略論哈爾濱市大氣環(huán)境污染的綜合治理途徑

1、略論哈爾濱市大氣環(huán)境污染的綜合治理途徑生I態(tài)I與I環(huán)l境科略論哈爾濱市大氣環(huán)境污染的綜合治理途徑許東方(哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測中心站,黑龍江哈爾濱150076)摘要:哈爾濱市大氣環(huán)境污染具有典型的煤煙型污染特征.本文從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理工業(yè)布局;發(fā)展清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu);嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,強(qiáng)化環(huán)境管理;重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大環(huán)境投資力度等四個方面論述了治理哈爾濱市大氣環(huán)境污染的途徑.關(guān)鍵詞:哈爾濱市;大氣環(huán)境污染;綜合治理;途徑哈爾濱市大氣環(huán)境污染具有典型的煤煙型污染特征,主要污染因子為總懸浮顆粒物,年內(nèi)采暖期的城市環(huán)境空氣量明顯劣于非采暖期.每年采暖期長達(dá)6個月,目前能源結(jié)構(gòu)仍以原煤為主,每年市

2、區(qū)耗煤量達(dá)860多萬噸,排放煙塵9.36萬噸,二氧化硫及其它有毒有害物質(zhì)6萬多噸,致使煤煙污染嚴(yán)重,超過國家規(guī)定的空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn).為了達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),有效控制環(huán)境污染,逐步使哈爾濱市大氣環(huán)境與社會,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的清潔,舒適,優(yōu)美和生態(tài)良性循環(huán),筆者認(rèn)為.哈爾濱市應(yīng)采取以下綜合治理途徑.l優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理工業(yè)布局產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的主要對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是伴隨一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段形成的.第三產(chǎn)業(yè)作為科技進(jìn)步,生產(chǎn)力發(fā)展,人類物質(zhì)和文化生活提高必然產(chǎn)物,已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,它既是經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的重要組成部分,又是促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展的

3、重要產(chǎn)業(yè).而且,在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,并不會帶來能源,原材料消耗的相應(yīng)增長,這對改善環(huán)境具有重要意義.近年來,哈爾濱市的第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出,對外經(jīng)貿(mào),金融保險,交通郵電,房地產(chǎn)業(yè),旅游事業(yè)和各類社會服務(wù)業(yè),在全省,全國占有重要地位.未來階段,哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)圍繞為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的方向,重點(diǎn)發(fā)展對外經(jīng)貿(mào),金融保險,房地產(chǎn)業(yè),城市交通,旅游觀光,以及科技教育,信息咨詢,文化衛(wèi)生等社會事業(yè),構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要.近來哈爾濱加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,醫(yī)藥,汽車,食品,電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成新的產(chǎn)業(yè)格局.”十五”期

4、間,工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是,用信息化帶動工業(yè)化,努力培育電子信息,汽車,食品,醫(yī)藥,4大支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展裝備制造,環(huán)保,焊接,新材料,生物工程等5個優(yōu)熱產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整改造機(jī)械,紡織,冶金,建材,石化,輕工6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局.對污染危害較大的企業(yè),行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行限期治理,積極鼓勵資源能源消耗少,環(huán)境污染輕的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.如旅游,房地產(chǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè);實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理流動.這樣,即能控制能耗,物耗,污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可以淘汰和調(diào)整那些技術(shù)落后,資源浪費(fèi)大,污染嚴(yán)重的工藝,裝備,產(chǎn)品和企業(yè),促進(jìn)哈爾濱市的全面發(fā)展.合理的城市功能分區(qū)和布局,對一個城市建設(shè)和發(fā)展來說是十分重要的.功

5、能分區(qū)和布局合理可以做到事半功倍,使整個城市按合理的功能分區(qū)發(fā)展,構(gòu)成一個互不干擾,又互相配合的有機(jī)整體.城市功能分區(qū)和布局的調(diào)整,主要是根據(jù)城市總體規(guī)劃新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),依據(jù)城市發(fā)展規(guī)模,自然地理環(huán)境和資源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來進(jìn)行.哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,引起產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,并引發(fā)城市用地布局的調(diào)整,工業(yè)由中心城向邊緣地區(qū)和近郊工業(yè)區(qū)遷移,長期過于擁擠的中心城特別是沿江及二環(huán)路以內(nèi)地區(qū).對促進(jìn)中心城城市功能轉(zhuǎn)換,發(fā)展金融,商業(yè),貿(mào)易,服務(wù),咨詢,教育,旅游等三產(chǎn)業(yè),改善中心城居住環(huán)境,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通城高,已經(jīng)收到一定成效.隨著哈爾濱市中心城市的服務(wù)輻射功能的加強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中心城工業(yè)要

6、逐步向外疏散,轉(zhuǎn)變土地使用性質(zhì),降低工業(yè)用地比例.二環(huán)路以內(nèi)和松花江南岸沿江地區(qū),是全市人口密集,工業(yè)布局與城市發(fā)展矛盾集中的地區(qū),也是全市商業(yè),貿(mào)易,金融,教育,市場等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)是城市功能轉(zhuǎn)換,體現(xiàn)哈爾濱東北亞國際貿(mào)易中心城市的中心區(qū)特點(diǎn).2發(fā)展清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu)哈爾濱市原煤散燒污染防治辦法第三條規(guī)定”建成區(qū)內(nèi)堅(jiān)持調(diào)整燃料結(jié)構(gòu),改進(jìn)燃燒方式,發(fā)展集中供熱,推廣使用清潔能源,型煤及其它潔凈煤技術(shù),控制和削減煙塵排放總量的原則,保證本市大氣環(huán)境質(zhì)量,在國家規(guī)定的限期內(nèi),達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn).”對煤進(jìn)行選擇和凈化處理,是控制大氣污染產(chǎn)生的一項(xiàng)重要措施.在各種燃料燃燒中產(chǎn)生的煙塵和期貨污染物的種

7、類和數(shù)量都有很大差異.以同一單位發(fā)熱量計(jì),二氧化硫,氮氧化物和煙塵三種主要污染物的排放量一般都以燒煤為最大.由此可見,發(fā)展清潔能源,要有效地控制大氣污染物的排放.加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極推廣使用電,氣等清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn).是加快城市無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設(shè),嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐,減輕煤煙污染.依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,在節(jié)能降耗提高綜合效益的同時,大力發(fā)展清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu),降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重.在電力工程建設(shè)方面,抓緊配套建設(shè)主要輸變電工程,變電網(wǎng)從制約型向適應(yīng)型轉(zhuǎn)化,有效控制大氣污染排放的根本途徑.在燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)方面,變煤制氣為液化石油氣混空氣,同時發(fā)展石油液化氣貯配供應(yīng)

8、系統(tǒng)建設(shè),以進(jìn)一步提高城市民用燃料氣化率.在提高城市民用燃料氣化率的同時,繼續(xù)推廣型煤,不斷提高型煤普及率及型煤固硫率.對市區(qū)飲食服務(wù)業(yè)(含單位食堂)爐灶禁止使用燃煤,必須改用油,氣,電等少污染的燃料及能源.對全市數(shù)千家飲食服務(wù)行業(yè)的油煙,火煙應(yīng)該進(jìn)行治理,減少由此而引起的環(huán)境糾紛.3嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,強(qiáng)化環(huán)境管理法律是國家意志的體現(xiàn),是以國家的強(qiáng)制力為后盾的.然而,有了法律還需要有人去監(jiān)督執(zhí)行,否則便是一紙空文,毫無用處.為了有效地執(zhí)行國家和地方的有關(guān)環(huán)保法規(guī),首先要大大加強(qiáng)和完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),建立一支強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,列入政府編制,增加人員編制,才能使環(huán)保執(zhí)法有健全的行政執(zhí)主體.環(huán)境保

9、護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括整個環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān),只要是從事環(huán)境管理的機(jī)關(guān)就是環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān),如公安交警,環(huán)保監(jiān)察,交通運(yùn)輸管理,工商行政管理等部門及城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)都是哈爾濱市的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu).從當(dāng)前形勢看,要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu),著重應(yīng)從”質(zhì)”上加強(qiáng),即根據(jù)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的特點(diǎn)和要求,對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行合理的分配和調(diào)整,向執(zhí)法,復(fù)議等方面傾斜:對現(xiàn)有工作人同普遍進(jìn)行全面系統(tǒng)的環(huán)法律法規(guī)及規(guī)章的正規(guī)培訓(xùn)教育,提高他們的法律知識和執(zhí)法水平,并經(jīng)相當(dāng)一級的司法機(jī)關(guān)考核合格,領(lǐng)取合格證方可上崗執(zhí)法.要規(guī)定執(zhí)法人員守則,實(shí)行定期考核制,從上到下層層擬定可行的培訓(xùn)規(guī)劃,搞好在

10、崗脫崗學(xué)習(xí),分期分批輪訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,以不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平.在提高環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時,要重視和糾正工作中的偏差,減少和避免工作失誤,努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,做到既敢于執(zhí)法,嚴(yán)于執(zhí)法,又善于執(zhí)法,保證環(huán)保執(zhí)法的準(zhǔn),高效,合法.為使環(huán)境管理能做到秉公執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督,采取有效措施,杜絕執(zhí)法過程中濫失處罰,隨意收費(fèi),人情罰款,以權(quán)謀私等違法現(xiàn)象,堅(jiān)決克服和糾正不正之風(fēng),對環(huán)境執(zhí)法人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,敗壞環(huán)保部門聲譽(yù)的,要嚴(yán)肅處理,純潔環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍,樹立和維護(hù)環(huán)境保護(hù)部門公正廉潔的執(zhí)法形象.敢于執(zhí)法,嚴(yán)于

11、執(zhí)法,就要把法律賦予的職責(zé)權(quán)限用好用足.特別是那些無禮環(huán)保法律法規(guī),不接受管理,甚至肆意阻撓執(zhí)法的”釘子戶”或者其他重大疑難案件,更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法辦事,并善于抓住執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)打開局面,以點(diǎn)帶面,糾正該管不管,該收不收,該罰不罰等執(zhí)法不力理象.要理直氣壯地維護(hù)法律尊嚴(yán),執(zhí)法要嚴(yán),就嚴(yán)在法律面前人人平等上,不可因廠,因人而異,要一視同仁,一絲茍.唯有如此,才能真正保障環(huán)保法律的尊嚴(yán).4重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大環(huán)境投資力度環(huán)境質(zhì)量的改善與城市環(huán)境建設(shè)密切相關(guān).哈爾濱市在過去幾年中,重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的現(xiàn)代化,(下轉(zhuǎn)234頁)一2l3一科工I程l管I理建筑工程監(jiān)理人員的幾種錯誤認(rèn)識陸津蓮

12、(黑龍江省東方紅林業(yè)局工程公司,黑龍江虎林158402)摘要:在實(shí)施工程監(jiān)理工作中,發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員存在某些錯誤認(rèn)識,如不將其端正,勢必影響監(jiān)JE.Y-作的質(zhì)量,監(jiān)理企業(yè)的聲譽(yù)和監(jiān)理行業(yè)的社會地位.關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理人員;錯誤認(rèn)識在實(shí)施工程監(jiān)理工作中,發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員存在某些錯誤認(rèn)識,如不將其端正,勢必影響監(jiān)理工作的質(zhì)量,監(jiān)理企業(yè)的聲譽(yù)和監(jiān)理行業(yè)的社會地位.現(xiàn)列舉幾種常見的錯誤認(rèn)識,并略論其應(yīng)如何改正之.其一,誤認(rèn)為查閱設(shè)計(jì)圖紙工作與監(jiān)理關(guān)系不大.在施工準(zhǔn)備階段中,建設(shè)單位將工程設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤唤o監(jiān)理和施工單位,通過預(yù)先查閱設(shè)計(jì)文件,熟悉工程內(nèi)容,以便在設(shè)計(jì)交底會議時提出意見和建議,這不僅

13、是國家監(jiān)理規(guī)范的要求,而且能取得日后監(jiān)理工作的主動,是順利履行監(jiān)理合同而設(shè)立的必要程序之一.其二,誤認(rèn)為已經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位簽認(rèn),如出現(xiàn)質(zhì)量問題則與監(jiān)理無關(guān).有些情況要作具體分析,如基礎(chǔ)驗(yàn)槽有局部達(dá)不到規(guī)定要求的,而勘察設(shè)計(jì)單位卻已有確認(rèn),此時監(jiān)理人員不應(yīng)盲目同意進(jìn)行下道工序的施工,要以現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的名義向施工單位發(fā)出監(jiān)理通知單,并及時要求建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位溝通,要求對地基進(jìn)行處理后再進(jìn)入下道工序.其三,誤認(rèn)為監(jiān)理人員應(yīng)唯建設(shè)單位是聽.凡有建設(shè)單位提出建筑物分隔,加層,結(jié)構(gòu)尺寸,建筑材料等的設(shè)計(jì)變更,應(yīng)該通過設(shè)計(jì)單位的書面認(rèn)可,監(jiān)理人員要與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位間做好互相溝通工作.凡屬變更設(shè)計(jì)的一

14、定要有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更文件,監(jiān)理人員應(yīng)按有關(guān)簽認(rèn)的變更文件監(jiān)督施工,不能只按業(yè)主單一方的意見行事.其四,誤認(rèn)為自已不是資料員,就不必注重收集與工程實(shí)體相關(guān)的監(jiān)理資料.監(jiān)理資料與工程實(shí)體質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系,如施工人員的專業(yè)上崗證是體現(xiàn)施工操作人員的技能;材料要先檢查,后使用,才能保證工程材質(zhì)等.在監(jiān)理規(guī)范的專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)中就有”負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的收集,匯總及整理”的規(guī)定.監(jiān)理資料是反映監(jiān)理服務(wù)工作的實(shí)際業(yè)績,所以凡參與某項(xiàng)目監(jiān)理的所有人員,在各自的崗位上都應(yīng)予注意監(jiān)理資料的收集與整理.其五,誤認(rèn)為對某項(xiàng)目監(jiān)理制訂了規(guī)劃,細(xì)則和各種計(jì)劃等,以后就只要照此行事.建設(shè)項(xiàng)目有著施工周期長,受外界變

15、更因素多的特點(diǎn),各種變化的發(fā)生是難免的,是絕對的,如設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工進(jìn)度計(jì)劃的變更;施工計(jì)量儀器校準(zhǔn)的限定期等,所以監(jiān)理人員要注意工程情況的變化,隨之作出相應(yīng)的監(jiān)理調(diào)整措施,也就是必須建立動態(tài)管理的思想準(zhǔn)備和實(shí)際應(yīng)對,決不能以固定不變的模式進(jìn)行監(jiān)理.其六,誤認(rèn)為對施工過程中發(fā)生的問題,只要口頭通知就可以了.在施工過程中,凡對各項(xiàng)控制目標(biāo)有發(fā)生偏差時,監(jiān)理人員不能對相關(guān)方只使用口頭通知而是要使用”工作聯(lián)系單”或”監(jiān)理工程師通知單”,用以寫下文字記錄.這樣做,既可以檢驗(yàn)監(jiān)理工作是否盡責(zé)到位,必要時也可以作為追查責(zé)任的書面憑證,防止出現(xiàn)”口說無憑”的情況.其七,誤認(rèn)為當(dāng)施工項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量缺陷時,監(jiān)

16、理人員為此而發(fā)生”通知單”,就算盡了責(zé).監(jiān)理人員向施工方發(fā)出通知單,僅是盡責(zé)的一種表現(xiàn),但還不能作為完全盡責(zé).發(fā)出書面通知單只是要求解決或糾正問題的第一步,也可以說只是一種手段.發(fā)通知單的目的是為了要求解決已發(fā)現(xiàn)的問題,如不合格的工序或行為,所以在發(fā)出通知單后,必須還要有相應(yīng)的跟蹤,待對方整改并再經(jīng)復(fù)驗(yàn)后才能稱作為完全盡責(zé).其八,誤認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)理與安全監(jiān)理關(guān)系不大,因而有忽視安全監(jiān)理的現(xiàn)狀.從施工實(shí)踐中可知施工質(zhì)量的保證,是取決于施工方案的合理,而施工方案則是施工工藝與安全措施相結(jié)合的產(chǎn)物,所以對監(jiān)理工作中進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)控也一定要與施工安全檢查相結(jié)合,兩者不能脫節(jié).試想,一項(xiàng)混凝土模板工程,如模板

17、工程設(shè)計(jì)存在不穩(wěn)定,它的后果將是造成混凝土澆筑不平整的質(zhì)量事故,嚴(yán)重的還將會發(fā)生模板坍塌造成人身安全事故.自國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例公布后,監(jiān)理單位對建設(shè)工程實(shí)施安全監(jiān)理應(yīng)視作是執(zhí)行國家法規(guī)和具有強(qiáng)制性的職責(zé).其九,誤認(rèn)為監(jiān)理人員就是充當(dāng)施工單位的質(zhì)量員,施工員,安全員.這是很大的誤解.工程監(jiān)理的性質(zhì)是接受建設(shè)單位的委托,對工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理,監(jiān)理人員的基本職責(zé)在國家監(jiān)理規(guī)范中已作了規(guī)定,但目前在實(shí)際監(jiān)理中,仍有對旁站,安全,質(zhì)量等監(jiān)理工作中存在有些主管部門或相關(guān)單位對監(jiān)理有擴(kuò)大工作范圍的過分要求,造成這種情況的主要原因之一,是由于社會上和某些主管職能部門對工程監(jiān)理的性質(zhì)定位,

18、未能取得一致的認(rèn)識;也由于未能做好全面宣傳.凡此種種,歸根結(jié)底,就是對”監(jiān)理”二字應(yīng)要進(jìn)一步的理解:監(jiān)者監(jiān)督,監(jiān)管,監(jiān)視等等,不是直接參與者;理者疏理,管理,佐理等等,分明是協(xié)助者.監(jiān)理的核心即控制,管理,協(xié)調(diào).在很多文章里都有描述,只要理解了,應(yīng)該知道監(jiān)理該如何工作.存在以上幾種錯誤認(rèn)識的原因:1建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展太快,需要大量監(jiān)理人員,人才供應(yīng)不求,結(jié)果就是魚龍混雜,良莠不齊.2學(xué)習(xí)不夠,文化,技術(shù)水準(zhǔn)低,知識更新跟不上,水平提不高.3培訓(xùn)就低不就高,監(jiān)理員的上崗培訓(xùn),培訓(xùn)所要求的文化,技術(shù)條件并不低,但滿足條件者卻為數(shù)不多.4職工收入低,工作條件差,難以吸收中高端或全面成熟的人才.5監(jiān)理行業(yè)的市場定位不確定,監(jiān)理單位沒有權(quán)威性,說話不靈,有令難行.施工單位只