行政法的淵源

1、行政法的淵源行政法的淵源 很多，我們可以將其分為一般淵源與特殊淵源兩大類。 行政法的一般淵源， 是 指國家權(quán)力機關(guān) 或 行政機關(guān) 各自制定的 規(guī)范性文件 ；行政法的特殊淵源， 則是指有關(guān)行政法 規(guī)范和原則的 法律解釋 ，及 國家權(quán)力機關(guān) 、行政機關(guān) 與其他國家機關(guān)或社會組織共同制定的 規(guī)范性文件 。行政法的這兩種淵源有一定區(qū)別，前者是主流，后者則是輔助性的。我國行政法的一般淵源，按照制定主體、 效力層次、 制定程序的差別， 可分為下述幾種 形式 ：1?憲法憲法是國家的根本大法， 規(guī)定國家的基本制度， 具有最高的法律地位和法律效力， 是所 有立 法的依據(jù)。憲法中確認了一系列 行政法規(guī) 范和原則，

2、憲法確認的這些規(guī)范通常是基礎(chǔ) 性的、 綱領(lǐng)性的、指導(dǎo)性的，對所有其他的 行政法規(guī) 范具有統(tǒng)率的作用?？梢哉f，其他形 式的行政 法規(guī)范都是以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。2?法律法律是國家最高權(quán)力機關(guān)制定的 規(guī)范性文件 ，包括全國人民代表大會制定的 基本法律 和 全國 人民代表大會常務(wù)委員會 制定的一般法律。法律中包含的 行政法規(guī) 范的效力低于憲法 所確認 的行政法規(guī)范，但高于其他形式的行政法規(guī)范。法律是我國常見的行政法淵源。3?行政法規(guī)與 部門規(guī)章行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件的總稱。 部門規(guī)章 則是 指國務(wù)院各部委制定的規(guī)范性文件的總稱。 部門規(guī)章 的法律效力低于行政法規(guī)

3、。 目前， 這種 行政法規(guī)范的數(shù)量較多，調(diào)整的領(lǐng)域非常廣泛，是我國重要的行政法淵源。4?地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、 單行條例地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政 府所 在地的市和國務(wù)院批準的 較大的市 的人民代表大會及其常委會，在不與憲法、法律、 行政法 規(guī)相抵觸的前提下，所制定的規(guī)范性文件的總稱。地方規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市以及 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù) 院批準的 較大的市 的人民政府，根據(jù)法律和行政 法規(guī)所制定的規(guī)范性文件的總稱。自治條例和 單行條例 是 民族自治地方 的人民代表大會，依 照憲法、 民族區(qū)域自治 法和 其他法律

4、規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化的特點，所 制定的規(guī)范性文件。自治 區(qū)的自治條例和 單行條例 ，報全國 人民代表大會常務(wù)委員會 批準后 生效； 自治州 、自治縣 的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)的 人民代表大會常務(wù)委員會 批 準后生效，并報全國 人民代表大會常務(wù)委員會備案。行政法的特殊淵源，在我國目前有以下幾種：1?法律解釋法律解釋 在這里指有權(quán)機關(guān)就 法律規(guī)范 在具體適用過程中， 為進一步明確界限或進一步 補充 ，以及如何具體運用所作的解釋，即有權(quán)解釋，不包括學(xué)理解釋等無權(quán)解釋。有權(quán)解 釋包括 立法解釋、 司法解釋 、行政解釋和地方解釋。這些解釋常常涉及與行政有關(guān)的 法律 規(guī)范 適用

5、 問題，具有規(guī)范性，是行政法的補充淵源。2?其他規(guī)范性文件中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件， 國務(wù)院與有關(guān)社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文 件等 ，是我國一種獨特的 法的淵源 。3?國際條約、慣例國際行政法是行政法的一個特殊淵源。 國際條約、 慣例時常會涉及到一國國內(nèi)的行政管 理， 成為調(diào)整該國 行政機關(guān) 與公民、組織及外國人、外國組織之間關(guān)系的行為準則。它們 一經(jīng)我 國承認，便成為我國行政法的一個淵源。當(dāng)然，凡是我國承認時予以保留的條款， 都不能成 為我國行政法規(guī)范的組成部分。行政法的特點1?行政法在形式上的特點(1) 行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。由于行政法涉及的社會生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛

6、繁復(fù) 雜，又有較強的技術(shù)性、專業(yè)性，再加上行政關(guān)系變動較快，因此，制定一部系統(tǒng)、 完整的 行政法典幾乎是不可能的。(2) 行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法 之首。 行政法有多種多級的立法者，不僅最高權(quán)力機關(guān)或地方權(quán)力機關(guān)可以規(guī)定，而且有權(quán)的行政 機 關(guān)也可以制定， 這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多， 種類不一， 即具有多種 法律淵源 。行政 法 的這種 多頭 、多級立法體制， 是由行政法內(nèi)容的廣泛性、 技術(shù)的復(fù)雜性、 專業(yè)的細致性決 定 的，是為適應(yīng)行政管理生活的現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的。2?行政法在內(nèi)容上的特點(1)行政法的內(nèi)容廣泛行政法的內(nèi)容從 行政組織 、行政管理到行政

7、救濟， 從民政管理、 衛(wèi)生管理 到教育文化管 理， 包羅萬象。(2)以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動太具體，面對日新月異、變化以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)范涉及的內(nèi)容太多、 快速 的社會生活，如果不及時作調(diào)整，就會產(chǎn)生消極的后果。(3) 行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個法律文件之 中首先，行政法的程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括有關(guān)行政管理活動程序的規(guī)范，即行政程序法；其次，行政訴訟法 雖然可以獨立立法，但由于沒有相應(yīng)的統(tǒng)一的“行政實體 法典”，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實體內(nèi)容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多 實體性條文；再次， 行政

8、程序法 是行政法特有的一類 行為規(guī)范。淵源涵義行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實質(zhì)淵源與形式 淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的 載體。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源就整個行政法的法源結(jié)構(gòu)而言，包括 成文法源與不成文法源兩大部分。成文法，也稱制定法，是以成文形式出現(xiàn)的法律規(guī)定。一般說來，在成文法 主義的大陸法系國家，成文法占據(jù)其法體系的中心地位，特別是在行政法領(lǐng)域， 成文法的比重更大。中國行政法的淵源是指各種成文法，全球行政法淵源通常還 包括判例、行政慣例和行政 法理。淵源中國是一個成文法國家，行政法的法

9、源主要是成文法。包括 憲法；法律；行 政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法律解 釋；國際條約與協(xié)定。憲法：憲法是國家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國家機關(guān)日 ?；顒拥母鶕?jù)行政法實施與基礎(chǔ)。 憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政 法規(guī)范主要有：(1)關(guān)于國家行政機關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。(2) 關(guān)于國家行政管理活動基本原則的規(guī)范。(3) 有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范以及保護外國人合法權(quán)益和關(guān)于外國 人義務(wù)的規(guī)范。(4) 有關(guān)國有經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織、外資或合資經(jīng)濟組織以及個體勞動 者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。法律：在中國這樣一個成

10、文法國家，在憲法之下，國家最高權(quán)力機關(guān)制定的 法律是行政法的基本成文法源。如中華人民共和國國務(wù)院組織法、地方各 級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、中華人民共和國行政訴訟法、 中華人民共和國行政處罰法等。法規(guī)：行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國家 強制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容， 例如國務(wù)院2003年5月公布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例就是對具體行政 管理活動的直接規(guī)范。地方法規(guī)和自治、單行條例：地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方 國家權(quán)力機關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制 定的在本行政區(qū)域內(nèi)實施

11、的 規(guī)范性文件。只限于民族自治地方適用的自治條例和 單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。解釋：法律解釋指人們對法律規(guī)范的含義以及所使用的 概念、術(shù)語、定義所 作的闡釋。中國廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應(yīng)用解釋兩種， 而立 法法中的法律解釋實際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理 領(lǐng)域都屬于行政法規(guī)范，屬行政法的法源。規(guī)章：行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者如民政部于 2003年3 月發(fā)布的臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會管理暫行辦法。后者如 杭州市人民政府188 號令決定2003年1月施行的杭州市老年人優(yōu)待辦法。實施國家間的條約和政府間的協(xié)定時常會涉及到一國國內(nèi)的行政管理，成為