優(yōu)化支農(nóng)資金管理的幾點思考

1、優(yōu)化支農(nóng)資金管理的幾點思考計劃財務(wù)優(yōu)化支農(nóng)資金管理的幾點恩考河北省唐山市財政局佟玉璞中國是一個農(nóng)業(yè)大國,全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村,特別是加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)面臨國際市場競爭,農(nóng)民增收困難問題日趨突出.如何加大對三農(nóng)”支持和保護力度,促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,是各級黨委和政府的重要職責(zé),也是需要認(rèn)真研究的一個重要問題.一,財政支農(nóng)存在的主要問題財政支農(nóng)資金的使用和管理,中央和地方各級財政部門都有明確的規(guī)定.在具體工作中,多數(shù)地方和單位執(zhí)行較好,能夠做到足額安排,?？顚Ｓ?專賬核算,專人管理,專戶儲存”.但是,也確有少數(shù)地方和單位投入不足,資金管理不到位,對有關(guān)法律,規(guī)章沒有認(rèn)真

2、執(zhí)行,致使出現(xiàn)一些不可忽視的問題,主要有以下幾方面.(一)財政對農(nóng)業(yè)投入不足.無法保障農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收2003年,唐山市財政對農(nóng)業(yè)投入為4億元,僅占財政總支出的5%左右.雖然近幾年來,唐山市財政支農(nóng)的力度又有所加強,每年財政支農(nóng)資金增長幅度高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度,但財政支農(nóng)資金的絕對數(shù)量仍然較低,無法保障唐山市農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收.(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不盡合理.生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁.制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長財政支農(nóng)資金支出按現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目分為3大類:即農(nóng)業(yè)支出,林業(yè)支出和水利氣象支出.農(nóng)業(yè)支出的項目主要包括:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn),農(nóng)業(yè)信息服務(wù)自然災(zāi)害補助,農(nóng)業(yè)資源和環(huán)

3、境保護支出等.林業(yè)支出主要包括:林業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn),退耕還林,造林,防沙治沙等.水利氣象支出主要包括:水利業(yè)務(wù)管理,防汛抗旱,水利建設(shè),小型農(nóng)田水利,氣象支出等.在過去lO多年間,唐山市一半的財政支農(nóng)資金用于河道維護和水庫建設(shè)上,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占50%左右.從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差,雨不能排澇,旱不能澆灌;土壤質(zhì)量得不到改善,綜合肥力日益下降,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道不暢.這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,生產(chǎn)發(fā)展遲緩.(三)各級財政支農(nóng)資金投入不平衡.影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展.縣域間農(nóng)民收入差距日益擴大從唐山市財政對農(nóng)業(yè)的整個投入看,有的地方對農(nóng)業(yè)比較重視,財政對農(nóng)業(yè)的投入每年都在增長,

4、而有的地方對農(nóng)業(yè)投入的重視程度不夠,對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性.有些地方甚至在財政支農(nóng)相對數(shù)減少的同時,財政支農(nóng)的絕對數(shù)也在縮減,這是十分令人擔(dān)憂的.這種狀況不加以改變,必然影響到全市農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展.(四)支農(nóng)資金投入缺乏重點.資金分散.難以形成合力一是在當(dāng)前財政較緊張的情況下,沒有把促進農(nóng)民增加收入的項目做為重點,而是像撒胡椒面似的,什么地方都給一點,又什么地方都不多.這樣做的結(jié)果,資金安排分散,不能發(fā)揮應(yīng)有效益.二是財政支農(nóng)資金投入整體目標(biāo)不明確,資金投不到急需的地方,從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加.三是資金運行成本增加,效率降

5、低.一些部門安排項目和資金時,不尊重農(nóng)民意愿,強求農(nóng)民配套,集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);有的項目盲目上馬,造成投資損失浪費.農(nóng)業(yè)斜研經(jīng)濟管理皿瞳45計劃財務(wù)二,問題的主要原因上述問題出現(xiàn)的原因是多方面的,有主觀的,有客觀的,有機制上的,有管理上的,具體來講主要有以下幾方面.(一)法律意識相對淡薄,管理制度執(zhí)行不嚴(yán),是問題出現(xiàn)的主要原因一方面是個別地方不能嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)法關(guān)于支農(nóng)資金要達到財政支出一定比例的規(guī)定,安排預(yù)算審核把關(guān)不嚴(yán).另一方面是資金監(jiān)督檢查乏力,沒有真正形成事前,事中,事后監(jiān)督的有效機制.(二)項目重復(fù)交叉投資,重點不明確是財政支農(nóng)資金浪費的重要誘因近幾年來,各級,各部門不斷拓寬支農(nóng)資

6、金渠道,充分運用國債資金,農(nóng)發(fā)資金,世行貸款等,加大農(nóng)業(yè)投入,對發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟起到了積極的促進作用.然而,由于缺乏統(tǒng)一合理的投資管理機制,集中財力辦大事的有效方法,嚴(yán)格考核的有效措施,造成農(nóng)業(yè)投資相對分散,使用效果不理想.同時,由于存在交叉投資,重復(fù)檢查驗收,不僅造成項目重復(fù)設(shè)計,財政資金浪費,不利于資金統(tǒng)一管理和監(jiān)督,而且給縣級財政資金配套帶來很大的困難.(三)縣級財力不足,是縣級配套資金不到位的主要原因從目前唐山市的縣級財力來看,多數(shù)縣區(qū)的形勢較好,但整體情況很不平衡.少數(shù)縣區(qū)可用財力甚少,往往造成配套資金難以及時到位.據(jù)有關(guān)人士透露,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專項資金要求地方配套的近20項,但大多數(shù)縣鄉(xiāng)

7、財政基本上屬于吃飯財政,對許多經(jīng)過努力爭取到的項目,由于配套資金難以落實,造假,摻水現(xiàn)象時有發(fā)生,既加重了地方財政負(fù)擔(dān),也不利于項目的順利實施和盡快發(fā)揮資金效益.三,對策與建議(一)加大財政對支農(nóng)資金的投入,減輕入世對農(nóng)業(yè)的沖擊我國人世以后,國外的農(nóng)產(chǎn)品將滾滾涌人,這對我國農(nóng)業(yè)沖擊是相當(dāng)大的.我們應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)農(nóng)土科研經(jīng)濟管理代化建設(shè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu).這一切都需要投入大量的資金,目前我國對農(nóng)業(yè)的投入遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的需要,所以財政對農(nóng)業(yè)的投資就顯得尤為重要.要站在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的高度,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法要求,確保財政農(nóng)業(yè)投入增長速度高于經(jīng)常性收入

8、的增長速度.特別是中央和省級財政要加大對地方農(nóng)業(yè)項目的支持力度,確保當(dāng)年新增財力重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜.(二)加大對支農(nóng)重點項目投入,提高資金綜合效益加大對農(nóng)業(yè)科研投入,發(fā)展兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè).努力增加農(nóng)業(yè)科研投入,科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)投入,向農(nóng)民提供新技術(shù),新項目,用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量.要重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投資,通過直接投資,補貼,貼息等形式,鼓勵農(nóng)民植樹造林,退耕還林,退耕還牧,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.(三)建立健全農(nóng)業(yè)投資的法律制度和監(jiān)督機制,確保支農(nóng)資金及時足額到位為保證資金的有效使用,進一步健全支農(nóng)資金預(yù)算安排,執(zhí)行,使用,管理等環(huán)節(jié)的各項法律制度,加大檢查力度,確保財政支農(nóng)政策的全面落實.各級人民代表大會要對政府的農(nóng)業(yè)投資進行監(jiān)督檢查,不僅要在大會期間認(rèn)真審核政府的預(yù)決算報告中農(nóng)業(yè)投資的比重,而且要在日常工作中監(jiān)督檢查預(yù)算的實際落實情況.同時,加強社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,督促財政支農(nóng)投入及時足額到位.(四)完善投資機制,實行整合資金,達到統(tǒng)一管理樹立集中財力辦大事的思想,從中央財政實行整合資金,取消分散的投資,統(tǒng)一職能,由一個司,局辦理用于農(nóng)業(yè)方面的資金投入