全民所有制技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制暫行

1、附件：全民所有制技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制暫行辦法第一章 總 則第一條 為了建立和完善全民所有制技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研機(jī)構(gòu))技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，促使科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力，多出成果，多出人才，多出效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 科研機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制是在堅(jiān)持科研機(jī)構(gòu)全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包合同的形式，明確國(guó)家和科研機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利關(guān)系，使科研機(jī)構(gòu)做到自主研究、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。第三條 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，必須在保障國(guó)家利益和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁的前提下，兼顧職工和承包者的利益，既包盈又包虧，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)整體綜合優(yōu)

2、勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工和承包者的積極性。第四條 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)訂立技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同，合同雙方必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，接受人民政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。第五條 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其委托的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同雙方進(jìn)行審計(jì)。第二章 技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制主要內(nèi)容第六條 技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的主要內(nèi)容是：保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，科研水平和科研后續(xù)發(fā)展能力等綜合指標(biāo)，實(shí)行工資總額與承包指標(biāo)完成情況掛鉤。其中：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益指標(biāo)包括：純收入，技術(shù)性純收入，完成國(guó)家下達(dá)的科研任務(wù)和為社會(huì)、企業(yè)服務(wù)等；科研水平指標(biāo)包括：科技成果完成數(shù)量及其推廣應(yīng)用情況，獲各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)

3、和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利數(shù)量等；科研后續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)增值、科研機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展基金增長(zhǎng)、人才培訓(xùn)和超前性課題研究經(jīng)費(fèi)投入等。科研后續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入均指科研機(jī)構(gòu)使用自有資金的投入。第七條 各地方、各部門(mén)可以根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的水平、條件以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的特殊要求，在上述主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定詳細(xì)分類(lèi)的具體指標(biāo)和其他綜合指標(biāo)。第八條 核定各項(xiàng)承包指標(biāo)基數(shù)既要從嚴(yán)要求，使科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)都有一定壓力，又要根據(jù)科研工作具有創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，留有余地。各項(xiàng)具體指標(biāo)一般以技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同訂立前一年實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)，參照前五年的平均數(shù)或者同類(lèi)機(jī)構(gòu)的水平，要求有一定幅度的提高。第九條 有條件的科研機(jī)構(gòu)可

4、以實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，其具體辦法由人事部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。第三章 技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同第十條 科研機(jī)構(gòu)實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，由承包方和發(fā)包方簽訂技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同。其中，承包方為科研機(jī)構(gòu)，發(fā)包方為科研機(jī)構(gòu)的行政主管部門(mén)或經(jīng)上級(jí)指定的其他有關(guān)部門(mén)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同由承包方法定代表人，和發(fā)包方負(fù)責(zé)人簽訂并報(bào)同級(jí)科技管理部門(mén)，審核會(huì)簽后生效。第十一條 訂立技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同，合同雙方必須堅(jiān)持自愿和協(xié)商的原則。第十二條 發(fā)包方與承包方訂立技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)科研機(jī)構(gòu)的資金，清理財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)。第十三條 技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同的主要條款包括：(一)承包形式；(二)承包期限；(三)承包

5、主要指標(biāo)；(四)工資總額的核定、掛鉤辦法；(五)承包者收入的規(guī)定及獎(jiǎng)懲辦法；(六)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；(七)違約責(zé)任和糾紛處理；(八)考評(píng)組織和方法；(九)承包前債權(quán)債務(wù)處理；(十)合同雙方約定的其他事項(xiàng)。第十四條 承包期限一般不得少于三年。第十五條 技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同依法確立，即具有法律效力，任何一方不得擅自變更或者解除。因不可抗力或者由于一方當(dāng)事人雖無(wú)過(guò)錯(cuò)但無(wú)法防止的外因使承包者無(wú)法履行合同時(shí)，合同雙方可以協(xié)商變更承包合同內(nèi)容或者解除合同。第十六條 由于承包者管理不善，完不成技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定的指標(biāo)的，發(fā)包方有權(quán)提出解除合同；由于發(fā)包方違約使承包無(wú)法履行合同的的，承包方有權(quán)提出解除合同。

6、第十七條 技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同一方要求變更或者解除合同時(shí)，必須以書(shū)面形式通知對(duì)方，雙方達(dá)成協(xié)議之前，原合同仍然有效。技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同一方收到另一方要求變更或者解除合同的通知后，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日三十日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)，逾期未做出答復(fù)的，即視為同意。第十八條 合同雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，合同雙方可根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同的規(guī)定向技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；也可以直接向人民法院起訴。第四章 發(fā)包方和承包方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)第十九條 發(fā)包方有權(quán)按技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定的內(nèi)容對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，但不得利用職權(quán)干預(yù)科研機(jī)構(gòu)的研究、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、人事、分配等內(nèi)部自主權(quán)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在基建、大型儀器設(shè)備

7、投資及研究課題方面支持承包方，在職責(zé)范圍內(nèi)積極幫助解決承包方在技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同履行中的困難和問(wèn)題，并維護(hù)承包方和承包者的合法權(quán)益。由于發(fā)包方違反技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同，影響承包指標(biāo)的完成，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第二十條 承包方享有國(guó)家法律、法規(guī)、政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定的科研、經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。承包方必須按技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定完成各項(xiàng)承包指標(biāo)。對(duì)完不成承包指標(biāo)的承包方，應(yīng)當(dāng)按承包指標(biāo)掛鉤的相應(yīng)比例扣減工資總額，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，追究承包者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第五章 承包者第二十一條 承包者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革、開(kāi)放方針，有強(qiáng)

8、烈的事業(yè)心和責(zé)任感；2.熟悉國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵紀(jì)守法，維護(hù)國(guó)家和職工利益；3.具有一定的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉本行業(yè)的研究發(fā)展業(yè)務(wù)；4.善于進(jìn)行科研、經(jīng)營(yíng)管理，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新開(kāi)拓精神；5.品行端正，廉潔奉公，民主作風(fēng)好，會(huì)做思想工作，能團(tuán)結(jié)群眾；6.身體健康并能適應(yīng)工作需要。第二十二條 承包者是科研機(jī)構(gòu)的所(院)長(zhǎng)、科研機(jī)構(gòu)的法定代表人，對(duì)科研機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)。第二十三條 承包者必須履行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定的有關(guān)義務(wù)。在承包期內(nèi)，按年度向發(fā)包方和科研機(jī)構(gòu)職工代表大會(huì)提交合同履行情況的報(bào)告，接受上級(jí)及本單位職工的監(jiān)督。第二十四條 承包者的聘任期應(yīng)當(dāng)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同期相一致，在承

9、包期內(nèi)，任何部門(mén)不得擅自更換承包者。第二十五條 承包者行使以下職權(quán)：1.聘用各類(lèi)科技人員和管理人員；2.拒收不適應(yīng)本單位工作的人員；3.對(duì)不適合科研工作的多余人員實(shí)行編外辦法；4.按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辭退職工；5.根據(jù)國(guó)家規(guī)定，批準(zhǔn)職工辭職、停薪留職、外出兼職；6.在核準(zhǔn)的工資總額范圍內(nèi)，制定和實(shí)行院(所)內(nèi)部分配制度和獎(jiǎng)懲制度，按國(guó)家規(guī)定確定職工檔案工資；7.國(guó)家法律、法規(guī)、政策以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定的其他職權(quán)。第二十六條 承包者的年收入，按完成技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同情況合理確定，其數(shù)額可高于本單位職工的年平均收入；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的承包者，上級(jí)主管部門(mén)可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。完不成技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同的，應(yīng)當(dāng)按合同

10、規(guī)定扣減承包者的收入。第六章 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的科研機(jī)構(gòu)的管理第二十七條 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的科研機(jī)構(gòu)，其承包指標(biāo)完成情況，由發(fā)包方會(huì)同同級(jí)科技管理部門(mén)進(jìn)行考核，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包合同的兌現(xiàn)，由發(fā)包方負(fù)責(zé)。第二十八條 與承包指標(biāo)掛鉤的工資總額和浮動(dòng)比例由發(fā)包方將各承包單位的情況匯總，經(jīng)科技主管部門(mén)審核后報(bào)人事部門(mén)審批，并納入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資總額計(jì)劃。第二十九條 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的科研機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國(guó)家科委、財(cái)政部頒發(fā)的科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制度和關(guān)于科研單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的通知等有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，合理核定事業(yè)發(fā)展基金、福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金的分配比例。第三十條 實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行所(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、所(院)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，搞好科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部配套改革。第七章 附 則第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況對(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)制定不