WTO的公平貿易原則與我國面臨的不公平貿易待遇問題

1、WTO的公平貿易原則與我國面臨的不公平貿易待遇問題摘要 無論處于“自由貿易”還是處于“規(guī)則貿易”的今天，在國際貿易中總是很難實現(xiàn)真正的公平貿易。其根本在于全球貧富差距基礎上形成的保護主義和自由主義的對立。而且，隨著貧富差距的加大，各國貿易政策也將進一步多元化，盡管在多國博弈中有可能形成一種動態(tài)的均衡，然而由于政策立場不同和實力不同，這種均衡很難達成一種共同發(fā)展、共同進步的公平。關鍵詞 WTO 不公平貿易待遇 公平貿易原則 自由貿易 規(guī)則貿易目 錄引 言11.WTO的基本原則21.1 WTO的基本原則21.2 公平貿易原則41.3 WTO“公平貿易原則的例外”規(guī)定的由來52 我國面臨的不公平貿易

2、待遇62.1我國面臨的不公平貿易待遇的主要形式62.2國際反傾銷措施對我國現(xiàn)存法律體制造成一定的影響72.3 WTO公平貿易原則對中國企業(yè)的影響92.3.1 WTO與中國企業(yè)92.3.3 WTO原則給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)113. 針對不公平待遇我國應采取的策略133.1 WTO“公平貿易原則的例外”對策分析133.2適應WTO自由貿易原則調整我國外貿政策143.3 企業(yè)應對WTO原則影響的技巧性策略15結束語18參考文獻19英文摘要20引 言公平貿易是一個有組織的社會運動，在貼有公平交易標簽及其相關產品之中，它提倡一種關于全球勞工、環(huán)保及社會政策的公平性標準，其產品從手工藝品到農產品不足而一，這個運

3、動特別關注那些自發(fā)展中國家銷售到發(fā)達國家的外銷。各成員的出口貿易經營者不得采取不公正的貿易手段，進行或扭曲國際貿易競爭，尤其不能采取傾銷和補貼的方式在他國銷售產品。 近年來，隨著全球貿易多元化趨勢的加大，貿易的公平性為越來多的國家和政府所重視。那么，這種公平性如何體現(xiàn)，“公平”之真正含義又是怎樣的呢？中國在全球貿易規(guī)則下該采取怎么的貿易策略呢？WTO的公平貿易原則與我國面臨的不公平貿易待遇問題1.WTO的基本原則WTO的基本原則是在繼承GATT (General on Tariff Sand Trade：關稅與貿易總協(xié)定)基本原則的基礎上，進行必要的補充和修改而來的。它們源自于1994年的GA

4、TT、服務貿易總協(xié)定和歷次多邊貿易談判所達成的一系列協(xié)議。WTO基本原則中最主要的幾項原則如下：1.1 WTO的基本原則（1）最惠國待遇原則最惠國待遇原則指任何一個WTO成員在經濟關系中給予任何一國的優(yōu)惠待遇,均應無條件地、無差別地、自動地給予全體成員國。最惠國待遇的本質含義是 “平等”待遇， WTO成員平等地把貿易伙伴當作最惠國貿易伙伴。這個原則與“互惠”原則相結合,則會產生 “互動”的效果。在貿易談判中,一成員國在關稅和貿易政策等方面作出讓步,可要求另一成員國作出大致對等的讓步。兩國談判達成的協(xié)議,都不能不平等地給予其他所有貿易成員，這樣雙邊貿易自由化就變成了多邊貿易自由化，各成員在開放國

5、內市場的同時，也打開了別人的市場，最終帶來世界貿易的繁榮。因而GATT和WTO都將最惠國待遇作為基本原則之一，并貫徹始終。（2）國民待遇原則國民待遇指進口產品在進入進口國后,所享受的待遇不低于國產品所享受的待遇,不得對繳納關稅入關后的進口產品征收超過同類國產品的國內稅或其他國內費用,不能明文規(guī)定在使用某種產品時必須有一定的數(shù)量或比例來自國內。國民待遇原則的意義在于防止締約方政府在削減關稅和其他貿易壁壘后，又采取增加國內稅費或其他國內措施來抵消其承擔的義務，達到對本國產品保護的目的。（3）無歧視待遇原則無歧視待遇原則又叫無差別待遇原則，是WTO最重要的原則之一。它規(guī)定締約方一方在實施某種限制或禁

6、止措施時，不得對其他締約方實施歧視待遇。無歧視待遇的原則要求每個締約方在任何貿易活動中，都要給予其他締約方以平等待遇，使所有締約方能在同樣的條件下進行貿易。（4）互惠原則互惠是指兩國或多國之間在貿易利益或特權方面的相互或相應讓與。互惠原則體現(xiàn)在關稅、運輸、非關稅壁壘方面削減和知識產權方面的相互保護等。（5）關稅減讓原則關稅和非關稅措施是國家管制進出口貿易的兩種常用方式。與名目繁多的非關稅措施相比，關稅的最大優(yōu)點是它具有公開性和可計量性，能夠清楚地反映關稅對國內產業(yè)的保護程度。在WTO中，關稅是唯一合法的保護方式。不斷地降低關稅是WTO最重要的原則之一。目前，關稅的總體水平，發(fā)達國家大約在4%以

7、下，發(fā)展中國家約為10%左右。（6）取消數(shù)量限制原則量限制是非關稅壁壘中最常用的方法，是政府慣用的手段，常被用來限制進出口數(shù)量。WTO倡導貿易自由化，主張取消任何非關稅壁壘。數(shù)量限制的主要形式是:配額、進口許可、自動出口約束和禁止。（7）透明度原則貿易自動化和穩(wěn)定性是WTO的主要宗旨，而實現(xiàn)這一宗旨，有賴于增強貿易規(guī)章和政策措施的透明度。因此，WTO為各締約方的貿易法律、規(guī)章、政策、決策和裁決規(guī)定了必須公開的透明度原則。其目的在于防止締約方之間進行不公平的貿易。透明度原則已經成為各締約方在貨物貿易、技術貿易和服務貿易中應遵守的一項基本原則，它涉及到貿易的所有領域。 （8）鼓勵發(fā)展和經濟改革原則

8、WTO體系對發(fā)展中國家的發(fā)展做出的貢獻，已獲得廣泛認可，同時各成員國也認識到最不發(fā)達國家在實施WTO協(xié)議的時間上需要一定的靈活性。WTO協(xié)議繼承了原GA件對發(fā)展中國家提供特殊幫助和貿易減讓的有關條款。WTO成員的2/3是發(fā)展中國家和向市場經濟過渡的國家。在歷時7年半的烏拉圭回合談判期間，他們中60多個國家自動地實施了貿易自由化計劃。與其他回合相比，發(fā)展中國家和向市場經濟過渡的國家在烏拉圭回合中更加活躍，更加有影響力。這種趨勢有效地否定了那種認為WTO貿易體系只為工業(yè)化國家利益而設立的說法。同時它也改變了過去發(fā)展中國家可以豁免某些協(xié)議和條款的狀況。烏拉圭回合后，發(fā)展中國家已承諾發(fā)達國家的絕大多數(shù)

9、義務。但考慮到發(fā)展中國家，特別是最窮的、最不發(fā)達的國家在實施WTO某些條款上的困難，協(xié)議給予發(fā)展中閏家一定的過渡時間。烏拉圭回合部長會議決定在實施WTO協(xié)議上給予最不發(fā)達國家極大的靈活性，要求發(fā)達國家應加速實施對最不發(fā)達國家產品開放市場的承諾，并將增加對這些國家的技術幫助。1.2 公平貿易原則(Principle of Fair Trade) 公平貿易原則(Principle of Fair Trade)又稱公平競爭原則，其含義是指各成員及出口貿易經營者不應采取不公正的貿易手段進行國際貿易競爭或扭曲國際貿易競爭。該原則主要針對出口貿易。 自由貿易是WTO多邊貿易體制的一面大旗,也是成立WTO

10、(以及早期締結GATT)的基本動因。自由貿易的理論基石是經濟學上的“比較優(yōu)勢”理論：不同國家各有其最具優(yōu)勢的生產領域/部門,能夠在該領域/部門以最低的成本生產出同樣的產品。自由貿易為實現(xiàn)/享受比較優(yōu)勢提供了可能：各國可以專注于自己擅長的生產領域,同時享受其他國家所提供的價格更為低廉的產品。在這個意義上,自由貿易起到替代資本和人員實際流動的作用,將眾多國內市場聯(lián)結成一體化的全球市場。始于上世紀90年代，與自由貿易相伴，全球化成為風靡全球的關鍵詞。發(fā)達國家要求發(fā)展中國家以更大的力度、更快的步伐開放國內市場，更徹底地融入全球化進程,并描繪出令人振奮的前景；所有國家,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將

11、從全球化中受益。然而，事實勝于雄辯。上世紀末至本世紀初以來經濟發(fā)展的現(xiàn)實表明,并非所有人都是全球化中的贏家。自由貿易和全球化的最大受益者,是發(fā)達國家,更準確地說,是發(fā)達國家中以跨國大公司、企業(yè)、財團為代表的利益群體。與之形成鮮明對比的是,發(fā)展中國家作為一個整體,并未從全球化中獲得許諾的收益,有的甚至在發(fā)展的道路上落后得更遠。世界銀行的一項研究顯示, 2001年全球65億人口中有大約40%生活在貧困中,比1981年增加了36%;其中絕對貧困人口比例為1/6，比1981年增加了3%；在情況最為嚴重的非洲,絕對貧困人口比例由1981年的41.6%增加到2001年的46.7%；考慮到人口增長因素,絕對

12、貧困人口的數(shù)量幾乎翻番(從1.64億變?yōu)?.16億)。盡管發(fā)展中國家發(fā)展的遲滯有其復雜的政治、經濟和社會原因,不能完全歸咎于自由貿易和全球化，但現(xiàn)行多邊貿易體制對于發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家的利益缺乏足夠的關注和保護，卻是無庸諱言的事實。憑借發(fā)展階段上的明顯差異，經濟實力上的巨大優(yōu)勢，以及對于多邊貿易談判議程的嫻熟操控，以美國為代表的發(fā)達國家確保了國際貿易規(guī)則朝著最有利于自己的方向演進,貿易自由化在自己擁有比較優(yōu)勢的領域獲得最大限度的推行。這種游戲規(guī)則下的自由貿易，是“劫貧濟富”式的自由貿易；這種游戲規(guī)則下的全球化，是不公平的全球化。如果說西雅圖會議的失敗給片面全球化敲響了警鐘的話，那么坎

13、昆會議的猝死和香港會議的尷尬則充分暴露出發(fā)展中國家與發(fā)達國家的尖銳對立，以及現(xiàn)行多邊貿易規(guī)則的固有弊端。為了避免WTO多邊體制陷入癱瘓或淪為擺設,重塑發(fā)展中國家對于自由貿易的信心，建立更為公平公正的國際貿易新秩序,有必要對現(xiàn)有多邊貿易規(guī)則進行深層次的調整。1.3 WTO“公平貿易原則的例外”規(guī)定的由來公平貿易原則(Principle of Fair Trade)又稱公平競爭原則,其含義是指各成員及出口貿易經營者不應采取不公正的貿易手段進行國際貿易競爭或扭曲國際貿易競爭。該原則主要針對出口貿易。該原則的例外是指成員在特定情況下,可以采取GATT/WTO賦予的合法但對國際貿易造成扭曲的手段來限制進

14、出口,以維持正常的國際貿易秩序。其主要內容包括反傾銷、反補貼、反規(guī)避、出于國際收支平衡而實行的保障、對特定工業(yè)的保護、出于人類健康及國家安全等原因而實行的限制等。WTO“公平貿易原則的例外”規(guī)定主要指反傾銷和反補貼規(guī)則。傾銷與反傾銷、補貼與反補貼是國際間的重頭戲。傾銷是指一成員的產品以低于本國國內市場的正常價格出口到另一國。在國際貿易中,傾銷被認為是一種價格歧視及不公平競爭,因為它使產品在國內與國外銷售的價格不同基本包括國內高價格,國外低價格。許多國家為了保護自己國內的工業(yè),都會對這種傾銷采取行動,即反傾銷措施。補貼是政府或公共部門給企業(yè)提供的財政支持、稅收減免、貨物和服務的價格支持等,其目的

15、是為了增強企業(yè)的國際競爭力,但由于補貼不當導致一國出口產品對他國同類產業(yè)造成嚴重威脅,故相關進口國會采取反補貼措施保護國內產業(yè)。WTO的前身GATT最初是通過對出口產品的補貼及傾銷所作的規(guī)定來促進公平貿易的。因此, GATT中存在大量應對傾銷而給予補貼的規(guī)定。如GATT第六條第一款規(guī)定,各成員認識到用傾銷手段將一國或一地區(qū)產品以低于正常價格的方式出口到另一國或另一地區(qū)內,對某成員境內已建立的某項工業(yè)造成嚴重損害或產生嚴重威脅,或者對境內某一工業(yè)產生了嚴重阻礙,這種傾銷應該受到譴責。但補貼不是無原則的,GATT第六條已明確規(guī)定:成員應力求避免對初級產品的輸出實施補貼,如成員直接或間接給予其補貼以

16、求增加從它的境內輸出某種初級產品，則這一成員在實施補貼時不應使它自己在這一產品的世界出口貿易中占有不合理的份額而影響或可能正在影響這種產品貿易,給國際貿易的正常進行造成了困難。為此,GATT確立了反傾銷與反補貼的合法地位,規(guī)定一成員進口另一成員的產品,在確定進口產品構成傾銷與補貼，且對境內某項已建工業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅,或者阻礙境內某一工業(yè)的建立時，可以征收反傾銷稅。同時,GATT對反補貼反傾銷的其他原則性問題進行了規(guī)定,如對傾銷產品征收的反傾銷稅不能超過傾銷的幅度,不能同時征收反補貼稅與反傾銷稅等。但是，GATT所作的這些規(guī)定只是原則性的,沒有具體對反補貼稅與反傾銷稅進行規(guī)范,在貿

17、易實踐中引起了眾多爭端。經過不斷的修改,烏拉圭回合達成的反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議對反傾銷與反補貼作了較詳盡的規(guī)定,即“公平貿易原則的例外。 2 我國面臨的不公平貿易待遇2.1我國面臨的不公平貿易待遇的主要形式在世界貿易組織強調推行貿易自由化發(fā)展的大背景下，各國不斷調整政府干預對外貿易措施的形式。其中，非關稅壁壘成為各國貿易保護的主要方式。這主要包括：()反傾銷。在各類貿易壁壘中，反傾銷是我國遭遇最早、對我國影響最大的措施。根據(jù)世貿組織即WTO統(tǒng)計，自1995年以來，共有40多個成員國對我國出口商品發(fā)起過反傾銷調查，立案總數(shù)超過3000件，最終實施反傾銷措施超過2000件。當前，國際反傾銷案件呈現(xiàn)

18、以下特點：第一，反傾銷案件數(shù)量近年有所下降。第二，發(fā)展中國家發(fā)起反傾銷案件數(shù)量增長迅速。在WTO成立前，反傾銷案件的絕大部分均由發(fā)達國家發(fā)起，WTO成立后，發(fā)展中國家成員發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量迅速增加，目前在全球案件年度數(shù)中所占比例已超過發(fā)達成員國，在2005年超過70%。第三，反傾銷調查針對的目標仍集中在少數(shù)國家。據(jù)統(tǒng)計，全球反傾銷調查針對的前8位分別為：中國、韓國、美國、中國臺北、日本、印尼、印度、泰國。中國仍是國際反傾銷措施針對的主要目標。()反補貼。美國和加拿大是利用反補貼措施最多的國家，這兩個國家對我國進行反補貼調查已成為當前貿易保護的新熱點。我國遭遇反補貼調查的突出特點是：第一，來勢

19、猛。截至2007年底，我國共遭遇反傾銷反補貼調查10起，反傾銷反補貼再調查4起，另有2起正在立案前磋商中。第二，影響大。反補貼調查不僅直接影響我國涉案企業(yè)出口，而且也是對我國宏觀經濟制度的挑戰(zhàn)。如果這些指控被認定為補貼，不僅會影響我國宏觀經濟政策，損害我國國際形象，還會影響雙邊經貿關系，使我國面臨的國際經貿環(huán)境更復雜。此外，波及效應強。一方面，一個反補貼裁定中的補貼項目往往成為后續(xù)對我國反補貼的證據(jù)，從而引發(fā)更多新的反補貼調查。另一方面，美、加對我國進行反補貼調查的做法，容易引起他國跟進。據(jù)WTO統(tǒng)計，最近幾年全球反補貼案件數(shù)量呈波動性減少，其中一個重要原因是WTO成員對其他國家政府進行調查通

20、常持審慎態(tài)度。但對中國而言，這種趨勢恰恰相反，近年來，我國是全球遭受反補貼最多的國家。第三，不公平。美國在對華反補貼調查中存在許多違反WTO規(guī)則之處，使中國企業(yè)遭受極不公平的待遇。如，在銅版紙初裁中，美方在已考慮補貼因素對國內產品正常價值影響情況下，又計算一個反傾銷稅，給中國企業(yè)帶來雙重負擔。 (3)技術性貿易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計，從1995年至2007年5月31日，各成員國通報影響貿易的新規(guī)則總計23897件，其中技術性貿易措施16974件，占總量的71%。由于這些技術性貿易措施有涉及面廣、隱蔽性強、技術性高等特點，會對全球貿易產生長期的影響，特別是會對發(fā)展中國家的國際貿易帶來不利影響。技術壁

21、壘對我國影響的特點如下：第一，從趨勢上看，國外技術性貿易措施的影響已從勞動密集型產品向高新技術產品延伸。機電類產品受發(fā)達國家在安全性、噪聲、電磁污染、節(jié)能性、兼容性等方面的影響已開始顯現(xiàn)。第二，具有國際比較優(yōu)勢的紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品，繼配額、許可證、原產地限制之后，受到來自發(fā)達國家技術法規(guī)、環(huán)保法規(guī)等影響加大。第三，食品、土畜產品受到的影響面最寬。我國農產品因為受到種類繁多的動植物檢驗檢疫程序、生態(tài)法規(guī)和國際公約，以及最近各國要求對轉基因產品進行標識等多方面的限制，出口貿易阻力很大。第四，美國、歐盟、日本、韓國是實施技術性貿易措施的主要國家和地區(qū).2.2國際反傾銷措施對我國現(xiàn)存法律體

22、制造成一定的影響20世紀80年代以前，反傾銷的應訴率一直很低，特別是由發(fā)達國家對發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷，由于彼此實力的差距，應訴率更低，再加上有些發(fā)展中國家熱衷于開拓新市場，錯誤地認為受到別國反傾銷后應訴成本太大，還不如換個地方重新開拓市場，照樣發(fā)展對外貿易，所以，當時的國際反傾銷應訴率還不到30%，而應訴的勝訴率就更是低得可憐，以致絕大多數(shù)國家都對應訴反傾銷的問題敬而遠之。但是，隨著多邊貿易體制的不斷發(fā)展，反傾銷作為各國在國際貿易中保護本國產業(yè)和發(fā)展利益的重要手段開始登堂入室，并且發(fā)揮著越來越重要的作用，這引起了很多國家的關注和思考：既然反傾銷已經被世界貿易組織定性為允許各國采用的限制進口保

23、護貿易的合法手段，那么，它就不應該再是少數(shù)發(fā)達國家的專利，只要是世界貿易組織的成員方，都有運用反傾銷手段保護本國產業(yè)和經濟發(fā)展的權利。正是基于這樣的認識，越來越多的國家開始實踐反傾銷，使得頻繁發(fā)動反傾銷的國家從過去傳統(tǒng)的美國、日本、歐盟、加拿大增長為當今世界中近30個國家和地區(qū)；發(fā)達國家發(fā)起的反傾銷個案占所有立案的比重從20世紀80年代前的97%下降到目前的60%左右，而發(fā)展中國家所提出的反傾銷個案占所有立案的比重則從20世紀80年代前的不到3%急劇增長到目前的40%左右，出現(xiàn)了明顯的反傾銷范圍全球化的特征。以1998年全球發(fā)生的58起涉案價值達到100萬美元以上的反傾銷個案為例，在這58起個

24、案的反傾銷發(fā)起國中，既有慣用反傾銷手段的發(fā)達國家之間的相互爭斗，如歐盟指控美國第1916號反傾銷令禁止歐盟鋼鐵產品進入美國市場、日本指控美國和韓國等向其傾銷化工原料等個案；也有發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口產品實施的反傾銷，如歐盟對亞洲生產的個人傳真機、美國對中國的蘋果汁、澳大利亞對奧地利和芬蘭等國出口的光面紙等個案；還有大量的由發(fā)展中國家發(fā)起的并且涉案范圍較廣的反傾銷調查，如墨西哥對由俄羅斯、哈薩克斯坦和保加利亞等國輸入的冷軋鋼材、哥倫比亞對泰國和韓國的滌綸絲、秘魯對中國的電表、剛果（民）對從中國進口的印花布、巴西對來自印度和泰國等地的自行車輪胎等個案。顯然，可以毫不夸張地說，當今世界，無論是大國

25、還是小國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是強國還是弱國，都已經視發(fā)起反傾銷為家常便飯，并且也正是在這一意義上，國際反傾銷在當代世界經濟中，運用的國家之多，涉及的范圍之廣，都比過去有所擴大，出現(xiàn)了明顯的全球化趨勢。另一方面，從法律的角度考察，在現(xiàn)代社會里，提起訴訟本來是法律賦予的一項基本權利，也是無可非議的；而積極抗辯和應訴則不僅是權利，而且也是一項法律義務。公平與否，則由司法機構最后裁決。這樣，對于反傾銷來說，指控別國的傾銷行為并不就是惡意攻擊，實施反傾銷調查本身并不意味著傾銷成立，只有被指控方拒絕應訴才意味著默認傾銷。所以，當代國際反傾銷的關鍵不在于傾銷的指控有多少，也不在于啟運了多少反

26、傾銷調查，而在于涉案國家能否通過法律途徑積極應訴，贏得問題的公平解決。 改革開放以來，隨著我國對外貿易不斷發(fā)展，一些國家針對中國的反傾銷指控逐步增多。特別是進入20世紀90年代以來，我國遭受反傾銷的形勢越來越嚴峻，反傾銷案件急劇增加，對我國出口產生嚴重的威脅。據(jù)統(tǒng)計，在1980年至2000年的20年間，針對我國出口商品的反傾銷案件，約占國際反傾銷案件總數(shù)的1125，排名第一；遭受反傾銷最終裁定的案件數(shù)量及其比例也都位居世界第一，這些表明中國已成為世界反傾銷的最大受害國。 我國遭遇反傾銷的原因主要有以下兩方面：第一，客觀原因。反傾銷作為所認可的保護國內工業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用。近年

27、來，由于國際貿易領域競爭激烈，全球經濟不景氣，加之關稅的下降和非關稅壁壘受到越來越多的約束，反傾銷措施越來越成為發(fā)達國家實施貿易保護的手段，即以反傾銷之名行貿易保護之實。加之由于我國改革開放前實行的計劃經濟體制等方面的原因，國外許多國家仍帶有政治色彩看待我國，將我國視為“非市場經濟國家”。因此，在對我國實施反傾銷時帶有很大的隨意性和歧視性，利用制度上的特殊便利，加大了反傾銷的針對性。 第二，主觀因素。（1）欠缺合理的外貿出口結構是遭致反傾銷的重要原因。從出口產品的結構來看，偏重于勞動密集型的紡織工業(yè)、輕工產品和農副產品。這些產品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產品的附加值相對偏低，造成中國的

28、出口商品與低價密不可分的不良國際形象。（2）出口市場過于集中，出口管理制度不健全。出口企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數(shù)量，常常是某種商品只要在國外暢銷，國內企業(yè)便蜂擁而上，導致某些商品大量涌入存在進口國，給人以“傾銷”的印象。事實上，很多國家的反傾銷法都以進口數(shù)量的明顯增加作為考慮傾銷構成或工業(yè)損害存在的重要因素。（3）國內出口企業(yè)應訴不力。我國出口企業(yè)碰到被告反傾銷，往往是采取不應訴的態(tài)度。加上我國企業(yè)法律意識淡薄，自我保護意識差，客觀上又缺乏應訴經費和反傾銷專業(yè)人才，所以在面對反傾銷調查時多采取“消極避戰(zhàn)”的態(tài)度。2.3 WTO公平貿易原則對中國企業(yè)的影響當前，

29、大家在研究加入WTO對企業(yè)的影響時，注意力大多集中在對產業(yè)的沖擊上。這個問題當然是重要的。隨著關稅的降低，配額等數(shù)量限制措施的消除，政府對企業(yè)補貼的取消，以及服務業(yè)對外資的開放，某些企業(yè)的確會受到一定的沖擊。研究如何在過渡期內進行調整，以適應市場經濟的環(huán)境，這是非常必要的。 但沖擊是暫時的，是針對某些企業(yè)，特別是受到政府高度保護的企業(yè)的。事實上，在我們將要加入的WTO中，企業(yè)面臨的是怎樣的一種經營環(huán)境，才是我們最應該進行研究的。2.3.1 WTO與中國企業(yè)了解WTO的制度，有利于企業(yè)幫助其政府充分利用WTO的機制，監(jiān)督各項協(xié)議的實施，解決爭端。只有在出口企業(yè)將營銷中遇到的由于外國違反

30、協(xié)議而產生的問題提請本國政府注意時，本國政府才有可能在有關的委員會中尋求解決這些問題。此外，政府也只有在企業(yè)提出問題并提供有關信息時才能在WTO的爭端解決機制中提起訴訟。 企業(yè)的責任并不只限于向政府提出已經出現(xiàn)的問題，企業(yè)還可以密切跟蹤WTO的活動。值得注意的是，WTO的諸多協(xié)議的形成，并不意味著談判就此結束了。在實施階段，還常常舉行對貿易產生重要影響的談判，而在對有關協(xié)議的實施情況進行審議以決定是否需要修改有關規(guī)定時，情況尤其如此。來自企業(yè)的反饋對政府修改協(xié)議起到了很重要的作用。在WTO決定是否開始新領域的談判時，企業(yè)的意見也起到了很重要的作用。 企業(yè)只有密切跟蹤WTO對

31、各項協(xié)議的審議以及在新領域的談判，他們的利益和關注才能在政府那里得到反映。過去，企業(yè)跟蹤WTO的活動有困難，因為WTO的會議是不對公眾開放的，并且這些會議的文件和報告也是有限制的。WTO成員現(xiàn)在正在采取措施擴大透明度，使文件在6個月后例行開放，爭端解決專家組和上訴機構的報告也應公布。所有這些文件都在WTO網上對公眾開放了。 人們逐漸認識到，代表商業(yè)、環(huán)保、消費者、商業(yè)協(xié)會和農民等利益的非政府組織，只要得到定期的通報，則在增加WTO活動的透明度方面能夠起到非常重要的作用。WTO秘書處正通過舉辦研討會等方式，增進與民間社團的聯(lián)系。現(xiàn)在，非政府組織可以參加部長會議的前期會議，WTO秘書處也

32、經常向他們通報大會工作會議的情況。值得注意的是，WTO未來的一項重要工作就是提高其活動的透明度，增加人們的了解。  WTO主要協(xié)議對企業(yè)的影響 （一）多邊貨物貿易協(xié)定對企業(yè)的影響新的貨物貿易協(xié)定包括了農產品和紡織品，使這些產品也受到基本規(guī)則的約束，即對國內生產的保護不能使用數(shù)量限制的方法，而只能使用關稅的方法。談判還在所有國家的關稅約束方面取得了進展，使得關稅保持在一個低的水平。這就鼓勵了企業(yè)進行投資和貿易。此外，關稅約束還使出口生產企業(yè)在進口原材料時，本國的關稅不會提高。 貨物貿易協(xié)定所確定的國民待遇原則，使得進口產品一旦進入國內，就享受與當?shù)禺a品同等的待遇，即

33、在進口產品銷售、流通時，在稅費和標準方面，不會高于對當?shù)禺a品的要求。  （二）服務貿易總協(xié)定對企業(yè)影響在烏拉圭回合及其后舉行的談判中，各國已經邁出了國際服務貿易自由化的第一步。但與貨物貿易不同的是，不可能對服務貿易自由化將產生的貿易影響進行量化分析，因為服務行業(yè)沒有等同于關稅的東西，并且服務貿易的保護是通過歧視外國服務提供者的國內立法實現(xiàn)的，消除這些保護措施所能產生的影響也不易量化。但人們普遍認為，多數(shù)國家都承諾不撤回或修改其已采取的自由化措施。因此，出口服務的企業(yè)可以從這些承諾中獲得安全進入外國市場的好處。而對于發(fā)展中國家的服務業(yè)，則有以下好處 （1）有利于服務業(yè)的發(fā)展&

34、#160;對于發(fā)展中國家的服務產業(yè)，主要的好處來自競爭的增加所帶來的效率。外國電信、銀行和保險等服務業(yè)的進入，將促使受到高度保護的國內產業(yè)采取新的措施，提供更好的服務，從而提高自己的競爭力。服務業(yè)的改善不僅對公眾有好處，而且對出口制造業(yè)也有好處。制造業(yè)在國際市場上是否有競爭力，很大程度上決定于國內的電信、金融等服務業(yè)的效率。 發(fā)展中國家的服務業(yè)還可以從開放中得到與外國服務業(yè)合作的機會，從他們的先進技術中受益。本國服務業(yè)可以利用政府在談判中對服務業(yè)市場準入所設限制，要求外國合作者提供先進技術，培訓員工。 發(fā)展中國家的企業(yè)在與外國企業(yè)商談合作時，遇到的一個很大問題是不熟悉服務和

35、技術的商業(yè)性和技術性內容。WTO服務貿易協(xié)議就要求發(fā)達國家建立聯(lián)系機構，為發(fā)展中國家的服務業(yè)提供有關信息。 （2）發(fā)展中國家的服務業(yè)將從WTO中獲得新的出口機會。 發(fā)展中國家的服務業(yè)是勞動密集型的或者需要技術高度熟練的人員。從這些比較優(yōu)勢看，發(fā)展中國家以下產業(yè)的貿易將得到很大的發(fā)展：商業(yè)服務，包括管理咨詢服務、計算機服務、職業(yè)服務和租賃服務；建筑和工程服務；教育服務；環(huán)保服務；健康服務；旅游、旅行服務；娛樂、文化和體育服務。 在已經結束的服務貿易談判中，很多成員都承諾允許自然人流動，而不要求設立辦事處或公司。有些發(fā)展中國家的已經通過有技術的自然人的流動輸出計算機軟

36、件和健康方面（護理）的服務。當然，在有些成員作出承諾時，對其公司雇傭臨時的技術人員都附加了一些條件，例如要求本國公司只與那些外國的法人簽訂合同。因此，在向國外提供服務方面，設立公司遠比單干有優(yōu)勢。 另外，服務貿易的談判也為發(fā)展中國家之間相互提供服務和進行合作提供了有利的條件。 值得注意的是，雖然各國都在服務業(yè)方面作出了一些承諾，但這些承諾都是與國內的法律相聯(lián)系的：有些只是確認了現(xiàn)有的做法，例如批準設立分公司或子公司；有些在是接受了新的義務。因此，服務業(yè)應將各國的服務減讓表與其國內立法對照看。當然，WTO要求各成員建立咨詢機構，可以使企業(yè)獲得這方面的資料。2.3.3 WTO原

37、則給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)加入世貿協(xié)定之后，國內企業(yè)在沒有政府關稅保護的情況下，能否保持目前的市場占有率？能否在市場競爭中獲得生存和發(fā)展？能否依然能夠兌現(xiàn)對用戶做出的承諾和責任？在這里主要以PC機為例，說明WTO原則給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。 貿易自由化給企業(yè)帶來了機會，也帶來了挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要是隨著關稅和其它障礙的消除，國內、國外市場的競爭增加了。企業(yè)應當正確認識這些挑戰(zhàn)。首先，政府會利用WTO允許的手段，例如反傾銷、反補貼、保障措施、國際收支平衡、國家安全等，保護國內產業(yè)。其次，企業(yè)應當看到的是，關稅、非關稅壁壘等貿易保護措施，只是有利于部分企業(yè)的，即政府對某些產業(yè)進行了特殊的保護。這在客觀上對另

38、外一些企業(yè)是不公平的。這些障礙消除后，只對這些產業(yè)產生了影響，而對其他產業(yè)應當是有利的，使所有的企業(yè)在公平競爭的市場經濟環(huán)境下從事生產和貿易。當然，對于那些曾經受保護的企業(yè)來說，更應當看到，依靠政府的保護只是暫時的。企業(yè)要在市場經濟中得到良好的發(fā)展，關鍵還是靠增強自己的競爭力。  事實上，中國的PC行業(yè)很早就和國際市場接軌了。1990年國家放開計算機產品的特許批文下發(fā)后，國外的著名PC企業(yè)幾乎都進入了中國市場，在市場占有率中，前10名的品牌清一色是國外品牌。而國內品牌在這一階段遭受著極大的競爭壓力和生存威脅。1996年開始，國內品牌由于熟悉本地市場的特點所建立起來的本地化運作的優(yōu)勢，

39、在渠道構建、本地化服務能力、貼近中國用戶需求的產品等方面建立了獨到的特色，才從困境中一點一點地扳回市場占有率，如果跨國公司不能像本地公司這樣靈活，對本地市場的變化反應比不如國內企業(yè)快，那么品牌電腦之間"東風壓倒西風"的競爭格局就不會改變。加入WTO對兼容機市場的影響將是較大的。兼容機目前在國內占據(jù)著30甚至更高的市場份額，但是它的一些運作模式將受到WTO新環(huán)境下的挑戰(zhàn)：其一，缺乏規(guī)模優(yōu)勢、作坊式的運作方式的生存空間將會非常有限；其二，兼容機依靠非正常的進貨渠道所帶來的價格優(yōu)勢隨著競爭環(huán)境的規(guī)范化也將喪失。因此整體而言兼容機市場將會面臨萎縮，而實際上這對于國內品牌機將是個機會

40、，可以借此機會"吃掉"兼容機所失去的市場份額。目前的品牌機無論是國內的還是國外的，由于零部件本身的同質化導致整機本身已經相差無幾，競爭更多的體現(xiàn)在營銷方式上。目前的態(tài)勢是國內品牌依靠本土化運作已經占占據(jù)上風，而在WTO新規(guī)則下原來頗有與品牌機分庭抗禮之勢的兼容機也將風光不再，因此國內品牌機將面臨著一個新的機遇。從這個意義上說，PC的競爭格局將會因此改變-品牌機的發(fā)展空間將會進一步增大。對PC業(yè)來說，加入WTO之后，國內的PC企業(yè)感受更多的是發(fā)展的機遇，首先，實現(xiàn)"零關稅"之后，國內企業(yè)和國外的企業(yè)在應對國際市場的時候，具備了同樣的進入門檻，而在入世之前，

41、我們也面臨其他國家的對應高關稅壁壘，因此在國際市場的競爭中面臨不利的局面?，F(xiàn)在不同了，加入世貿之后，國際市場的高關稅壁壘沒有了，我們的產品具備了更多的市場競爭能力。再加上我們人力資源低成本的優(yōu)勢，PC在國際市場上的競爭力將有所加強。因此，加入世貿之后，國內作為一個產品制造中心的作用會更加突出，這對國內企業(yè)來說是一個好機會，比如海信就需要考慮未來我們的IT產業(yè)要進入哪些領域，我們的優(yōu)勢在哪里，如何利用這些優(yōu)勢。WTO將為中國的IT業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn)，入世后將會給中國的企業(yè)開拓出更為廣闊的市場，同時國內企業(yè)也會接觸到更多先進的管理理念和方法，尤其是后者將會使國內企業(yè)受益非淺。但對于那些規(guī)模小、成本高

42、、管理水平相對低的企業(yè)來說，加入WTO對他們所造成的沖擊是不可避免的。不過，無論在入世前還是入世后，在競爭中取勝，關鍵是能否滿足消費者日益增長的需求，本質上消費者才是決定企業(yè)命運的最主要因素，因此，作為IT產業(yè)的經營者，需要徹底改變一下經營的意識，將客戶放在一切角色的中心來看待，產品研發(fā)、市場、服務都必須緊密圍繞著這個中心運轉，才能夠在加入WTO之后和任何一個競爭者抗衡3. 針對不公平待遇我國應采取的策略3.1 WTO“公平貿易原則的例外”對策分析縱觀WTO的反傾銷原則可以看出,它的初衷是促進公平貿易,并且在WTO成員的工業(yè)遭到境外傾銷產品的沖擊時,對之進行保護,起到“安全閥”的作用。然而,反

43、傾銷本身存在的缺陷及漏洞導致了眾多爭端。這些缺陷及漏洞主要表現(xiàn)在:（1）沒有確切的量化標準。在判斷標準上,GATT第六條及反傾銷協(xié)議的規(guī)定不嚴謹,許多成員的調查機構往往可以改變傾銷幅度的計算方法,如提高正常價值,降低出口價格,或者在損害標準上存在較大的主觀性,因為損害標準受到諸多因素的影響,盡管反傾銷協(xié)議確立了一系列損害標準的指標,包括就業(yè)、利潤和銷售量等,但這些指標本身會受到經濟環(huán)境的影響,存在不確定性。同時,這些指標容易被人為操縱,缺乏客觀性。（2）反傾銷及反補貼實施程序復雜,實施透明度差,具有較強的隱蔽性。（3）各國反傾銷與反補貼立法之間存在明顯的差異,在實踐中分歧較大。（4）“利益成員

44、”的定義在實踐中操作起來比較含糊。此外,在反傾銷爭端解決規(guī)定中也存在漏洞,這些缺陷及漏洞極大地削弱了反傾銷的效力?；赪TO反傾銷協(xié)議所存在的缺陷及漏洞,應對WTO“公平貿易原則的例外”對我國產生的影響,我國應加強反傾銷立法,具體而言,可采取以下方面的措施:一是將目前由國務院頒布和實施的中華人民共和國反傾銷和反補貼條例上升為中華人民共和國反傾銷法和中華人民共和國反補貼法。我國的反傾銷立法起始于20世紀80年代初,在此之前,甚至沒有人認為我國需要制定反傾銷法。直至20世紀80年代,我國頻遭國外反傾銷指控,又沒有相應的法律援引來保護自己的正當權益,經過了漫長的被動應訴階段，我國才頒布反傾銷相關法律

45、,進入主動起訴階段。1997年3月25日國務院發(fā)布第214號令，頒布了中華人民共和國反傾銷和反補貼條例(下稱舊條例),方便了對中華人民共和國對外貿易法相關條款的操作,為我國企業(yè)利用反傾銷法律武器保護自身的利益提供了依據(jù)。2001年11月,我國成功加入WTO,11月26日國務院公布新的中華人民共和國反傾銷條例(下稱新條例)自2002年1月1日起施行。新條例分為 “總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價格承諾的期限與復審”、“附則”六章,共59條。新條例的公布實施,改變了我國反傾銷與反補貼合并立法的模式,并形成了以中華人民共和國對外貿易法為基本法,以中華人民共和國反

46、傾銷條例為主要規(guī)則,包括國家經濟貿易委員會產業(yè)損害聽證規(guī)則等部門規(guī)章在內的較完備的反傾銷法律制度體系。我國反傾銷制度的主要規(guī)則中華人民共和國反傾銷條例是由以中國商務部為首的國務院有關部門起草,經國務院頒布的行政法規(guī)。這種以行政法規(guī)作為反傾銷主要規(guī)則的立法模式存在權威性不足、效力較低的不足。中國法的淵源中,行政法規(guī)的權威性和效力均不及基本法律。因此，應當按照國際慣例，在新條例的基礎上，加快研究和制定由全國人大常委會頒布的反傾銷和反補貼法律，即將中華人民共和國反傾銷反補貼條例上升為中華人民共和國反傾銷法和中華人民共和國反補貼法。這對完善和穩(wěn)定我國的反傾銷法具有重要的作用。二是設立專門法院對反傾銷等

47、行政措施進行司法審查。WTO反傾銷協(xié)定第十三條規(guī)定了司法審查制度。該條規(guī)定成員實施反傾銷措施應建立司法、仲裁或行政機構或程序快速審核最終反傾銷裁定和第十一條所規(guī)定的復審。我國在加入WTO后,有義務給包括出口方在內的利害關系方進行司法審查的權利。為符合WTO反傾銷協(xié)定的要求,比較現(xiàn)實的做法是進行司法審查。3.2適應WTO自由貿易原則調整我國外貿政策（一）進一步調整關稅制度。長期以來，我國關稅水平“名不符實”，名義關稅水平遠遠高于實際關稅水平，實際關稅率僅占名義關稅率的7.5%一23%之間，實際關稅收人不多，卻空擔了“高保護、高壁壘”的虛名。因此我國應進一步調整關稅制度，清理和規(guī)范減免稅政策，使名

48、義稅率與實際稅率水平接近。此外，還應進一步完善反傾銷，反補貼稅制。我國現(xiàn)在征收反傾銷稅、反補貼稅的依據(jù)是2002年1月1日起施行的中華人民共和國反傾銷條例和中華人民共和國反補貼條例。與其他國家相比，我國制定的這些條例仍有許多不完善的地方，需進一步完善，并認真執(zhí)行，以保護我國經濟安全和國內產業(yè)。（二）調整非關稅璧壘措施。根據(jù)世貿組織相關協(xié)議，要求各成員方將非關稅壁壘盡可能關稅化，以及逐步減少或取消非關稅壁壘。我國應按照世貿組織的規(guī)定，調整非關稅壁壘措施。如非關稅壁壘關稅化;進一步放開外貿經營權，逐步以注冊登記制取代審批制，允許各種所有制企業(yè)經營對外貿易;建立以市場調節(jié)為主的外匯體制，根據(jù)市場上外

49、匯供需的實際情況來決定匯率水平以及根據(jù)進口商的外貿實績來供應外匯;盡快實施自動進口許可制度和有限度的實施非自動進口許可制度;進一步完善海關估價立法，使之與海關估價協(xié)議相符等。（三）分階段開放服務貿易市場。服務貿易總協(xié)定)倡導服務貿易逐步自由化。市場開放只能逐步進行，為吸引發(fā)展中國家的更多參與，對發(fā)展中國家做出了相當多的保留和例外。我國作為發(fā)展中國家在國民待遇、最惠國待遇、透明度、市場準人等方面享有優(yōu)惠條件、寬限及保護措施。我國應選擇合理的對國內服務市場的保護方式，遵循國際慣例，根據(jù)我國服務業(yè)的具體情況，有步驟、分階段地開放我國的服務貿易市場。（四）合法使用世貿組織保障措施。(1994年關稅與貿

50、易總協(xié)定)第19條規(guī)定，世貿組織成員方在實施關稅減讓和其他承諾的過程中，出現(xiàn)了做出減讓與承諾時未能預料的情況，導致某種產品進口大量增加，對本國相關產沙精成嚴重損害或構成嚴重損害威脅時，可暫停實施對有關進口產品做出的關稅減讓和其他承諾。我國于2001年11月26日發(fā)布了中華人民共和國保障措施條例，該條例的頒布為我國依照世貿組織規(guī)則實施保障措施提供了基礎。但是，利用保障措施保護國內產業(yè)應掌握兩個原則，一是如何運用保障措施，合理限制進口的過快增長，以保護國內產業(yè);二是如何有效運用保障措施，反擊國外對保障措施的濫用，切實維護國內出口企業(yè)的利益。同時，應注意合理、謹慎的使用保障措施，因為實施保障措施要付

51、出代價和成本，即對一個產業(yè)保護程度增加的同時，會減輕對其產業(yè)的保護程度，或是其他產業(yè)受到出口限制，或是付出大量經費。3.3 企業(yè)應對WTO原則影響的技巧性策略國內企業(yè)長治久安的根本大計是在不長的過渡期內，迅速提升素質，打造自己的品牌，增強與外國對手同臺競技的實力，這是戰(zhàn)略問題。面對強大的對手，在敵強我弱的形勢，我們要做的第一件事情是保護自己，這需要戰(zhàn)術。因而企業(yè)在強身健體的同時，需要認真研究WTO規(guī)則,用好、用足每一條有利于我們的條款，在不違反WTO規(guī)則的情況下，盡量減少和避免損失，力爭在保存自己的基礎上逐步壯大自己。(一)加強外國對華反傾銷的應訴，積極有效地對外國在華傾銷行為進行正當防衛(wèi)，使

52、國內外企業(yè)競爭能夠公平合理。二十余年來，我們深受反傾銷之苦,又飽受洋貨在我國市場傾銷之災，彩卷、新聞紙、鋼材、成品油、移動電話、飲料等對我國的傾銷,已造成我國相關企業(yè)很大的損害。然而,國內企業(yè)奮起應訴的寥若星辰，對外提起反傾銷指控的也屈指可數(shù),截止2000年底，不過6起，只相當于外國對華反傾銷的1/ 70。按WTO反傾銷原則,應訴是出口方有效抗辯的權利和機會，出口企業(yè)不應訴,或應訴不力，導致判決依外方單方指控而定,我方反被扣上“不合作”的帽子，這就是WTO的規(guī)則，有理也不能勝訴。入世后,我國企業(yè)要充分利用WTO爭端解決機制,按反傾銷原則的規(guī)定,積極應訴，據(jù)理力爭，認真填寫調查問卷,做好各種調研

53、準備和協(xié)調工作，選擇恰當抗辯策略。以應訴為盾,積極防御的同時，還要以指控為矛，對傾銷主動出擊。這樣不僅可以維護企業(yè)產品價格，減輕國內市場競爭壓力，維護自己的正當權益，還可以在實戰(zhàn)中熟悉國際競爭規(guī)則，學習國際競爭策略，鍛煉并提升企業(yè)搏弈能力。(二)靈活運用WTO規(guī)則,合法規(guī)避貿易壁壘。幾乎每項WTO原則都有例外條款，有其適用的具體條件，了解并運用這些具體規(guī)定，就可以在不違反WTO原則的前提下找到保護自己的辦法。如按公平貿易原則中的補貼與反補貼協(xié)議規(guī)定，補貼分為三類,即禁止的、可訴的、不可訴的。我國目前對出口導向型外商投資企業(yè)的稅收減免屬于“被禁止的補貼”，過渡期滿后繼續(xù)維持和實施，其他成員就可以

54、采取反補貼和其他救濟辦法；對一些進口替代型企業(yè)的稅收減免和財政支持，則屬于“可訴的補貼”，有理由證明受影響的成員可以征收反補貼稅；對經濟特區(qū)的稅收減免，以及在“外商投資導向清單”中將產業(yè)分為鼓勵性、限制性和禁止性，也可能由于具有的專向性而引起指控。而政府對所有產業(yè)或企業(yè)給予的補貼，對企業(yè)在訂立合同的基礎上進行研究活動予以資助,對落后地區(qū)企業(yè)提供資助,以及對企業(yè)在環(huán)境治理、技術進步等方面的補貼，則是WTO原則允許的不可訴的補貼，退還與所繳數(shù)量相當?shù)年P稅、內地稅也不視為補貼。這樣必要時申請政府“給錢”予以適當幫助就要動腦筋了。WTO規(guī)則的反補貼協(xié)議還規(guī)定,原產于發(fā)展中國家的受調查產品所得到的補貼不

55、到該產品價值的2%(超過5%則視為“存在嚴重影響”),或受補貼產品的進口值不到進口國同類產品進口總值的4%,則立即取消反補貼調查。因此，當外國可能進行反補貼調查時，出口企業(yè)就應當控制對其出口的數(shù)量,或者將貿易轉向其他市場。（三）適時啟動“保障措施”。保障措施是指一類產品在一段時間內大量涌入一國市場,造成對該國同類產業(yè)的嚴重損害或有嚴重損害的危險時,該國可以通過提高關稅或實行數(shù)量限制進行保護。它是自由貿易原則的例外，是WTO體制下允許的貿易保護手段。采取保障措施的程序由產品受到進口不利影響的國內產業(yè)部門啟動。企業(yè)通過觀察進口流向和自身情況，認為符合條件并提供初步證據(jù),可申請政府實施保障條款,以防止和彌補進口激增造成的嚴重損害，便利本國企業(yè)進行調整。時間一般不超過4年，