三供一業(yè)移交政策規(guī)定

1、三供一業(yè)移交政策規(guī)定在今天(13日)召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議上，國(guó)資委主任肖亞慶表示，今年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化管理，到2018年底基本完成?！叭┮粯I(yè)”分離移交是指國(guó)企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理。國(guó)資委主任肖亞慶說(shuō)，經(jīng)過多年來(lái)的改革發(fā)展，企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行了改制，但國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題仍制約著他們進(jìn)一步發(fā)展。肖亞慶表示，目前各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約1

2、.66萬(wàn)個(gè)，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)約4900個(gè)，國(guó)有企業(yè)因辦社會(huì)職能每年需承擔(dān)費(fèi)用1400多億元。據(jù)介紹，2012年起，財(cái)政部配合國(guó)資委率先在黑龍江省等地區(qū)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)。2012年到去年，中央財(cái)政累計(jì)撥付“三供一業(yè)” 補(bǔ)助資金32.75億元。肖亞慶表示，今年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化管理，到2018年底基本完成。肖亞慶表示，2019年起國(guó)有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)

3、貼。國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示，將按照比例預(yù)撥、據(jù)實(shí)清算的方式撥付資金。為減輕企業(yè)籌資壓力，加快推進(jìn)分離移交，中央財(cái)政根據(jù)企業(yè)簽訂協(xié)議的情況，分別按照應(yīng)補(bǔ)助金額的90%，或者全額來(lái)預(yù)撥資金，待三供一業(yè)分離移交完成后，再據(jù)實(shí)清算。拓展閱讀：用科學(xué)管理推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作魯瑞“三供一業(yè)”分離移交是指國(guó)企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項(xiàng)管理工作。中航工業(yè)東安(簡(jiǎn)稱“東安”)推進(jìn)分離移交工作起步較早，2008年完成了供水職能的分離移交。自2012年以來(lái)，東安成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，按照項(xiàng)目管理

4、模式積極推動(dòng)電、暖和物業(yè)管理職能的分離移交，截至目前已基本完成所有分離移交工作任務(wù)。東安專門成立“三供一業(yè)”分離項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，按照項(xiàng)目管理規(guī)范的管理流程來(lái)推進(jìn)分離移交工作。實(shí)踐證明，正是項(xiàng)目管理的有效貫徹和落實(shí)，確保了東安“三供一業(yè)”分離移交工作的科學(xué)決策、有效實(shí)施和項(xiàng)目成功。有章可循，分離移交工作順利推進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)前，通過認(rèn)真的SWOT分析，東安高層和執(zhí)行層一致堅(jiān)信要抓住國(guó)家支持企業(yè)減負(fù)的機(jī)遇，充分利用好國(guó)家和地方政府有關(guān)政策，克服現(xiàn)金流緊張的壓力，勇于挑戰(zhàn)存在的問題，力求盡早實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”職能的分離移交。(一)工作結(jié)構(gòu)分解在物業(yè)移交方面，從物業(yè)管理水平和分離移交費(fèi)用角度考慮，公司采取了先移交后

5、改造的方式，將家屬區(qū)物業(yè)管理職能移交給市屬國(guó)企哈爾濱中潤(rùn)物業(yè);在供暖移交方面，從熱源保障和供暖質(zhì)量出發(fā)，東安采取了先移交后改造的方式，將供熱職能移交給中國(guó)國(guó)電所屬平南熱電;在供電移交方面，由于唯一一家接收單位國(guó)家電網(wǎng)黑龍江省分公司強(qiáng)烈要求，必須要求先改造后接收資產(chǎn)，所以東安只能選擇先改造后移交這種方式開展分離移交?；谏鲜龇蛛x移交工作思路，東安從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目過程管理四個(gè)維度進(jìn)行了工作分解，確保了從制定移交方案到公司完成內(nèi)部決策的科學(xué)性和合理性，保證了項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、方案具體實(shí)施、項(xiàng)目收尾等階段的工作內(nèi)容明確清晰，而且在項(xiàng)目完成后要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)效果，并

6、將項(xiàng)目管理貫徹于項(xiàng)目全過程。通過清晰工作分解，確保了項(xiàng)目的有效實(shí)施。(二)組織設(shè)計(jì)東安成立了以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)、主管副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)的分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)按照項(xiàng)目管理模式成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，指定公司總機(jī)動(dòng)師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，規(guī)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、物業(yè)公司、動(dòng)能公司和機(jī)電公司指定人員作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部設(shè)立了項(xiàng)目推進(jìn)組和現(xiàn)場(chǎng)組，在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)分離移交具體工作。(三)責(zé)任矩陣根據(jù)分離移交項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合工作結(jié)構(gòu)分解、每個(gè)項(xiàng)目的具體情況，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立了責(zé)任矩陣，明確責(zé)任，分工清晰。在責(zé)任矩陣中，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目延伸等階段明確了從公司高層、項(xiàng)目經(jīng)理到項(xiàng)目推進(jìn)組、現(xiàn)場(chǎng)組以及接

7、收單位的批準(zhǔn)、決策、負(fù)責(zé)、配合四項(xiàng)工作職責(zé)，確保權(quán)責(zé)明確，推進(jìn)有序。(四)費(fèi)用控制在分離移交方案制定過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要組織認(rèn)真測(cè)算，在內(nèi)外部聘請(qǐng)專家對(duì)改造費(fèi)用進(jìn)行審核，積極與接收單位展開針鋒相對(duì)的談判，力爭(zhēng)降低改造標(biāo)準(zhǔn)。例如在供暖移交洽談過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)先后進(jìn)行了四輪概算審核，確保了移交費(fèi)用的最小化;每項(xiàng)分離移交項(xiàng)目簽訂協(xié)議前均上報(bào)哈爾濱市國(guó)資委進(jìn)行費(fèi)用審核，充分征求政府主管部門的意見;充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)管理人員作用，嚴(yán)格做好費(fèi)用控制;公司將改造費(fèi)用預(yù)算納入公司全面預(yù)算管理，規(guī)劃部門做好資金需求年度預(yù)算和分月預(yù)算，財(cái)務(wù)部門做好融資需求分析和計(jì)劃，確保適時(shí)滿足資金需求。(五)制作項(xiàng)目甘特圖東

8、安供暖、供電和物業(yè)分離移交項(xiàng)目自2012年開始，在每個(gè)階段明確工作任務(wù)內(nèi)容，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，所有改造內(nèi)容在2015年末前完成。以供電移交為例，項(xiàng)目甘特圖中工作任務(wù)包括設(shè)計(jì)交底、確定改造標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目可研、可研評(píng)審、行政審批一直到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)13項(xiàng)具體任務(wù)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容制定了起始節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，項(xiàng)目過程中按照節(jié)點(diǎn)實(shí)施并不斷根據(jù)進(jìn)度不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。(六)績(jī)效考核為了確保分離移交工作的順利開展，自2013年開始，東安將分離移交工作作為KPI指標(biāo)納入了公司級(jí)IBSC，該指標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理和規(guī)劃發(fā)展部平行承接，由規(guī)劃發(fā)展部按照項(xiàng)目經(jīng)理的要求對(duì)主要涉及到物業(yè)公司、動(dòng)能公司、機(jī)電公司三個(gè)分子公司進(jìn)行考核。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員

9、考核上，其所屬單位考核占70%，項(xiàng)目經(jīng)理考核占30%。東安“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)分離移交項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)行了工作結(jié)構(gòu)分解，依托項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)密分工，嚴(yán)格加強(qiáng)分離移交費(fèi)用控制，現(xiàn)已基本完成了“三供一業(yè)”職能移交社會(huì)專業(yè)單位，而且妥善處理了150名職工的安置問題。但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中也存在弱矩陣項(xiàng)目管理與職能管理存在沖突、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)缺乏項(xiàng)目管理知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)和責(zé)任矩陣顆粒度不夠和團(tuán)隊(duì)成員考核無(wú)法真正落實(shí)到位等問題。分離移交工作的幾點(diǎn)思考(一)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員尤其項(xiàng)目經(jīng)理是確保項(xiàng)目成功關(guān)鍵因素項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員是確保項(xiàng)目成功的重要因素，他們是項(xiàng)目的執(zhí)行者，需要具有較高的專業(yè)水平和豐

10、富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠站在項(xiàng)目的高度出謀劃策，更重要的還需要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，能夠與設(shè)計(jì)方、接收方、政府等層面進(jìn)行溝通，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)袖，項(xiàng)目經(jīng)理要有確保項(xiàng)目成功的領(lǐng)導(dǎo)力，需要對(duì)項(xiàng)目管理過程中按照項(xiàng)目管理方式進(jìn)行統(tǒng)籌管理，項(xiàng)目經(jīng)理是指揮家，不是救火隊(duì)員。(二)計(jì)劃階段的精心設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵前提項(xiàng)目啟動(dòng)以后，計(jì)劃階段的精心設(shè)計(jì)非常重要。計(jì)劃階段涉及組織機(jī)構(gòu)建立，移交方案制定和移交方式選擇等，這些工作務(wù)必提前籌劃，精心設(shè)計(jì)。第一，組織設(shè)計(jì)上建議成立強(qiáng)矩陣項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，選擇有豐富的動(dòng)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，從相關(guān)部門選定專兼職人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì);第二，詳細(xì)測(cè)算和確認(rèn)

11、分離移交費(fèi)用。要根據(jù)當(dāng)?shù)卣掳l(fā)的指導(dǎo)性文件，與國(guó)有接收單位分別據(jù)實(shí)測(cè)算供水、供電、供熱和物業(yè)分離費(fèi)用。對(duì)分離費(fèi)用雙方差距較大的，及時(shí)通過地方國(guó)資委委托專家組進(jìn)行審核認(rèn)定;第三，確定移交方式和移交費(fèi)用支付方式。為了避免推進(jìn)過程中接收方放棄成本的觀念，建議移交方采用先移交后改造方式推進(jìn)分離移交工作。在分離移交費(fèi)用支付上，雖然地方政府或有對(duì)移交費(fèi)用的支付方式，但也可與接收單位進(jìn)行商談，根據(jù)自身資金情況制定切實(shí)可行的費(fèi)用支付方式;第四，充分做好人員安置預(yù)案。在分離移交過程中，東安為“三供一業(yè)”從業(yè)人員提供了“與接收單位簽訂合同、協(xié)商向接收單位出勞務(wù)、解除合同、培訓(xùn)再就業(yè)”等就業(yè)選擇，確保了職工隊(duì)伍的

12、穩(wěn)定，未出現(xiàn)上訪等事件發(fā)生。(三)項(xiàng)目開工和收尾過程的溝通與風(fēng)險(xiǎn)管控尤為重要項(xiàng)目執(zhí)行過程是從項(xiàng)目計(jì)劃階段各項(xiàng)工作出發(fā)，通過跟蹤檢查、收集信息、與計(jì)劃比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等過程控制實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效管控。第一要與設(shè)計(jì)、施工單位溝通好，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保設(shè)計(jì)優(yōu)化和變更的有效執(zhí)行;第二是要與老百姓的溝通好，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳單、當(dāng)面交流等方式做好政策宣傳、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃宣傳等工作，取得百姓的理解和支持;第三要與政府部門溝通好，避免在道路、綠地和市政設(shè)施的拆除和恢復(fù)過程中形成障礙;第四是竣工審計(jì)時(shí)要與接收方及審計(jì)中介機(jī)構(gòu)溝通好，確保能夠在國(guó)資委規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。(四)正確處理好分離移交項(xiàng)目與主業(yè)發(fā)展的關(guān)系國(guó)資委要求2018年之前國(guó)企要完成家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，以后在財(cái)務(wù)報(bào)表中不得列支該項(xiàng)費(fèi)用支出。對(duì)于國(guó)企而言沒有任何選擇和退路，但這項(xiàng)工作切實(shí)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流影響非常大，所以，企業(yè)要做好充分的資金積累和金融機(jī)構(gòu)授信儲(chǔ)備，確保分離移交不能影響主業(yè)的持續(xù)發(fā)展。(五)在國(guó)企實(shí)施項(xiàng)目管理需要有一定認(rèn)識(shí)過程國(guó)外的項(xiàng)目管理推進(jìn)多年，但在國(guó)企推進(jìn)項(xiàng)目管理還存在認(rèn)知不足，執(zhí)行偏離等問題。所以，在國(guó)企推進(jìn)項(xiàng)目管理必須從觀念上提高認(rèn)識(shí)，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，在組織體系上要認(rèn)真研究，打破原有的職能壁壘