體系”努力構(gòu)建鎮(zhèn)域黨建工作新格局

1、內(nèi)部資料 注意保存濰坊組工通訊4中共濰坊市委組織部 （總第306號(hào)） 2010年3月23日按：近年來，諸城市昌城鎮(zhèn)積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置形式，建立健全了農(nóng)村社區(qū)、非公企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“四大組織體系”，擴(kuò)大了基層黨組織覆蓋面，初步構(gòu)建起鎮(zhèn)域黨建新格局。本期刊登他們的做法，供借鑒參考。健全完善“四大組織體系”努力構(gòu)建鎮(zhèn)域黨建工作新格局中共諸城市昌城鎮(zhèn)委諸城市昌城鎮(zhèn)下轄78個(gè)村，人口6.5萬。共有基層黨組織108個(gè)，黨員2726名。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，三次產(chǎn)業(yè)比例為9

2、.3：61.2：29.5;共有萬名農(nóng)村勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.8%。與此同時(shí)，黨員在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，到企業(yè)務(wù)工、在鎮(zhèn)駐地經(jīng)商或加入各類專業(yè)合作組織的農(nóng)民黨員達(dá)760多名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的33.6%。原來以村、單位為單元設(shè)置黨組織和黨員教育管理的傳統(tǒng)模式，難以形成組織和工作上的全覆蓋，黨員的先進(jìn)性和模范帶頭作用難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。為此，近年來，我們以創(chuàng)新組織設(shè)置、完善育管網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)資源整合為目標(biāo)，建立健全農(nóng)村社區(qū)、非公企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“四大組織體系”，初步構(gòu)建起鎮(zhèn)域黨建新格局，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入

3、13389.4萬元，其中地方財(cái)政收入4935.5萬元，農(nóng)民人均純收入9140元，同比分別增長(zhǎng)41%、32%和7.1%。一、以農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展為契機(jī)，健全完善農(nóng)村社區(qū)黨建工作體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，我們適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的新形勢(shì)，在14個(gè)農(nóng)村社區(qū)建起社區(qū)黨委或黨總支。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它駐區(qū)單位黨組織組成，社區(qū)黨組織書記由鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任。社區(qū)黨組織在鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)內(nèi)各村黨組織和駐區(qū)單位黨組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)優(yōu)化整合社區(qū)范圍內(nèi)的資

4、源和力量，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織、居住形態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。從而構(gòu)筑起“鎮(zhèn)黨委14個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨組織62個(gè)村黨組織”為鏈條的農(nóng)村黨建工作體系，努力打造區(qū)域化的農(nóng)村黨建工作新模式。二、以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立健全非公企業(yè)黨建工作體系。我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展快，先后培育起得利斯、瀘河輪胎等170家非公企業(yè)。為促進(jìn)這些非公企業(yè)健康發(fā)展，鎮(zhèn)里成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并依托該中心建立起鎮(zhèn)非公企業(yè)黨委。非公企業(yè)黨委在鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是制定全鎮(zhèn)非公企業(yè)黨建規(guī)劃，指導(dǎo)各企業(yè)及時(shí)建立黨組織并有效開展工作，與服務(wù)中心共同為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。目前，全鎮(zhèn)22家規(guī)模以上非公企

5、業(yè)全部單獨(dú)建立黨組織；在5個(gè)工業(yè)園區(qū)建立黨總支（委），對(duì)園區(qū)內(nèi)已建和未建黨組織的企業(yè)的黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)；其它不在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，按照同行就近的原則，建立4個(gè)聯(lián)合式黨支部；對(duì)無法建立黨組織的26家企業(yè)，由鎮(zhèn)非公企業(yè)黨委派駐黨建指導(dǎo)員，并將其中個(gè)別黨員納入鎮(zhèn)非公企業(yè)黨委代管，從而實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在非公企業(yè)的全覆蓋。三、以促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，探索建立三產(chǎn)服務(wù)業(yè)黨建工作體系。近年來，我鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，先后發(fā)展起個(gè)體工商戶1700多戶，其中在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)的就有400多戶，鎮(zhèn)區(qū)業(yè)戶中有黨員業(yè)主21人、務(wù)工黨員51人。為加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶中黨員的教育管理，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，

6、我們?cè)阪?zhèn)工商所專門成立三產(chǎn)服務(wù)業(yè)黨總支，并指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)的個(gè)體工商業(yè)戶建起鎮(zhèn)中路、得利斯大道、同路步行街3個(gè)商業(yè)街黨支部和1個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)黨支部。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)黨總支書記由鎮(zhèn)政府分管黨員副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，工商所所長(zhǎng)兼任副書記，商業(yè)街、集貿(mào)市場(chǎng)黨支部書記為成員。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)黨總支受鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的黨建工作，組織黨員開展活動(dòng)，監(jiān)督業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)等。四、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為平臺(tái)，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體系。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早，是全國知名的板栗之鄉(xiāng)，以得利斯集團(tuán)為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在全省乃至全國有較大影響。目前，全鎮(zhèn)發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織54個(gè)，共有社員4202人，其中黨員211名。為適應(yīng)

7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷升級(jí)的新形勢(shì)，我們?cè)阪?zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心成立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨委，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，下設(shè)生豬、板栗、黃煙、蔬菜和特種動(dòng)物養(yǎng)殖5個(gè)行業(yè)黨總支，各合作經(jīng)濟(jì)組織采取單獨(dú)、聯(lián)建等方式建立了11個(gè)黨支部。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨委受鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是指導(dǎo)各行業(yè)黨總支搞好黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)幫助各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大。各黨總支、黨支部的主要職責(zé)是參與制定本行業(yè)、合作組織發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并指導(dǎo)落實(shí)推進(jìn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，組織黨員開展活動(dòng)、帶頭致富，監(jiān)督合作社規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)社員權(quán)益，搞好產(chǎn)業(yè)宣傳和科技推廣。為保證各功能型黨組織工作健康有效開展，鎮(zhèn)黨委專門建立三項(xiàng)制度：

8、一是黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由鎮(zhèn)黨建辦牽頭，定期組織各功能型黨組織溝通工作進(jìn)展情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，提出下步工作的指導(dǎo)意見。二是建立監(jiān)督考核制度，對(duì)各功能型黨組織的黨建工作每季度進(jìn)行一次抽查，每年進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲掛鉤。三是建立四大組織體系內(nèi)部聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，各功能型黨組織每半月至少召開一次成員會(huì)議，共同研究確定階段性黨建工作。我鎮(zhèn)構(gòu)建鎮(zhèn)域黨建工作新格局的做法，已收到初步成效。一是實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作的全覆蓋?？v橫交錯(cuò)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)的建立，形成了以鎮(zhèn)黨委為龍頭，相互補(bǔ)充、密切配合的工作格局，使黨組織和黨的工作覆蓋到每一個(gè)角落。非公企業(yè)黨委通過建立園區(qū)黨支部、聯(lián)合黨支部及派駐黨建工作指

9、導(dǎo)員等方式，將鎮(zhèn)域內(nèi)的148家中小企業(yè)和354名黨員全部納入黨組織覆蓋，解決了原有鎮(zhèn)、村黨組織管不到、管不了或管不好的問題。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)黨總支將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)流動(dòng)性較大的8名黨員納入工商所黨支部管理，給他們找到了“家”。二是提升了農(nóng)村黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾致富能力?！八拇蠼M織體系”的建立，將同一行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的黨員組織起來，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，便于提高黨員的專業(yè)技術(shù)和致富能力，改變了農(nóng)村黨員單一的教育管理模式。佳士博食品公司是一家以蔬菜加工、蛋雞養(yǎng)殖為主的企業(yè)，在鎮(zhèn)非公企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織黨委共同協(xié)調(diào)下，企業(yè)經(jīng)常組織內(nèi)部的5名黨員和周邊村蔬菜合作社中的37名黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)、開展“黨員聯(lián)系戶”活動(dòng)，培育起了年收入

10、過5萬元的黨員農(nóng)戶12個(gè)，帶起了230多戶農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，戶均年增收1萬多元。目前，全鎮(zhèn)80%的黨員掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、85%以上的黨員戶有了自己的致富項(xiàng)目。三是整合了鎮(zhèn)域內(nèi)各類干部隊(duì)伍資源。構(gòu)建鎮(zhèn)域黨建新格局，打破了干部年齡、身份及行政區(qū)劃等限制，促進(jìn)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)政工干部之間的交流互動(dòng)。到目前，全鎮(zhèn)有32名機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職，其中兼任農(nóng)村社區(qū)黨組織書記的14人、村“兩委”成員的11人;有2名優(yōu)秀村黨支部書記掛任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，有1名優(yōu)秀村干部考錄為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員；選拔26名優(yōu)秀村干部擔(dān)任農(nóng)村社區(qū)黨組織成員；推薦51名村干部、離退休干部到非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織任職或擔(dān)任黨

11、建工作指導(dǎo)員，選拔11名非公企業(yè)優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)直部門、農(nóng)村社區(qū)掛職。四是統(tǒng)籌了鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源。鎮(zhèn)域內(nèi)黨建資源的統(tǒng)籌，帶動(dòng)了資金、市場(chǎng)、信息等資源在鎮(zhèn)域的整合利用。為解決中小企業(yè)融資難的問題，鎮(zhèn)非公企業(yè)黨委牽頭，組織10家中小企業(yè)聯(lián)合成立了2家投資擔(dān)保有限公司，2009年共為企業(yè)擔(dān)保融資5200萬元。農(nóng)民專業(yè)合作組織黨委發(fā)動(dòng)引導(dǎo)更多的群眾參與合作組織，促進(jìn)了鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)12處，400畝以上規(guī)模黃煙農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)26個(gè)，蔬菜種植大棚2080個(gè)，生豬養(yǎng)殖大戶2100多個(gè)。五是提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。開展鎮(zhèn)域黨建工作，使一二三產(chǎn)業(yè)上的各黨組織上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、通力協(xié)作，組織號(hào)召各行各業(yè)共同參與全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平迅速提升。2008年以來，全鎮(zhèn)共投資9億多元，硬化、