老年學概論-鄔滄萍第3版-第十三章--老齡政策

1、第十三章第十三章老齡政策老齡政策目目 錄錄第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征 第二節(jié)老齡政策的歷史發(fā)展 第三節(jié)老齡社會政策的目標和內(nèi)容 第四節(jié)我國老齡社會政策的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢 隨著”銀色浪潮”在全世界的席卷,“人口老齡化”（一詞越來越多的被人們提及。據(jù)統(tǒng)計，1950年，全世界60歲以上的老年人約有2億，1970年達到3億，2000年達到6億。據(jù)聯(lián)合國估計，2020年將達到10億，2050年，全球?qū)⒂薪?0億的老年人。在19501970年的20年內(nèi)，老年人口增加一個億，而20002020年的20年內(nèi)，老年人口增加4個億。在19702000年的30年內(nèi)，老年人口在3億的基礎(chǔ)上翻一番，而從202

2、02050年的30年內(nèi)，世界老年人口將在10億的基礎(chǔ)上再次翻一番。在1950-2050年，全球人口將平均每年增長0.87個百分點，而老年人口將平均每年增長2.38個百分點。2002年，在全世界186個國家和地區(qū)中，有68個已進入“老年型”。目前，世界每10個人口中有1個老年人，預計到2050年，每5個人中有1老年人，到2150年每3個人中就有1個老年人。 第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征o 第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征o 政策的定義：是正式的社會組織，包括整固也包括其他各種類型的組織，為了有計劃地處理某些事務，解決某些問題、做出某些改變等，有意識、有目的地設(shè)

3、計的行動原則和行動方案。o 老齡政策是指國家、政黨以及具有社會公共權(quán)威性質(zhì)的組織和機構(gòu)為解決老齡問題和維護老年群體的合法權(quán)益而制定的行為規(guī)范。二、老齡政策的性質(zhì)o 二、老齡政策的性質(zhì)o 老齡政策屬于社會政策，也是公共政策。o 公共政策與社會政策的關(guān)系：聯(lián)系與區(qū)別o 齡政策可以被視為一種專項公共政策。老齡政策可以被視為一種專項公共政策o 以年齡為標識的政策o 以倫理為基礎(chǔ)的政策o 以福利為主要內(nèi)容的政策o 以差異為特點的政策o 以變化為特點的政策第二節(jié) 老齡政策的歷史發(fā)展古代（雛形）近代（推進）當代（形成體系）三、當代中國的老齡政策o 我國人口老齡化是與21世紀共同起步的，當21世紀鐘聲敲響的時

4、候，我國已經(jīng)進入世界人口老年型國家的行列。據(jù)1998年聯(lián)合國衛(wèi)生組織人口資料，65歲以上人口比重從7%上升到14%，法國用了127年，瑞典為85年，美國為72年，英國為47年，而中國將用25年左右。 可見， 我國老年人口數(shù)量之大，發(fā)展速度之快，更是前所未有的。o 三、當代中國的老齡政策o 當代中國老齡政策的特點是逐漸形成了體系。這個體系具體表現(xiàn)為老齡政策體系，老年人政策體系，離休老干部、軍隊老干部與退休干部政策體系以及法制與道德相結(jié)合的制約體系。o 在老齡政策體系方面，我國形成了老齡基本政策、老齡具體政策的政策體系。o 老年人政策體系主要包括從老年人維生和發(fā)展角度建立的經(jīng)濟、醫(yī)療、權(quán)利、文化和

5、社會政策。o 在離休老干部、軍隊老干部和退休干部政策體系方面，建立了針對不同背景干部的政策規(guī)定。第三節(jié)老齡社會政策的目標和內(nèi)容o 老齡社會政策主要是針對老年群體的社會保障和社會福利的政策。o 一、老齡社會政策的目標一、老齡社會政策的目標o 老齡社會政策的目標包括兩個方面：一是就老年人層面而言，要維護老年人合法權(quán)益、提升老年人生活質(zhì)量、實現(xiàn)“六個老有”的目標；二是就社會層面而言，要建立良好的代際關(guān)系，構(gòu)建“不分年齡、人人共享”的和諧社會。二、老齡社會政策的內(nèi)容o 老年社會保障是我國社會保障制度中涉及老年人的部分，主要包括老年社會保險、老年疾病社會保險、老年死亡社會保險、老年貧困救濟、老年福利等方

6、面。老齡社會政策是老年社會保障制度的具體體現(xiàn)，目前主要是圍繞著實現(xiàn)“六個老有”進行的第四節(jié)我國老齡社會政策的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢o 中國的老齡化有四個特點：中國的老齡化有四個特點：o第一，人數(shù)多。60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人o口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。o第二，進展快。據(jù)1998年聯(lián)合國衛(wèi)生組織人口資料，65歲以上人口比重從7%上

7、升到14%，法國用了127年，瑞典為85年，美國為72年，英國為47年,中國只用了25年左右。o第三，我們的生產(chǎn)率水平比較低。我們剛剛達到了小康，人均GDP比許多西方國家低很多，這樣用來支持這方面事業(yè)可動用的財力也是有限的。就是通常大家說的，我們是先老后富，而許多國家是先富后老。o第四，歷史欠賬比較大。我們國家經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。計劃經(jīng)濟體制下，當時是沒有養(yǎng)老積累的，那么，這個包袱就留到現(xiàn)在，這是其他國家所沒有的。 一、我國老齡社會政策的現(xiàn)狀o 我國老齡社會政策經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟化時期而逐漸完善。這是一個受到諸方面因素影響的長期的歷史發(fā)展過程。從新中國成立至今，我國

8、實行的是城鄉(xiāng)“二元化”老年社會保障制度。在計劃經(jīng)濟時期和社會主義市場經(jīng)濟時期，我國老年社會保障制度又有所變化。經(jīng)濟發(fā)展決定政策，政策為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務。老齡社會政策就是圍繞著這種保障制度及其變化而發(fā)展的，或者說，老齡社會政策就是在滿足這種制度變化需要的過程中不斷完善的。 人口老齡化問題o o (1)老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)問題，即如何從經(jīng)濟上保障老年人的基本生活：o (2)老年人的醫(yī)療保健問題，即如何滿足老年人的基本的醫(yī)療保健需求：o (3)老年人的照料服務問題，即如何滿足日益增長的老年人對日常照料服務的需求；中國的養(yǎng)老問題o o 我國憲法、婚姻法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、老年人權(quán)益保障法等多部法律，都肯定

9、了家庭養(yǎng)老的法律地位；o 目前家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢家庭、老年人家庭日益增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老巳逐漸不適應人口老齡化發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。 中國對老年人的醫(yī)療服務及相關(guān)政策(1)完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度;(2)加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作。(3)重視健康教育和預防保健。(4)為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。(5)高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先服務。老年醫(yī)保與照料 中國的老年人教育和娛樂服務體系及相關(guān)政策 (1)加強老年活動設(shè)施建設(shè)。公園、圖書館、文化館(站)、體育館、博物館等公共文化活動設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開放；(2)加強老年文化建設(shè)。網(wǎng)絡、文學影視、戲劇

10、、報刊、圖書、音像、電子出版物、老年文藝匯演、書畫展覽(3)建立老年教育網(wǎng)絡。老年大學、老年中心、老年公寓、(4)開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式。老年人教育老年人體育與娛樂活動 老年人法定權(quán)益保護o 老年人在許多方面都容易受到傷害。這些傷害既來自于社會也來自于家庭，包括人身傷害、財產(chǎn)糾紛、干涉老年婚姻、住房糾紛、歧視、虐待甚至遺棄等。2、保護老年人合法權(quán)益的服務體系及相關(guān)政策1）完善保障法實施細則；2) 加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。實施法律援助機制。3）加大法律宣傳；4）加強法治與社會鄰里監(jiān)督；5）加強道德、人格教育宣傳。老年人精神問題與權(quán)益的侵害二、我國老齡社會政策存在的主要問題o 缺乏政策評估o 缺乏社會性別視角o 缺乏老年人的廣泛參與三、我國老齡社會政策的發(fā)展趨勢o （）科學化。o （）一體化。