2013電大行政法與行政訴訟法04任務(wù)

1、2013中央電大行政法與行政訴訟法 04任務(wù)1.  案情介紹：原告：劉某、王某、張某、馬某。被告：某市煤礦技工學(xué)校。劉某、王某、張某和馬某是某市煤礦技工學(xué)校的學(xué)生，王某和張某在2006年4月30日的數(shù)學(xué)考試中有抄紙條作弊的行為，劉某和馬某在5月2日的電子技術(shù)和機(jī)械基礎(chǔ)科目考試中有抄紙條作弊的行為。2006年5月3日，某市煤礦技工學(xué)校根據(jù)勞動(dòng)部頒發(fā)的技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定第二十七條、第二十八條的規(guī)定作出處理決定，對(duì)該四名同學(xué)作出了責(zé)令退學(xué)、注銷(xiāo)學(xué)籍的處理。劉某等四人不服，依法向某區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告的處分決定，恢復(fù)四人的學(xué)籍。在法庭審理中，劉某等四原告訴稱(chēng)：

2、學(xué)校作出的開(kāi)除學(xué)籍的處分過(guò)重，侵犯了未成年學(xué)生受教育的合法權(quán)益，且處理決定程序違法，故請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告的處分決定，恢復(fù)四人的學(xué)籍。被告某市煤礦技工學(xué)校辯稱(chēng)：學(xué)校對(duì)劉某等人作出的決定屬于學(xué)校的內(nèi)部管理行為，技工學(xué)校不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，原告無(wú)權(quán)提起行政訴訟，故請(qǐng)求法院依法駁回四原告的起訴。技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定第二十七條：對(duì)于違反紀(jì)律和犯錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼?，可給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、責(zé)令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍等紀(jì)律處分。第二十八條：處分學(xué)生必須經(jīng)過(guò)校務(wù)會(huì)議討論，校長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行，其中責(zé)令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍處分，需報(bào)學(xué)校主管部門(mén)批準(zhǔn)并報(bào)勞動(dòng)部門(mén)備案。問(wèn)題：1.

3、0;什么是行政主體？ 2. 結(jié)合本案分析被告某市煤礦技工學(xué)校是否具有行政主體資格？ 3. 分析本案，你認(rèn)為本案原告的訴訟請(qǐng)求法院能否支持？ 答1、行政主體是指享有國(guó)家權(quán)力，能以自己的名義從 事行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 2、具備行政主體資格。因?yàn)槟呈忻旱V技工學(xué)校享有行政權(quán)力，能以自己的名義作出行政決定，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。 3、本案原告的訴訟請(qǐng)求可能會(huì)得到法院的支持。因?yàn)橐罁?jù)技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定第二十七條的規(guī)定，本案原告的違紀(jì)情節(jié)并未達(dá)到嚴(yán)重或?qū)医滩桓?，學(xué)校對(duì)其開(kāi)出學(xué)籍的處分過(guò)重，再者，考慮本案原告是未成年人，應(yīng)該給其一次改過(guò)的機(jī)會(huì)，不應(yīng)輕易剝

4、奪其受教育權(quán)。2.   案情介紹：在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃，以其他規(guī)范性文件的形式作出了一項(xiàng)關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機(jī)床附件廠與屬于國(guó)有企業(yè)的A縣機(jī)械廠合并為A縣機(jī)械總廠。A縣機(jī)床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定事先未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營(yíng)自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟。A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)、解決縣機(jī)械廠的經(jīng)濟(jì)困難作出的，縣機(jī)床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時(shí)，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維

5、持縣政府的改革措施，對(duì)縣機(jī)床附件廠的起訴不予以受理。問(wèn)題：1.分析A縣政府發(fā)布的關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施的性質(zhì)是什么？為什么？2.你認(rèn)為A縣法院是否有權(quán)受理此案？ 3.你認(rèn)為A縣法院是否必須服從縣政府的意見(jiàn)？答：1、A縣政府發(fā)布的關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施的性質(zhì)是其他規(guī)范性文件或紅頭文件。 2、A縣法院有權(quán)受理此案。因?yàn)锳縣政府的文件面向的企業(yè)是特定對(duì)象，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。 3、A縣法院無(wú)須服從縣政府的意見(jiàn)。因?yàn)樽鳛閲?guó)家審判機(jī)關(guān)的縣法院，有獨(dú)立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。3. 

6、;  案情介紹：李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某自制的蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商局查獲。根據(jù)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）（修正）的規(guī)定，對(duì)此類(lèi)違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商局查獲前李某出售蛋糕共獲利800元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商局沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得800元，并且工商局認(rèn)為李某曾因故意傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某2000元的罰款。問(wèn)題：1.工商局對(duì)李某的違法行為

7、進(jìn)行的行政處罰是否合法？ 2.工商局對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合理？ 3.你認(rèn)為本案應(yīng)如何處理？ 答：工商所的行政處罰行為是合法的,但不合理,違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以2000元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒(méi)有超越法律，不與法律相抵觸，法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行2000款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，不合理的行為。4.   案情介紹2001年9月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會(huì)

8、同意后，即在某街道路邊修建了總面積為32平方米住房?jī)砷g，并于建成后遷入居住。經(jīng)群眾反映，某區(qū)政府規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨即派員赴現(xiàn)場(chǎng)了解核實(shí)情況，其間與王某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。2001年10月，區(qū)規(guī)劃科以自己的名義，依照某市城市建設(shè)規(guī)劃條例這一地方性法規(guī)作出限期15日拆除違章建筑的通知書(shū)，同時(shí)依法處以300元罰款。張某不服該處罰，起訴至區(qū)人民法院，請(qǐng)求予以撤銷(xiāo)，其理由是：（1）確有困難，且他人也有違章行為，為何單罰我一人；(2)區(qū)規(guī)劃科無(wú)權(quán)處理此事。區(qū)法院依法受理了此案。經(jīng)審理，區(qū)法院認(rèn)為：(1)街道居委會(huì)屬于城市群眾自治性組織，不是行政機(jī)關(guān)，更不是具有規(guī)劃管理職權(quán)的機(jī)關(guān)，因此街道居委會(huì)的“同意”無(wú)效；(2)

9、張某起訴理由第1條不成立，公民不應(yīng)以任何理由違反國(guó)家法律、法規(guī)；(3)區(qū)規(guī)劃科對(duì)案件的處理雖然正確，但區(qū)規(guī)劃科無(wú)行政主體資格，無(wú)權(quán)以自己的名義對(duì)王某違章建筑行為作出處罰決定。因此區(qū)法院依法作出判決，撤銷(xiāo)了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。區(qū)規(guī)劃科對(duì)一審判決不服，上訴至市中級(jí)人民法院，其理由是該科具有行政主體資格，因?yàn)閰^(qū)政府第29號(hào)文件曾授權(quán)區(qū)規(guī)劃科有權(quán)依法對(duì)亂占地建房的當(dāng)事者予以處罰。問(wèn)題1區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點(diǎn)，你認(rèn)為它具備行政主體資格嗎?為什么?2對(duì)區(qū)政府的授權(quán)行為應(yīng)如何看待?答：1、區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該 區(qū)城市規(guī)劃管理局的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，不是獨(dú)

10、立的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有以自己名義作出具體行政行為的行為能力，故其行為沒(méi)有法律效力。2、區(qū)政府的授權(quán)行為，沒(méi)有法律依據(jù)。5.   案情簡(jiǎn)介：1986年7月18日，趙C出生于江西省鷹潭市月湖區(qū)，出生后用“趙C”進(jìn)行戶籍登記。2005年，用“趙C”申請(qǐng)第一代身份證，當(dāng)年6月16日月湖公安分局簽發(fā)了身份證。2006年8月份，當(dāng)趙C到月湖公安分局江邊派出所換發(fā)第二代身份證時(shí)，卻被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有“C”字。后來(lái)到月湖公安分局戶政科了解，“趙C”的姓名進(jìn)不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，被建議改名。2007年7月6日，趙向鷹潭市公安局申請(qǐng)，要求繼續(xù)使用“趙C”姓名。同年11月9日

11、，鷹潭市公安局作出批復(fù)，要求趙改名。依據(jù)是公安部姓名登記條例（初稿）有規(guī)定，已簡(jiǎn)化的繁體字、已淘汰的異體字、外國(guó)文字、漢語(yǔ)拼音、阿拉伯?dāng)?shù)字等字樣不能用。為了捍衛(wèi)自己的姓名權(quán)，趙在2008年1月8日，到法院起訴鷹潭市公安局月湖分局。一審法院責(zé)令被告鷹潭市公安局月湖分局允許趙C以趙C為姓名換發(fā)第二代居民身份證。鷹潭市公安局月湖分局不服，提起上訴。二審法庭審理圍繞 “C”是不是數(shù)字符號(hào)；取名“C”是否損害社會(huì)管理秩序；公安局拒絕換二代身份證是否合法展開(kāi)辯論。最后，在法院的反復(fù)協(xié)調(diào)下，當(dāng)事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達(dá)成和解。法院對(duì)“趙C姓名權(quán)”官司當(dāng)庭作出二審裁定，裁定撤銷(xiāo)鷹潭市月湖區(qū)人民法院

12、一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費(fèi)為趙C辦理更名手續(xù)。問(wèn)題：1.姓名登記條例（初稿）能否作為公安局作出批復(fù)的依據(jù)？為什么？（8分）2.說(shuō)說(shuō)你對(duì)本案的看法。（要求字?jǐn)?shù)不少于100字）（12分）答：1、姓名登記條例（初稿）不能作為公安局作出批復(fù)的依據(jù)，因?yàn)樾彰怯洍l例（初稿）正在征求意見(jiàn)中，并未頒布實(shí)施。2、在法院的反復(fù)協(xié)調(diào)下，當(dāng)事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達(dá)成和解。法院對(duì)“趙C姓名權(quán)”官司當(dāng)庭作出二審裁定，裁定撤銷(xiāo)鷹潭市月湖區(qū)人民法院一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費(fèi)為趙C辦理更名手續(xù)。本案原告能夠從大局考慮，二審達(dá)成和解。姓名可以

13、減少也可以增加一個(gè)人的社會(huì)交往成本，因此，不應(yīng)當(dāng)為追求過(guò)度的個(gè)性而增加自己和他人的不便。同、收回房屋：1.承租人擅自將房屋轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借的;登鸛雀樓唐代：王之渙白日依山盡，黃河入海流。欲窮千里目，更上一層樓。譯文及注釋譯文夕陽(yáng)依傍著西山慢慢地沉沒(méi)， 滔滔黃河朝著東海洶涌奔流。若想把千里的風(fēng)光景物看夠， 那就要登上更高的一層城樓。注釋鸛雀樓：舊址在山西永濟(jì)縣，樓高三層，前對(duì)中條山，下臨黃河。傳說(shuō)常有鸛雀在此停留，故有此名。白日：太陽(yáng)。依：依傍。盡：消失。 這句話是說(shuō)太陽(yáng)依傍山巒沉落。欲：想要得到某種東西或達(dá)到某種目的的愿望，但也有希望、想要的意思。窮：盡，使達(dá)到極點(diǎn)。千里目：眼界寬闊。更：替、換。（

14、不是通常理解的“再”的意思）這首詩(shī)寫(xiě)詩(shī)人在登高望遠(yuǎn)中表現(xiàn)出來(lái)的不凡的胸襟抱負(fù)，反映了盛唐時(shí)期人們積極向上的進(jìn)取精神。其中，前兩句寫(xiě)所見(jiàn)?！鞍兹找郎奖M”寫(xiě)遠(yuǎn)景，寫(xiě)山，寫(xiě)的是登樓望見(jiàn)的景色，“黃河入海流”寫(xiě)近景，寫(xiě)水寫(xiě)得景象壯觀，氣勢(shì)磅礴。這里，詩(shī)人運(yùn)用極其樸素、極其淺顯的語(yǔ)言，既高度形象又高度概括地把進(jìn)入廣大視野的萬(wàn)里河山，收入短短十個(gè)字中；而后人在千載之下讀到這十個(gè)字時(shí)，也如臨其地，如見(jiàn)其景，感到胸襟為之一開(kāi)。首句寫(xiě)遙望一輪落日向著樓前一望無(wú)際、連綿起伏的群山西沉，在視野的盡頭冉冉而沒(méi)。這是天空景、遠(yuǎn)方景、西望景。次句寫(xiě)目送流經(jīng)樓前下方的黃河奔騰咆哮、滾滾南來(lái)，又在遠(yuǎn)處折而東向，流歸大海。這是

15、由地面望到天邊，由近望到遠(yuǎn)，由西望到東。這兩句詩(shī)合起來(lái)，就把上下、遠(yuǎn)近、東西的景物，全都容納進(jìn)詩(shī)筆之下，使畫(huà)面顯得特別寬廣，特別遼遠(yuǎn)。就次句詩(shī)而言，詩(shī)人身在鸛雀樓上，不可能望見(jiàn)黃河入海，句中寫(xiě)的是詩(shī)人目送黃河遠(yuǎn)去天邊而產(chǎn)生的意中景，是把當(dāng)前景與意中景溶合為一的寫(xiě)法。這樣寫(xiě)，更增加了畫(huà)面的廣度和深度。而稱(chēng)太陽(yáng)為“白日”，這是寫(xiě)實(shí)的筆調(diào)。落日銜山，云遮霧障，那本已減弱的太陽(yáng)的光輝，此時(shí)顯得更加暗淡，所以詩(shī)人直接觀察到“白日”的奇景。至于“黃河”。當(dāng)然也是寫(xiě)實(shí)。它宛若一條金色的飄帶，飛舞于層巒疊嶂之間。詩(shī)人眼前所呈現(xiàn)的，是一幅溢光流彩、金碧交輝的壯麗圖畫(huà)。這幅圖畫(huà)還處于瞬息多變的動(dòng)態(tài)之中。白日依山而

16、盡，這僅僅是一個(gè)極短暫的過(guò)程；黃河向海而流，卻是一種永恒的運(yùn)動(dòng)。如果說(shuō)這種景色很美，那么，它便是一種動(dòng)態(tài)的美，充滿了無(wú)限生機(jī)的活潑的美。這不是所謂“定格”，不是被珍藏的化石或標(biāo)本。讀者深深地為詩(shī)人的大手筆所折服。后兩句寫(xiě)所想?！坝F千里目”，寫(xiě)詩(shī)人一種無(wú)止境探求的愿望，還想看得更遠(yuǎn)，看到目力所能達(dá)到的地方，唯一的辦法就是要站得更高些，“更上一層樓”。“千里”“一層”，都是虛數(shù)，是詩(shī)人想象中縱橫兩方面的空間。“欲窮”“更上”詞語(yǔ)中包含了多少希望，多少憧憬。這兩句詩(shī)，是千古傳誦的名句，既別翻新意，出人意表，又與前兩句詩(shī)承接得十分自然、十分緊密；同時(shí)，在收尾處用一“樓”字，也起了點(diǎn)題作用，說(shuō)明這是一首登樓詩(shī)。從這后半首詩(shī)，可推知前半首寫(xiě)的可能是在第二層樓所見(jiàn)，而詩(shī)人還想進(jìn)一步窮目力所及看盡遠(yuǎn)方景物，更登上了樓的頂層。詩(shī)句看來(lái)只是平鋪直敘地寫(xiě)出了這一登樓的過(guò)程，而含意深遠(yuǎn)，耐人探索。這里有詩(shī)人的向上進(jìn)取的精神、高瞻遠(yuǎn)矚的胸襟，也道出了要站得高才看得遠(yuǎn)的哲理。就全詩(shī)的寫(xiě)作特點(diǎn)而言，這首詩(shī)是日僧空海在文鏡秘府論中所說(shuō)的“景入理勢(shì)”。有人說(shuō)，詩(shī)忌說(shuō)理。這應(yīng)當(dāng)只是說(shuō)，詩(shī)歌不要生硬地、枯燥地、抽象地說(shuō)理，而不是在詩(shī)歌中不能揭示和宣揚(yáng)哲理。象這首詩(shī)，把道理與景物、情事溶化得天衣無(wú)縫，使讀者并不覺(jué)得它在說(shuō)理，而理自在其中。這是根據(jù)詩(shī)歌特點(diǎn)、運(yùn)用形象思維來(lái)顯示生活哲理的典