土地確權(quán)實(shí)施方案

1、南湫鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案各村，各有關(guān)單位：艱據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、環(huán)政辦發(fā)201695號關(guān)于印發(fā)環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本工作方案：一、指導(dǎo)思想堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范有序推進(jìn)確權(quán)登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二、工作目標(biāo)從2016年6月起，用17個月左右的時間完成全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。具體分二步實(shí)施：第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試，并在全鄉(xiāng)全面啟動，2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確

2、權(quán)登記頒證工作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作，接受省市驗(yàn)收。三、基本原則1.依法規(guī)范的原則嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國 農(nóng)村土地承法、中華人民共和國土地管理法中華人民共和國物權(quán)法等法律政策規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2 .確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對原有承包關(guān)系的規(guī)范和完善，不是打亂重分更不是推倒重來。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下

3、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書臺賬等為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包地塊和面積相對不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。3 .先易后難的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)登記頒證，權(quán)屬不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再確權(quán)登記頒證，有糾紛的要做到調(diào)處后確權(quán)登記頒證，確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。4 .確

4、地為主的原則。堅持以確地方式確定農(nóng)戶承包權(quán)益，凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到地到戶。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方，應(yīng)按照農(nóng)戶承包關(guān)系合理確定承包地面積和位置。5 .實(shí)事求是的原則。對承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變化的要及時變更；對農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實(shí)到戶。確權(quán)登記后，原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)

5、任義務(wù)不改變。6 .尊重歷史的原則。對于歷史原因造成的實(shí)際耕地面積與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時，按照現(xiàn)有地塊權(quán)屬范圍內(nèi)實(shí)測面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于集體土地所有權(quán)確認(rèn)的耕地面積。對已頒發(fā)林權(quán)證的，本次不再確權(quán)登記頒證。7 .民主協(xié)商的原則。要堅持以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛動員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，土地調(diào)查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強(qiáng)行推動。8 .屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本意見的要求和

6、相關(guān)法律、法規(guī)，積極開展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，按階段完成工作任務(wù)，妥善處理在確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。四、工作內(nèi)容1 .開展土地承包檔案清理。按照環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（環(huán)政辦發(fā)201695號）精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，認(rèn)真對土地承包情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。2 .查清承包地塊權(quán)屬和四至面積。以現(xiàn)有的土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果和測繪部門的基礎(chǔ)測繪結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證等，進(jìn)村入戶查清每塊承包地的權(quán)屬、面積、四至和空

7、間位置，利用圖解、實(shí)測等方法形成示意圖供農(nóng)戶指認(rèn)。對經(jīng)初審的示意圖進(jìn)行公示，結(jié)合農(nóng)民意見，村組及時核實(shí)完善。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)作為承包地塊示意圖。3 .建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。同時，根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、證書上。4 .做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并指定專人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案的規(guī)范管理工作。五、工作步

8、驟1 .前期準(zhǔn)備（2016年6月1日2016年6月15日）成立鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過召開動員會、培訓(xùn)會等對政策和技術(shù)方面進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，明確政策界限、調(diào)查方法和工作要求，規(guī)范調(diào)查程序。收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表。2 .入戶調(diào)查（2016年6月16日2016年8月31日）根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表，組織專業(yè)測量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調(diào)查指界小組，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇

9、權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。3 .測量制圖（2016年9月1日一2016年9月30日）按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行實(shí)地測量和內(nèi)業(yè)繪圖，并標(biāo)注地塊編碼、面積、四至、空間位置等情況，形成承包土地地籍核對草圖、公示核對表格。鄉(xiāng)、村對調(diào)查成果進(jìn)行初審，確保數(shù)據(jù)基本無誤。4 .公示審核（2016年10月1日一2016年10月31日）將經(jīng)過初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示7天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字并摁手印確認(rèn)后作為承包土地確權(quán)登記調(diào)查最終成果，由村組上

10、報南湫鄉(xiāng)人民政府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。5 .登記發(fā)證（2016年11月1日一2016年11月30日）根據(jù)村上報的登記資料建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地塊面積、坐標(biāo)、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田、承包合同編號、合同成立時間、合同期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，按規(guī)定程序申報審核后，由縣政府向農(nóng)戶依法換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包3的時點(diǎn)算起，承包期為30年。換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書前原有證書應(yīng)收回，無法收回的換發(fā)新證書后自動作廢。6

11、 .建檔入庫（2016年12月1日2016年12月31日）按照上級要求，將登記工作形成的相關(guān)成果資料進(jìn)行歸檔，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化，以便于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。7 .總結(jié)完善（2017年1月1日2017年10月10日）根據(jù)工作的實(shí)際情況完成相關(guān)掃尾工作，做好總結(jié)和自查工作并接受省市區(qū)驗(yàn)收。六、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會影響大，為確保此項(xiàng)工作順利開展，南湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記陽泉為組長，鄉(xiāng)長韓志發(fā)為副組長，各村支部書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)

12、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村要分別成立專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)各村確權(quán)登記頒證工作的具體實(shí)施。2.明確職責(zé)分工在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，各村要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程；強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真做好上訪群眾的接待工作，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，充分發(fā)揮各級調(diào)解組織作用。按照本方案要求，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明確和任務(wù)落到實(shí)處。3 .確保工作質(zhì)量。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，將農(nóng)戶承包地成圖、