人口計(jì)生信息化建設(shè)計(jì)劃

1、人口計(jì)生信息化建設(shè)計(jì)劃“*”是轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作思路和工作方法、建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制、統(tǒng)籌解決人口問題的重要時(shí)期，也是加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面加強(qiáng)全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，建立適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高整體工作水平，根據(jù)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和全國“*”人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)綱要等文件精神，特制定本規(guī)劃。一、成效與問題“*”期間，河南省的人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作，在各級黨委、政府的高度重視下，全省各級人口計(jì)生部門努力工作，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，提升管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)跨越

2、式發(fā)展，全省已初步形成了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化管理與服務(wù)體系，人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)成效明顯：一是建成了人口和計(jì)劃生育專網(wǎng)。建成了省到省轄市，市到縣（市、區(qū)）的人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣域網(wǎng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了WIS系統(tǒng)，省市兩級基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，大部分縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)。二是促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。通過建立和應(yīng)用育齡婦女信息系統(tǒng)，既起到指導(dǎo)工作和服務(wù)群眾的作用，又提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量；通過將育齡婦女信息系統(tǒng)用于平時(shí)專題調(diào)研和年度目標(biāo)考核，簡化了工作程序，增強(qiáng)了計(jì)劃生育工作的針對性和有效性。三是提高了辦公效率和決策質(zhì)量。全省計(jì)劃生育系統(tǒng)

3、信息專網(wǎng)的建成，使省、市、縣級之間的通訊更加快捷便利。上級的重要文件和工作安排，在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，為各級超前安排工作爭得了主動(dòng)權(quán)。各級計(jì)生工作人員逐步擺脫了傳統(tǒng)的工作方式，政務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息和統(tǒng)計(jì)信息等基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸。隨著“三網(wǎng)一庫”的建立，各級計(jì)生部門用于決策的信息日益豐富，各級領(lǐng)導(dǎo)的決策質(zhì)量也在不斷提高，利用信息資源指導(dǎo)工作的作用日益增強(qiáng)。四是拓展了對外宣傳的空間，初步實(shí)現(xiàn)了人口與計(jì)劃生育信息資源的社會共享。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)的開通，宣傳教育的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，人口與計(jì)劃生育工作的基本政策、基本知識、基本動(dòng)態(tài)，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)傳向社會各個(gè)領(lǐng)域，為加強(qiáng)與社會公眾的聯(lián)系，更好地接

4、受社會監(jiān)督建立了新的渠道。人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已由過去單一的育齡婦女信息管理，逐步發(fā)展成為融政務(wù)信息、育齡婦女信息、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)信息、流動(dòng)人口信息、財(cái)務(wù)管理信息、計(jì)生協(xié)會信息為一體的綜合性信息資源，能夠?yàn)樯鐣嘘P(guān)部門提供婚姻、生育、節(jié)育、就業(yè)、老齡化等信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面樹立了人口和計(jì)劃生育部門的良好形象，提高了網(wǎng)絡(luò)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，促進(jìn)了與公安、統(tǒng)計(jì)、民政等部門的信息交流與共享，計(jì)生部門與其他部門的互通互聯(lián)得到加強(qiáng)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。五是構(gòu)筑了省級人口數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺。20*年，我們抓住國家建設(shè)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)申請，爭取到發(fā)改委

5、的支持，成為全國六個(gè)項(xiàng)目省之一，并以信息化國家立項(xiàng)為契機(jī)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化的健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，河南省的人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)還存在一定問題。一是計(jì)生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)滯后于人口計(jì)生信息化建設(shè)的發(fā)展速度，不適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的需要。二是市縣人口計(jì)生信息化發(fā)展不平衡，應(yīng)用深度和應(yīng)用廣度不夠。特別是近幾年，差距拉大更為明顯。三是對信息化建設(shè)的投入偏低，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用效率不高。四是信息員隊(duì)伍知識層次偏低，滯后于工作的發(fā)展。全省現(xiàn)有專職計(jì)算機(jī)技術(shù)員、操作員配備比例很高，但計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的人少，不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想人口和計(jì)劃生育信

6、息化工作要緊緊圍繞新時(shí)期人口計(jì)生工作的主線和職能，以建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)為主導(dǎo)，以開發(fā)信息資源為目標(biāo)，以信息化國家立項(xiàng)為契機(jī)，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，優(yōu)化管理流程，規(guī)范工作程序，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，全面提升人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用水平。要堅(jiān)持開創(chuàng)性和繼承性的有機(jī)統(tǒng)一，整合和利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和人口計(jì)生信息資源，發(fā)揮全省人口計(jì)生系統(tǒng)專網(wǎng)優(yōu)勢，以信息化手段帶動(dòng)人口計(jì)生工作的改革和發(fā)展，帶動(dòng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。（二）基本原則一是統(tǒng)一管理，分步實(shí)施。要樹立全省“一盤棋”的思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、

7、歸口管理、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。信息化是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程。涉及全系統(tǒng)的基礎(chǔ)應(yīng)用項(xiàng)目以及跨地區(qū)的項(xiàng)目，要由省人口計(jì)生委統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推廣應(yīng)用。二是突出應(yīng)用，促進(jìn)改革。把推進(jìn)信息化與促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來。要緊緊圍繞新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主線開展信息化建設(shè)，抓住信息化建設(shè)的契機(jī)，全面理清各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，優(yōu)化管理流程，規(guī)范工作程序，提高行政效能和管理服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本，把信息化建設(shè)融入管理與服務(wù)，不斷增強(qiáng)為廣大育齡群眾服務(wù)的能力。以信息化手段帶動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的改革和發(fā)展，推動(dòng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)同相關(guān)部門間、地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互

8、通，注重綜合協(xié)調(diào)，提高網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的共享程度。四是提高效益，保證安全。把握好速度、效益、質(zhì)量、安全之間的關(guān)系。使用成熟、穩(wěn)定的信息技術(shù)，優(yōu)先采用集中建庫的技術(shù)路線，降低建設(shè)和維護(hù)的成本。防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（三）總體目標(biāo)依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用；依托政府專網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高信息共享程度；大力開發(fā)信息資源，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；建成以人口宏觀信息和育齡婦女個(gè)案信息為主體的省級人口數(shù)據(jù)中心，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基本形成比較健全的信息安全體系和信息管理工作制度；人口和計(jì)劃生育工作人員信息化知識水平和操作運(yùn)用能力大幅度提高?！?”末，

9、全省信息化應(yīng)用水平高于全國平均水平，進(jìn)入全國信息化先進(jìn)行列。（四）具體目標(biāo)1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置省轄市人口計(jì)生委、縣級人口計(jì)生委設(shè)立人口信息中心。省轄市人口信息中心，承擔(dān)起本市的軟件維護(hù)任務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)及相關(guān)人員的培訓(xùn)等。縣級人口計(jì)生委或信息中心至少配備2名計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，其中1名網(wǎng)絡(luò)管理員、1名信息技術(shù)員。鄉(xiāng)級計(jì)生辦要配備信息技術(shù)員。專業(yè)技術(shù)人員要具有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。市級要求具備大學(xué)本科以上，縣級具備大學(xué)專科以上，鄉(xiāng)級要求中專以上學(xué)歷。各級人口計(jì)生系統(tǒng)信息技術(shù)人員每人每年不少于兩次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于48小時(shí)?？h級及縣級以上的網(wǎng)絡(luò)管理員取得信息產(chǎn)業(yè)部及勞動(dòng)和社會保障

10、部頒發(fā)的“高級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員”證書和“數(shù)據(jù)庫管理員（DBA）證書”。2、基礎(chǔ)建設(shè)20*年，按照河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人員配備、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量整頓，鞏固和提高育齡婦女基礎(chǔ)信息在基層經(jīng)常性工作中的應(yīng)用，增強(qiáng)市、縣兩級育齡婦女綜合數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用能力；各省轄市建立人口信息網(wǎng)站，各縣在本市人口信息網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)鏈接；市、縣兩級機(jī)房建設(shè)要達(dá)到規(guī)范化要求；建成設(shè)施配套完備及安全穩(wěn)定的省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)，建立全省人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；省轄市和部分縣建立數(shù)字化服務(wù)站；人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在全省得到普及應(yīng)用。20*年，全省達(dá)到網(wǎng)絡(luò)通訊方式的統(tǒng)一化管理，結(jié)合軟

11、件系統(tǒng)的要求對全省人口計(jì)生專網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行整體改造，省、市、縣帶寬升級；結(jié)合省政府對電子政務(wù)網(wǎng)的要求，利用政府電子政務(wù)網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級的內(nèi)外網(wǎng)隔離；所有縣建立數(shù)字化服務(wù)站；充分利用人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展工作。20*、20*年，逐步建立省、市、縣三級遠(yuǎn)程雙向視頻會議室；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)實(shí)用性、針對性強(qiáng)的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)與政府其他部門信息互聯(lián)共享。20*年，建成以省級人口數(shù)據(jù)庫為中心，以人才資源為保障，集網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全穩(wěn)定、軟件系統(tǒng)功能完備、信息縱向交流暢通、橫向共享便捷為一體的人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺；人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)在村級

12、普及推廣；信息化建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。3、軟件開發(fā)及應(yīng)用效果20*年，河南省人口和計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)、河南省流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)及河南省人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)等軟件在全省得到普及，所有縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)納入省級人口數(shù)據(jù)庫集中管理；按照國家人口計(jì)生委要求初步實(shí)現(xiàn)全國人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADS軟件有關(guān)功能的開發(fā)和應(yīng)用工作。20*年，開發(fā)河南省人口和計(jì)劃生育宣傳政調(diào)評估系統(tǒng)、河南省人口和計(jì)劃生育信訪法規(guī)管理系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、河南省人口和計(jì)劃生育科技報(bào)表管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)軟件；全省人口計(jì)生專網(wǎng)作用發(fā)揮良好，公文、信息、值班、會議、督查等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。20*、20*年，

13、根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息交流與共享，信息共享程度明顯提高，基本形成比較健全的信息安全體系和信息管理工作制度。20*年，實(shí)現(xiàn)全省人口預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析信息和綜合決策信息一體化。4、資金投入各級人口計(jì)生部門要將信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，?？顚Ｓ谩０凑战ㄔO(shè)與維護(hù)并重的原則，在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，要落實(shí)項(xiàng)目建成后的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)、合理的維護(hù)機(jī)制。要加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持，促進(jìn)信息化建設(shè)的均衡發(fā)展。三、保障措施（一）加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級政府要將人口和計(jì)劃生育信息化納入政府信息化建設(shè)體系中，要把信息化工作擺到事關(guān)人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，列

14、入議事日程。要充分發(fā)揮人口計(jì)生信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、規(guī)劃、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決信息化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加大對信息化建設(shè)考核評估的力度，逐步將信息化建設(shè)納入各級黨政、人口計(jì)生部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。（二）建立穩(wěn)定的信息化建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制財(cái)政是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)投入的主渠道，各級政府要將人口信息化建設(shè)日常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算、并隨著事業(yè)費(fèi)投入的增加而增加，以保證信息化建設(shè)的需要。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行政府采購和項(xiàng)目招標(biāo)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。積極探索開展社會服務(wù)，建立投資的社會補(bǔ)償機(jī)制。（三）抓好各級信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)各級人口

15、計(jì)生部門要穩(wěn)定現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)信息技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，建立切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)信息化人才的穩(wěn)定和引進(jìn)。要加強(qiáng)信息化知識和技術(shù)的培訓(xùn)，把信息化知識和技術(shù)培訓(xùn)作為信息化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，常抓不懈。加強(qiáng)崗位練兵和繼續(xù)教育，建立分層次、分類別、重實(shí)效的信息化技術(shù)培訓(xùn)制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和信息化專業(yè)人員進(jìn)行不同類型、不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)。爭取用5年時(shí)間，使人人都能熟練操作計(jì)算機(jī)，培養(yǎng)一支掌握信息應(yīng)用、熟悉業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。（四）健全制度，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理各級人口計(jì)生部門要十分重視信息安全工作，建立健全信息安全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。牢固樹立信息安全觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家信息安全的法律法規(guī)，建立安全策略、安全管理和安全技術(shù)三位一體的信息安全體系，做到信息安全與規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展“三同步”。要對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評，做好信息安全等級保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估、網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)、信息安全產(chǎn)品測評論證和重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份與應(yīng)急建設(shè)等工作。要制定有利于信息化建設(shè)和發(fā)展的政策、規(guī)范，統(tǒng)一信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。逐步推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源安全證書認(rèn)