動和聚集社會資本、信貸資金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園建設(shè)。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。二是拓展融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)形式，鼓勵金融機構(gòu)擴大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園的貸款規(guī)模，積極引導(dǎo)各類社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。三是拓寬融資渠道。建立完善投融資平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立銀行信貸資金支持和保障辦法，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)信貸資金。積極推進以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)三證”抵押融資試點工作，鼓勵群眾以土地、林木入股等方式參與建設(shè)。四是加強資本運作。處理好集體、農(nóng)戶和投資者的利益關(guān)系

19、，鼓勵農(nóng)民與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民、企業(yè)與企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園。（六）落實政策扶持堅持政策向莊園傾斜，資源向莊園聚集，資金向莊園集中，實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，農(nóng)業(yè)投入多元化，莊園效益最大化。一是加快土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)管理機制，制定土地流轉(zhuǎn)政策措施，引導(dǎo)鼓勵群眾以出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行土地流轉(zhuǎn)，提高土地的集約化、規(guī)?；盟健＝⒖h鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進一步做好土地流轉(zhuǎn)備案、仲裁、權(quán)益保障等工作。二是強化建設(shè)用地支持。充分利用現(xiàn)有政策建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園服務(wù)區(qū)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)先報批，建設(shè)用地指標(biāo)重點保障服務(wù)區(qū)建設(shè)。三是加大林業(yè)用地支持。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時

20、，林地上林木的所有權(quán)可同時流轉(zhuǎn)，也可分別流轉(zhuǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園承包荒山造林6公頃以上的，經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門審核并報同級人民政府批準(zhǔn)后，可利用其中5的面積從事森林旅游開發(fā)和休閑設(shè)施建設(shè)（七）引導(dǎo)自主發(fā)展按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、金融支持”的投入機制，圍繞人口轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶、干部職工、科技人才、大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)工作的能人發(fā)展農(nóng)莊、牧莊等莊園經(jīng)濟，吸引社會資金、管理、技術(shù)、知識等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進入農(nóng)村，進一步加快農(nóng)牧業(yè)科技化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅持“莊內(nèi)設(shè)施企業(yè)做，莊外設(shè)施政府做”，強化政府在政策扶持、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的作

21、用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尊重業(yè)主的主體地位，在企業(yè)、能人和農(nóng)畜大戶自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)各自的能力，通過政策扶持，引導(dǎo)社會力量多元參與，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自主發(fā)展，增強發(fā)展能力。（八）強化保障措施一是強化組織保障。切實加強對農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立一個領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，相關(guān)部門為成員單位，全力推進現(xiàn)代莊園經(jīng)濟建設(shè)，負(fù)責(zé)對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對有一定規(guī)模的莊園建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。出臺一個推進全縣莊園經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，將有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持、扶持政策捆綁使用，優(yōu)先扶持莊園經(jīng)濟的發(fā)展。制定一個發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃未來5年或今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、保

22、障措施、實施步驟。搭建一個招商融資平臺。制定最優(yōu)惠的政策，廣泛吸納農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、個私經(jīng)濟和社會資金、管理技術(shù)等生產(chǎn)要素以資本的形式投向農(nóng)村，努力撬動銀行資金、社會資金注入莊園發(fā)展，建立起資源資本化、資產(chǎn)股份化的運作機制。建立一個考核督查辦法。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟激勵約束機制。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，嚴(yán)格考核。二是強化協(xié)調(diào)配合。各部門應(yīng)各司其職、密切配合，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)特事特辦、簡化程序，優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟建設(shè)合力。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)履行好農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，并做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作；縣委農(nóng)辦應(yīng)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)政策研究、綜合協(xié)調(diào)等工作；發(fā)改部門應(yīng)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園規(guī)劃、項目管理等工作；工信部門應(yīng)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)等工作；財政部門應(yīng)加大資金籌措力度，加強對資金使用管理；國