80淺談中國城市交通問題的若干思考

1、淺談中國城市交通問題的若干思考地理99 陳綺玲 992614224摘要：改革開放20多年來，中國城市交通獲得了前所未有的發(fā)展。但是，近10年來，北京、上海、廣州等城市出現(xiàn)的交通問題也是空前嚴(yán)重的。原因何在？如何看待和解決？對此，本淺談一下解決問題的思路和辦法。 關(guān)鍵詞 城市 交通問題 緩解隨著高新技術(shù)的日新月異，21世紀(jì)在給人類社會帶來進(jìn)步繁榮的同時(shí)，也會給人類帶來一些新的環(huán)境問題和隱憂。其中，信息高速公路建設(shè)也為人類環(huán)境帶來了隱患。信息高速公路的啟動與延伸，為信息傳遞，經(jīng)濟(jì)和事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域帶來巨大貢獻(xiàn)。然而，有些國外環(huán)境界的有識之士卻認(rèn)為，信息高速公路將是21世紀(jì)最大的環(huán)境破壞技術(shù)。它將導(dǎo)致

2、森林、空地及野生動植物的大量破壞與消失。隨著信息高速公路的迅猛發(fā)展，人口向大城市流動的趨勢將被逆轉(zhuǎn)。人們沒有必要再去固守著擁擠、嘈雜、污染嚴(yán)重的都市，他們可以到擁有藍(lán)天、碧水、綠樹的鄉(xiāng)村原野去建安樂窩。在那里通過信息高速公路，同樣可以享受過去在城市里才能享有的一切。但歷史已經(jīng)證明：人類在那里活動，那里的大自然就可能遭殃。近20年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展。但是，一些城市所出現(xiàn)的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴(yán)重的。目前，全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積已經(jīng)低于全國平均水平；90年代中后期，上海等城市中心區(qū)50%的車道上高峰小時(shí)飽和度更是達(dá)到95%，全天飽和度超過70

3、%，平均車速下降到10km/h。為此，交通問題已經(jīng)日益引發(fā)各城市政府的重視，并已成為民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。2000年，國家公安部、建設(shè)部更是聯(lián)合發(fā)文，要求全國部分城市實(shí)施道路交通的暢通工程，力圖通過行政手段促進(jìn)道路建設(shè)和交通管理協(xié)調(diào)，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解。 然而，盡管如此，實(shí)踐中不少城市所體現(xiàn)出的重道路建設(shè)而輕政策及理論研究，重交通規(guī)劃而輕交通管理，重短期政績而輕長遠(yuǎn)目標(biāo)的某些不良傾向，促使我們?nèi)匀徊坏貌桓畹厮伎家韵聨讉€(gè)問題： 一、道路交通擁擠的緩解在于整個(gè)道路交通開放系統(tǒng)的不斷改進(jìn)而不能寄希望于幾個(gè)重大的交通工程項(xiàng)目 目前，許多城市的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映

4、出來的。顯然，按照西醫(yī)腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎就是最立竿見影、最直截了當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。但是，問題很少這樣簡單。以北京為例。目前，它已修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設(shè)滯后，該市沒有形成與環(huán)線相配套的完整道路網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機(jī)動車輛的迅猛激增和相應(yīng)交通需求管理不力，在環(huán)線進(jìn)出口上往往堵塞，形成新的交通問題。為此，北京市近年才更加深刻意識到，交通問題的有效解決，有待于人們將解決交通問題的視野擴(kuò)大到研究和改進(jìn)整個(gè)城市的交通綜合體系的層面上來。簡單地說，解決交通問題的重點(diǎn)應(yīng)不再局限于道路交通設(shè)施的建設(shè)，而是

5、應(yīng)擴(kuò)大到建立一個(gè)以社會化公共交通 網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干的多層次及多元化交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設(shè)、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)及相應(yīng)的交通管理與控制系統(tǒng)將都應(yīng)該得到很好的研究和解決。也就是說，為切實(shí)解決當(dāng)前日益復(fù)雜的城市交通問題，人們從前只將注意力集中于道路建設(shè)的傳統(tǒng)觀念應(yīng)該得到突破，相應(yīng)更加全面的、系統(tǒng)的交通觀念、現(xiàn)代控制論等應(yīng)該引起重視。 近20年來，國內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個(gè)科學(xué)化的研究、決策機(jī)制，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過程，以致不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)，道路建設(shè)項(xiàng)

6、目草率上馬，結(jié)果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患。1. 新建、改建道路集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設(shè)時(shí)序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費(fèi)大量建設(shè)資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設(shè)。同時(shí)，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應(yīng)有的重視，造成進(jìn)出城市的交通十分不暢，導(dǎo)致出入境交通影響市內(nèi)交通。典型的例子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路與沿線城市市區(qū)道路的銜接。2. 主要干道或幾個(gè)重大交通項(xiàng)目的建設(shè)占用了幾乎全部資金，相應(yīng)的交通政策、交通規(guī)劃研究、反饋得不到應(yīng)有的重視，交通設(shè)施建設(shè)科學(xué)性少，隨意性大，對緩解城市交通問題作用不明顯，造成不少道路交通

7、規(guī)劃及政策只能最終成為一種擺設(shè)和展示品，無法很好地從規(guī)劃落實(shí)到實(shí)踐，更無法在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、提高和完善。3. 與道路相匹配的交通管理子系統(tǒng)的研究、改善有待重視。由于部分務(wù)實(shí)避虛，重表面文章而輕管理的官員的不良傾向，我國許多城市中道路建設(shè)雖然規(guī)模、聲勢浩大，但相應(yīng)的管理、研究、建設(shè)卻相對滯后。4. 土地使用-交通流量評估得不到重視，土地使用與交通生成和吸引之間的和諧關(guān)系失控。我國現(xiàn)行有關(guān)法律，如城市規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法等，對建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評估、停車位設(shè)置等沒有嚴(yán)格規(guī)定。因此，在一些城市里，未經(jīng)土地使用強(qiáng)度評估和交通流量預(yù)測，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開發(fā)甚至引發(fā)了比原先更為嚴(yán)重的交通、規(guī)

8、劃、社會問題。典型的有前些年沿杭州西湖的道路拓寬及高樓建設(shè)；90年代中后期福州市中心的舊城改造工程；還有不少城市中的門面道路建設(shè)，商業(yè)性和生活性、過境交通相混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。 為此，從實(shí)踐效果看，由于缺乏穩(wěn)定的城市交通研究機(jī)構(gòu)和必要的交通基礎(chǔ)研究，忽視交通管理的潛在價(jià)值，以及建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評估法律地位不強(qiáng)，我國許多城市近年的道路建設(shè)及其政策制定，落實(shí)在緩解 城市交通問題上并未起到顯著的作用。因此，只有對城市交通問題的研究給予足夠重視，相應(yīng)交通政策、法律的制定更加科學(xué)系統(tǒng)，各城市解決交通問題的人力、物力資源等得到更加合理的搭配和使用，交通問題才有望得到更大程度的緩解。三、城市交通問題

9、的緩解有待于政府機(jī)構(gòu)改革和相應(yīng)法律法規(guī)的必要支撐 長期以來，我國城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)和維護(hù)、公汽運(yùn)營、道路交通管理和公路建設(shè)、軌道交通的管理職能分別屬于建設(shè)、公交、公安、交通、鐵路等部門。從前，對解決城市既有交通問題，各方均有自己的一套思路和做法，缺乏必要的溝通和協(xié)作，很易造成紅頭文件滿天飛，基層單位無所適從13。同時(shí)，部門利益的沖突，在部分問題上各方又爭權(quán)奪利或相互推諉。為此，不少城市，如北京、大連、南京等已經(jīng)建立起包括上述各方的城市交通委員會，希望能對城市交通問題的研究和解決起到協(xié)調(diào)作用。但是，由于缺乏必要的法律法規(guī)和組織機(jī)制支撐，靠某幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威商定問題，各城市交通委員會的作用仍相當(dāng)

10、有限。因此，藉政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，在城市規(guī)劃法、城市道路管理?xiàng)l例、道路交通管理?xiàng)l例等 的基礎(chǔ)上，制定交通法、公共交通法、軌道交通法、城市停車場法等系列法律，減少各方上述職能不清、政出多門、相互推諉等弊端已屬當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在市一級層次，借鑒英國、德國的經(jīng)驗(yàn)，組建環(huán)境、交通、建筑一體化的政府建設(shè)主管部門。如1996年，英國完成了環(huán)境部和交通部的合并；德國1998年成立了管理交通和建設(shè)的交通與住宅部。這些做法，不但合乎城市政府集中管理，精簡機(jī)構(gòu)的目的，也與城市建設(shè)的根本目的相符，即決定城市生活質(zhì)量的不僅是建筑質(zhì)量，還有交通和環(huán)境。四、軟硬兼施-解決城市交通問題的必經(jīng)之路 從發(fā)達(dá)國家城市交通的發(fā)展歷程

11、看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的美、日等國，靠大量的修建交通基礎(chǔ)設(shè)施尚無法很好解決城市層出不窮的交通問題。因此，對處于發(fā)展中的我國來說，要較好地解決城市交通問題，決不可把注意力僅僅集中于改善交通硬件-如道路、立交橋、交通工具、交通附屬設(shè)施及其用地等，而應(yīng)同時(shí)給予交通軟件-交通基礎(chǔ)研究、交通需求管理、交通管理、交通決策及其機(jī)制等以足夠重視。交通設(shè)施容量的增長永遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長，單靠交通設(shè)施容量的增長來解決城市交通問題已經(jīng)被證明行不通。因此，軟硬兼施，實(shí)現(xiàn)道路容量的科學(xué)擴(kuò)張與現(xiàn)有道路運(yùn)能潛力的深挖，將是我國未來解決城市交通問題的必經(jīng)之路。具體說，應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面來綜合解決我國城市當(dāng)前所面臨的交通問題：

12、 1強(qiáng)化交通基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有道路容量科學(xué)擴(kuò)張。 我國大部分城市道路已無法很好滿足人們出行需求。為此，一段時(shí)間內(nèi)，大力加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決我國城市交通問題的一個(gè)必然選擇。但是，現(xiàn)有道路容量的擴(kuò)張光靠交通設(shè)施建設(shè)是有限的，和人均土地資源豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的美國城市相比，我們的城市道路建設(shè)很難趕上它的水平（畢竟，要我們的城市道路人均面積從8.27m 增加到美國城市一般的20-100m 的水平，無論從土地占用、資金投入角度看都不現(xiàn)實(shí)）。因此，選擇一條用盡可能少的土地資源和資金滿足盡可能大的城市交通需求的道路勢在必行。而此種道路的建立依賴于健全相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，長期有效地展開相關(guān)的基礎(chǔ)研究，全面

13、把握城市交通系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機(jī)制設(shè)置等一系列子要素，及時(shí)為科學(xué)的交通決策提供有力依據(jù)，把城市有限的人力、財(cái)力、土地資源投入到最有利于解決其交通問題的方面去。 2加強(qiáng)宏觀交通需求管理，改善交通構(gòu)成，發(fā)揮現(xiàn)有交通設(shè)施的最大運(yùn)能。 1990年代以來，廣州、南寧、湛江等沿海城市由于缺乏對摩托車發(fā)展的有效控制和引導(dǎo)，以致摩托車所承擔(dān)的交通過大，占用了大量的道路資源(行進(jìn)中，摩托車人均占用的道路資源是常規(guī)公汽的35倍)，加重了城市道路擁擠、公交使用率下降、空氣污染等一系列問題。其中，廣州、南寧的在冊摩托車數(shù)量竟占到其機(jī)動車總數(shù)的63.3%和70%，分別達(dá)到36

14、.1萬輛和14.44萬輛，成為其交通構(gòu)成嚴(yán)重失衡及空氣污染加劇的重要根源。對此，若不加以控制，提高道路通行能力、增強(qiáng)公共交通吸引力、發(fā)揮現(xiàn)有道路交通設(shè)施的最大運(yùn)能將是紙上談兵。因?yàn)閿?shù)量巨大、人均道路占用較多的摩托車只要上路行駛，就將始終占用城市的大部分交通設(shè)施資源，并將如同美國的小汽車發(fā)展一樣，使城市公共交通因服務(wù)水平下降而越來越?jīng)]有吸引力，處于十分被動的地位。學(xué)習(xí)香港、新加坡、日本的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀交通需求管理，有效引導(dǎo)和控制私人交通工具出行的增長，同時(shí)積極扶持公共交通，維持合理的私人交通與公共交通的比例，保證一個(gè)較高的道路交通資源的使用效率已是中國許多城市，特別是摩托車增長過快的南方城市

15、所面臨的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，對于城市中普遍存在的自行車問題，通過扶持單位通勤車，錯開上下班時(shí)間、彈性工作制實(shí)現(xiàn)高峰時(shí)段交通總量的削減、改善既有交通構(gòu)成也是值得各城市考慮的有益措施。東京、天津等城市在這些方面獲得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。 3科學(xué)管理個(gè)體交通，保證人、車、路的和諧，緩解城市交通問題。 從社會學(xué)角度探討行人、司機(jī)的行為對城市交通的影響，在我國還是一個(gè)很少有人涉及的課題。從交通工程的基本原理出發(fā)，我們知道行人、車輛的有序流動對于保證城市道路的暢通有著重要的影響。也就是說，在解決好宏觀交通構(gòu)成等問題后，微觀個(gè)體交通在局部路段的失范行為仍將可能對整條道路乃至整個(gè)道路系統(tǒng)的通行能力構(gòu)成嚴(yán)重影響，帶來新

16、的交通問題。例如，部分人員在道路上的亂穿亂行、亂擺亂買一直是我國許多城市交通擁擠混亂的一個(gè)重要原因。為此，從行人心理、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)過街步道建設(shè)等角度深入探討強(qiáng)化個(gè)體交通管理，保證行人、車輛對道路資源特別是高峰期間道路交叉口的有序、合理使用，將有助于緩解不少城市的交通混亂問題。 4以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，規(guī)范政府相關(guān)職能部門責(zé)權(quán)，提高城市交通研究、規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、協(xié)作水平，群策群力，把握城市交通問題的癥結(jié)和隱患，實(shí)現(xiàn)對既有人力、物力、財(cái)力的合理搭配、使用，推動城市交通問題的緩解。 城市政府是市場中掌握最多經(jīng)濟(jì)資源的利益團(tuán)體。同時(shí)，它還擁有一般社會團(tuán)體所沒有的許多公共決策的權(quán)力。因此，在緩解城市交通問題上，城市政府所扮演的角色至關(guān)重要。它的科學(xué)決策、權(quán)力應(yīng)用和對經(jīng)濟(jì)資源的合理使用將直接影響城市交通問題解決的實(shí)際效率、效果。但是，由于我國政府的交通規(guī)劃、管理、投資、建設(shè)等職能相對分散的事實(shí)，迫切需要利用城市政府機(jī)構(gòu)改革的良機(jī)，提高各相關(guān)職能部門的服務(wù)水平及