從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法

1、1 / 16 從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法 第一章 總則 第一條為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公 開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)廣東省農(nóng) 村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例 、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī) 定和廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。 第二條本辦法所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 （以下簡稱農(nóng)村集體） 是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、 改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和 股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、 股份合作經(jīng)濟(jì)社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測。 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承 發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、 合作建設(shè)等交易行為。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。 第三條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)交易行為及 相關(guān)管理活動適用本辦法。 第四條 本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括： （一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體的可交易的耕地、 荒地、山地、 林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、 公共設(shè)施用地、宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán)； 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐 顧葒。 （二）屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木； （三） 農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、 構(gòu)筑物，以及

3、購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田 水利設(shè)施以及教育、2 / 16 文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施； 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡 詒爾。 （四）農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、債權(quán)； （五）農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個(gè)人按照協(xié)議及實(shí)際 出資形成的資產(chǎn)中占有的份額； （六）農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社 會團(tuán)體及個(gè)人資助、捐贈的資產(chǎn)； （七）農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、 專利權(quán)、 著作權(quán)等無形資產(chǎn)； （八）農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權(quán)； （九）依法屬于農(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。 國家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前 款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)開展清理和建立臺帳，并進(jìn)行年度

4、 盤點(diǎn)。 第五條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主 決策、平等有償、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，不 得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。 第二章 工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第六條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資 產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)信 息化監(jiān)管平臺。 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn) 交易管理工作，組織實(shí)施本辦法。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)職能 部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng) 村集體開展資產(chǎn)清理、臺帳建立和年度盤點(diǎn)，并組織本轄區(qū)

5、 內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。 3 / 16 第七條區(qū)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡 稱 領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、 財(cái)政、民政、司法、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任， 下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū) 農(nóng)業(yè)局，并配備專職工作人員34名，工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政 年度預(yù)算。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng) 導(dǎo)小組（以下簡稱 領(lǐng)導(dǎo)小組”， 組長由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 副組長由鎮(zhèn) （街）分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)（街）農(nóng) 辦（農(nóng)經(jīng)）、財(cái)監(jiān)中心、信訪維穩(wěn)、國土

6、、民政、規(guī)劃、環(huán)保 和司法等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室 或農(nóng)業(yè)辦公室。 籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧撻。 交易管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)： 監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管 理平臺，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺交易情況； （二）指導(dǎo)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請； （三）監(jiān)督交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更； （四）監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請； （五）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況； （六）調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。 第八條建立鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（經(jīng)聯(lián)社）兩級農(nóng) 村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集

7、體資產(chǎn)交 易的專門服務(wù)平臺，履行以下職責(zé)： 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場所； 統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息； 接受競投意向人咨詢和報(bào)名，審查競投意向人資質(zhì)； 按照規(guī)4 / 16 定組織交易； 指導(dǎo)交易合同簽訂； 建立和保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件臺帳和交易活動記錄 等資料檔案； （七）對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同歸檔備案； （八）記錄交易主體的誠信情況 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán) 屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。 第九條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù) 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一按照“ X）鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下 簡稱“交易中

8、心”）”式樣掛牌。 交易中心要有固定的場所， 配 備專職工作人員35名，工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。 村（經(jīng)聯(lián)社）農(nóng)村集體交易服務(wù)機(jī)構(gòu)由村（社）委會（理事 會、董事會）、村務(wù)監(jiān)督委員會相關(guān)成員組成，實(shí)行村（社） 長（理事長、董事長）負(fù)責(zé)制。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。 第十條農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)參照廣東省村務(wù)公開條例有關(guān)規(guī)定 公開集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息， 建立集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬， 將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同臺賬、財(cái)務(wù)收支情況錄入農(nóng) 村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，對集體資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。 鐃誅 臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。 第三章 交易方式 第十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)

9、進(jìn)行交易。 進(jìn)入鎮(zhèn)（街）、村（聯(lián)社） 交易服務(wù) 機(jī)構(gòu)交易的集體資產(chǎn)金額、面積、期限等具體標(biāo)準(zhǔn)要按照參 考我區(qū)的交易標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn) （街）人民政府 （辦事處） 自行確定， 并向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)批備案。達(dá)到交易標(biāo)準(zhǔn)以上的交 易項(xiàng)目嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級 交易。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。 5 / 16 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等重大資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)通 過該土地所在的區(qū)一級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易 中心進(jìn)行。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。 第十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易標(biāo)準(zhǔn)分級進(jìn)入鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織自行選定場所進(jìn)行交易

10、。各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處） 按照本辦法進(jìn)入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心交易參考標(biāo)準(zhǔn)條件， 結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際， 制定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)村集體資 產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則。符合下列條件之一的必須進(jìn)入鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心交易， 參考標(biāo)準(zhǔn)條件如下： 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。 （一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓，必須進(jìn)入鎮(zhèn)（街）級交易中心 進(jìn)行交易； （二）農(nóng)村集體農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、魚塘、水 庫等自然資源）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易，且合同標(biāo)的額達(dá)到 1 萬元以上（含 1 萬元）或符合下列類別條件之一的，必須 進(jìn)入鎮(zhèn)（街）級交易中心進(jìn)行交易。 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。 （1）單宗合同土地面

11、積 20 畝（含 20 畝）以上的； （2）出租年限 3 年（含 3 年）以上的。 （三）農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括固定、物業(yè)、流動、無形等屬于 集體所有的資產(chǎn)），經(jīng)營性用地（包括宅基地、 返還地等經(jīng)營 性用地）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易，符合下列條件之一的。 買鯛 鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 1、合同標(biāo)的額達(dá)到 1萬元以上（含 1 萬元）的農(nóng)村集體所有 資產(chǎn)的交易； 2、出租年限 3年以上（含 3 年）的。 符合以上條件之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的，必須進(jìn)入鎮(zhèn)級交 易中心進(jìn)行交易。 6 / 16 （四）未達(dá)以上條件，經(jīng)鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)同意，由農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織自行選定場所按照交易程序進(jìn)行交易。 第十三條農(nóng)村集

12、體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競投方式進(jìn)行交易。 符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不采取公開競投方式： （一）發(fā)展幼兒園、 養(yǎng)老院、 社區(qū)保潔服務(wù)等公益事業(yè)項(xiàng)目； （二）地鐵等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè) 施建設(shè)項(xiàng)目； （三）經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報(bào)名而未 能成功交易的項(xiàng)目； （四）以集體建設(shè)用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合 作建設(shè)的項(xiàng)目。 不采取公開競投方式的， 由農(nóng)村集體提出申請， 鎮(zhèn)（街） 交易管理機(jī)構(gòu)審核并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，經(jīng)社員 大會或者社員代表會議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他 方式進(jìn)行，并做好相關(guān)會議紀(jì)錄等材料備案。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。 第十四

13、條以公開競投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守 以下成交規(guī)則： （一）只有一個(gè)競投人的，成交價(jià)不得低于底價(jià)； （二）有兩個(gè)以上競投人的，按照價(jià)高者得的方式成交。因 特殊原因，需要以價(jià)高者得以外的方式成交的，由鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況自行確定適用的情形； 驅(qū) 躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。 （三）在價(jià)格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成 員、原承租人等依法、 依約定享有優(yōu)先權(quán)的競投人優(yōu)先競得。 同時(shí)存在兩個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先；不能確定優(yōu) 先權(quán)次序的，以現(xiàn)場抽7 / 16 簽方式確定競得人。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。 第四章 交易程序 第十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前， 農(nóng)村集體應(yīng)填好 農(nóng)村 集體資產(chǎn)交易申請表向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交 易意向。交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、 類別和特點(diǎn)， 根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 環(huán)保要求等提供指引。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 第十六條農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易方 案、草擬合同，并將交易方案按照層級民主決策制度進(jìn)行表 決。交易方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。 （一）資產(chǎn)詳細(xì)信息； （二）交易方式及競投人資格條件； （三）交易底價(jià)及遞增幅度； （四）交易保證金數(shù)額；