于高等學(xué)校專業(yè)辦學(xué),監(jiān)管運行和促進辦學(xué)水平提高的若干思考

1、于高等學(xué)校專業(yè)辦學(xué)、監(jiān)管運行和促進辦學(xué)水平提高的若干思考廈門大學(xué)計算機科學(xué)系 趙致琢1 .背景作為信息學(xué)科類核心專業(yè)之一的計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，是一個對國家經(jīng)濟、社會發(fā)展極其重要的學(xué)科專業(yè)， 也是我們國家目前辦學(xué)規(guī)模最大，在校學(xué)生人數(shù)最多的一個專業(yè)，同時也是在眾多重點專業(yè)中辦學(xué)質(zhì)量相對水平低，社會認(rèn)可程度比較低的一個專業(yè)。一方面，這個專業(yè)長期處于市場就業(yè)最熱的前三甲，曾連續(xù)約30年在高考招生中吸收了最優(yōu)秀了一大批學(xué)生，但同時專業(yè)畢業(yè)生中真正受到用人單位好評、能夠真正擔(dān)負(fù)起國家科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才的情況并不理想。相關(guān)機構(gòu)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂：2007屆9萬多名本科畢業(yè)生中， 半年后有1

2、萬多名處于失業(yè)狀態(tài)，而且在實際就業(yè)的畢業(yè)生中，真正按專業(yè)對口就業(yè)的人數(shù)還不到專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總?cè)藬?shù)的50%。這與我們對一些高校專業(yè)畢業(yè)生進行的調(diào)查結(jié)果，即學(xué)生畢業(yè)5年后實際從事專業(yè)技術(shù)工作的人數(shù)不足全班學(xué)生總?cè)藬?shù)的30%的數(shù)據(jù)是一致的，令人震驚！專業(yè)辦學(xué)的質(zhì)量不高，有其歷史的原因。我們分析，主要的原因有以下幾條：(1) 計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)是在數(shù)學(xué)和電子科學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一個學(xué)科，是一個專業(yè)內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)用面十分廣泛，知識體系十分龐大，兼有理論、技術(shù)、工程學(xué)科的特點，發(fā)展 快，學(xué)問深，知識更新周期短，競爭十分激烈的學(xué)科，同時也是一個教學(xué)難度大的學(xué)科。(2) 社會對計算機專業(yè)人才有著巨大的需求

3、，一般性地做一些計算機應(yīng)用工作并不困難，從而促使大學(xué)在大規(guī)模擴大辦學(xué)規(guī)模中產(chǎn)生了辦學(xué)沖動。(3) 學(xué)術(shù)界、教育界、管理層對專業(yè)辦學(xué)的規(guī)律在認(rèn)識上存在嚴(yán)重不足，新建專業(yè)審批不嚴(yán)，師資隊伍建設(shè)隱患多，在大眾化教育觀念的影響下盲目設(shè)置各類課程，對專業(yè)教育質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。(4) 受到各種因素的影響，信息學(xué)科的高端專業(yè)人才大多數(shù)不愿意繼續(xù)留在大學(xué)任教，長期以來，師資隊伍的建設(shè)主要借助相近專業(yè)的畢業(yè)生充實教師隊伍，有的學(xué)校胡亂拼湊的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，制約了其后來的發(fā)展。為此，大多數(shù)學(xué)校的計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)在辦學(xué)中步履艱難，發(fā)展困難。實際上，在中國高校計算機專業(yè)辦學(xué)遇到困難的時候，美國的專業(yè)辦學(xué)也同樣遇到

4、了困難。為此，美國的專業(yè)學(xué)會曾在 2000年提岀了專業(yè)辦學(xué)按照“計算機科學(xué)”、“計算機工程”、“軟件工程”、“信息技術(shù)”、“管理信息系統(tǒng)”等五個方向進行辦學(xué)的發(fā)展構(gòu)想，并為這些方向制定了專業(yè)辦學(xué)的規(guī)范，提供給教育界，讓各大學(xué)自行選擇。 然而，由于這種做法主要是針對辦學(xué)水平良莠不齊的學(xué)校的一種“折衷”辦法，與美國社會市場經(jīng)濟條件下的高等教育體系之間存在諸多不一致，在實際執(zhí)行中并不順暢。一流大學(xué)基本不執(zhí)行這樣的辦學(xué)模式，一大批比較好的學(xué)校也并不理會這樣的做法，實際執(zhí)行的效果可想而知。這就產(chǎn)生了近年來一些美國大學(xué)走訪世界 各地的學(xué)校，希望了解其他國家怎么進行專業(yè)辦學(xué)的情況，借它山之石以攻玉。2 思考

5、與建議針對目前計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的辦學(xué)情況，教育界曾有一種設(shè)想和意見：全國地方院校計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)今后應(yīng)主要轉(zhuǎn)向培養(yǎng)軟件工程、信息技術(shù)等專業(yè)，其中一部分畢業(yè)生應(yīng)服務(wù)于軟件外包人才的需要，以后不再培養(yǎng)計算機科學(xué)人才。因為計算機工程主要是瞄向了計算機硬件和器件、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面的需要，而這類人才國家需要的數(shù)量有限，可以采取定學(xué)校重點培養(yǎng)的方式。所以，大多數(shù)學(xué)校都辦計算機工程專業(yè)就顯得既不現(xiàn)實，也沒有必要了。這樣的設(shè)想和意見，弓I發(fā)了我們的思考：(1) 是否非地方性院校目前主要是培養(yǎng)計算機科學(xué)理論人才？答案是否定的。目前絕大多 數(shù)“ 985工程”、“ 211工程”學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)畢業(yè)生，無論是

6、否繼續(xù)深造，只要繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作，絕大部分(90%以上)從事工程技術(shù)中應(yīng)用研究與開發(fā)類工作，他們屬于應(yīng)用型專業(yè)人 才。(2) 如果計算機專業(yè)可以培養(yǎng)一部分學(xué)生從事軟件工程，那么這些專業(yè)點及其人才培養(yǎng)工 作與軟件學(xué)院是什么關(guān)系，希望能夠理順關(guān)系。(3) 一大批地方性院校轉(zhuǎn)向大規(guī)模培養(yǎng)軟件工程人才，是否會岀現(xiàn)短期內(nèi)人才飽和的現(xiàn) 象？比如，前幾年批準(zhǔn)設(shè)立的“信息安全專業(yè)”(還有“網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)”)，只辦了幾年，已經(jīng)岀現(xiàn)有學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)象，結(jié)果只能把每年招生改成兩年招一屆。當(dāng)然，軟件工程與信息安全不同，軟件工程的就業(yè)空間要大得多。(4) 高等教育法的立法精神是大學(xué)自主辦學(xué)，我們?nèi)绻麑υ盒５膶?/p>

7、業(yè)辦學(xué)模式、方向提得 太具體，有可能進一步引發(fā)院校對政府干預(yù)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的爭議。(5) 目前，全國地方性高等學(xué)校中有一大批學(xué)校擁有計算機專業(yè)類博士、碩士學(xué)位點，如“信息技術(shù)”等應(yīng)用型人才，其研究生的生源將更加困難，并進一步引起這些學(xué)校的博士、碩士學(xué)位點在未來的評估中出現(xiàn)問題。除非修改碩士點、 博士點的評審標(biāo)準(zhǔn)， 但這樣做肯定也會引發(fā)爭議。（6） 部分學(xué)術(shù)水平稍高的地方高等學(xué)校，在目前高等教育招生體系中位于第一批錄取學(xué)校 的行列，他們對部分因高考失誤而沒有進入“ 211 工程”、“ 985工程”學(xué)校的學(xué)生實際承擔(dān)了“校正個人發(fā)展路線”、為在研究生入學(xué)競爭中提供了“重新調(diào)整發(fā)展路線”的作用，一旦

8、教育行政主管部門出臺硬性規(guī)定，是否會進一步強化“高考指揮棒”的作用，進而對千軍萬馬過“獨木橋”的現(xiàn)象起到推波助瀾的作用，并制約基礎(chǔ)教育從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變？（7）2009年招收本?？茖W(xué)生 520萬左右，在校學(xué)生近 2000萬，高等教育已經(jīng)連續(xù)兩年整 體就業(yè)率在68%徘徊，有關(guān)方面壓力很大。應(yīng)該看到，其中一部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高，畢業(yè)生就業(yè)比較困難，是因為他們獲得的生均教育經(jīng)費（含學(xué)費）只有50006000元，遠遠低于國家本科教育平均生均經(jīng)費近 12 000元的標(biāo)準(zhǔn)。所以，暫時不應(yīng)該把這些學(xué)校放在重點考慮之列。因為， 我們關(guān)心的是學(xué)校在擁有基本的辦學(xué)條件的情況下，如何辦好計算機專業(yè)。為此，我

9、們的建議意見如下：（1） 分層次分類辦學(xué)應(yīng)該是我們未來高等教育發(fā)展的主基調(diào)，實現(xiàn)分層次分類辦學(xué)更多地 應(yīng)該通過非行政性方式來實現(xiàn)，但不排除一段時間內(nèi)采用側(cè)重行政性方法的做法。（2）研究型大學(xué)，特別是“ 985 工程”、“ 211工程”大學(xué)，應(yīng)把計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè) 的創(chuàng)新型人才作為自己的培養(yǎng)目標(biāo)。主要培養(yǎng)以下兩類人才： 未來從事高起點應(yīng)用與開發(fā)工作的創(chuàng)新性應(yīng)用型專業(yè)人才； 未來從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性學(xué)術(shù)型專業(yè)人才。這兩類人才都屬于學(xué)科發(fā)展型人才。在專業(yè)技術(shù)工作中有創(chuàng)新是這類人才的顯著特點和標(biāo)志。工作沒有創(chuàng)新，自然談不上對學(xué)科發(fā)展的貢獻。在培養(yǎng)上述兩類人才時，切忌把兩類人才的培養(yǎng)理念

10、、方式方法對立起來， 而要注意努力尋找這兩類人才培養(yǎng)過程中的融合方式，但不必苛求。對非重點大學(xué)中的地方性高等學(xué)校，人才培養(yǎng)應(yīng)提出指導(dǎo)性意見，建議重點培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才，根據(jù)自己的選擇，可兼顧培養(yǎng)學(xué)科創(chuàng)新人才。學(xué)科一般性應(yīng)用型專業(yè)人才也包括兩類：未來從事本專業(yè)一般性應(yīng)用與開發(fā)的應(yīng)用型專業(yè)人才，不以創(chuàng)新特質(zhì)作為人才培養(yǎng)的固有目標(biāo)；未來從事跨學(xué)科一般性應(yīng)用與開發(fā)的應(yīng)用型復(fù)合專業(yè)人才（這是當(dāng)前社會各行業(yè)急需的專業(yè)人才，也是一大批學(xué)校通過改革辦學(xué)理念、模式，發(fā)揮綜合性大學(xué)優(yōu)勢，可以大有作為的辦學(xué)方向）。至于具體在辦學(xué)活動中學(xué)校怎么做，應(yīng)該由學(xué)校自己去選擇和決策，這樣不容易引起爭議。（3）近年來，教育部加

11、強了高等學(xué)校辦學(xué)與運行狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。建議建立大學(xué)專業(yè)辦學(xué)的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本評價標(biāo)準(zhǔn)，從制度上確保學(xué)校招生辦學(xué)必須籌集和達到的最低生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，可能的情況下優(yōu)先確保各高等學(xué)校同一個專業(yè)、同一個層次的生均教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，逐步縮減不同高校教育經(jīng)費投入之間的差距。宏觀管理應(yīng)更多地引入公平的競爭機制，這樣就可以通過市場競爭，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。3 宏觀管理運行機制和監(jiān)管方式的改革中國高等教育正處于一個新的發(fā)展起點上，高等教育宏觀管理運行機制和監(jiān)管方式面臨著是否需要進行重大變革的選擇問題。這一抉擇將從根本上深刻影響國家高等教育未來的發(fā)展走向。長期以來，高等教育辦學(xué)基

12、本上沿用的是一種外延發(fā)展模式和經(jīng)驗辦學(xué)方式，各級主管部門和學(xué)校都已經(jīng)習(xí)慣于依靠行政管理的辦法進行辦學(xué)。在這樣一種管理方式下，各級教育機構(gòu)，從上到下都習(xí)慣于用建立了多少實驗室、中心、學(xué)位點、重點學(xué)科、招生擴大了多少人數(shù)來應(yīng)對各類檢查，很少真正考慮，在相同的人均投入下，立足現(xiàn)有的條件，我們產(chǎn)岀了多少高水平的成果，培養(yǎng)了多少高質(zhì)量的人才，承擔(dān)并完成了多少高效益的任務(wù)，對國家和地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展作岀了多少不可替代的貢獻。結(jié)果形成了學(xué)校拿錢越來越多，攤子越鋪越大，但辦學(xué)質(zhì)量的問題卻越來越多，受到社會的諸多批評，發(fā)人深省。我們應(yīng)該用國家意志和市場機制相結(jié)合的辦法，來優(yōu)化高等教育資源配置，更多地用公平競爭

13、的方法來促進教育質(zhì)量的提高，實現(xiàn)科學(xué)辦學(xué)。具體地說，在形成分層次分類辦學(xué)格局、實現(xiàn)高等教育資源的合理配置方面，應(yīng)更多地著眼于中國社會長期穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)，體現(xiàn)國家意志；而在促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平方面，通過建立各學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)基本條件和教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，更多地依靠公開、公平、公正的分級競爭體制和獎優(yōu)罰劣的機制，用制度從根本上來促進教育質(zhì)量的提高。通過樹立標(biāo)桿，促進大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流，以提高教育質(zhì)量。在教育宏觀管理運行和教育質(zhì)量監(jiān)管中，我們應(yīng)該貫徹“達標(biāo)辦學(xué)，公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，獎優(yōu)罰劣”的指導(dǎo)思想，真正把辦學(xué)過程中微觀層面上的活動交給學(xué)校、教師和學(xué)生自

14、行去決策、執(zhí)行，才能充分發(fā)揮基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在改革中闖 出一條新的發(fā)展道路。同時，借助教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)團體、高等學(xué)校、社會用人單位、學(xué)校師生等，努力發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)、大力推薦真正先進的、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式和院校，讓客觀數(shù)據(jù)說話，樹立標(biāo) 桿典型，倡導(dǎo)和促進人才培養(yǎng)模式的多元化，以此來推進整個辦學(xué)質(zhì)量的提高。為此，首先需要制定比較科學(xué)的辦學(xué)基本條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。前者規(guī)定了學(xué)校開辦計算機專業(yè)和招收學(xué)生人數(shù)的最低要求，尤其是要求地方政府承諾確保生均教育經(jīng)費投入；后者體現(xiàn)了在符合基本辦學(xué)條件的情況下，學(xué)校教育質(zhì)量和實際辦學(xué)水平比較客觀的評價依據(jù)。最低辦學(xué)基本條件主要涉及：教

15、學(xué)用場地、師資隊伍的要求、圖書與信息資源、實驗裝備與條件、生均經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費投入等。學(xué)校的土地購置和校園基本建設(shè)不應(yīng)列在其中，而應(yīng)納入地方政府的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃中。為了避免專業(yè)教育質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，分析、評價實際教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)精選，主要選取三種： 應(yīng)屆畢業(yè)生六個月后的就業(yè)率（這是國際上通行的統(tǒng)計采樣方法），條件成熟后可以由統(tǒng)計部門提供。 應(yīng)屆畢業(yè)生的升學(xué)率（這一數(shù)據(jù)教育部在當(dāng)年就基本掌握，除了部分岀國深造的學(xué)生外），條件成熟后可以由統(tǒng)計部門提供。 歷屆畢業(yè)生在畢業(yè) 6年、11年、16年、21年及其以上時間點畢業(yè)生預(yù)期職位、職稱的 晉升情況，同時統(tǒng)計杰岀人才的數(shù)據(jù)。第三種數(shù)據(jù)采集現(xiàn)在

16、看來還比較困難，將來如果通過立法，借助于綜合數(shù)據(jù)庫，由統(tǒng)計部 門去完成并不困難。依據(jù)上面的三種數(shù)據(jù)，基本上可以折射岀一所學(xué)校人才培養(yǎng)的實際質(zhì)量情況。在定量分析的基礎(chǔ)上，可以進一步給出定性評價，便于學(xué)校自己對照找差距。在辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管方面，政府應(yīng)關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量有疑問、有問題的學(xué)校，提醒其引起高度重視，可以委托教學(xué)指導(dǎo)委員會專家對其開展辦學(xué)條件復(fù)核與教育質(zhì)量評價工作，也可對其進行綜合辦學(xué)活動的“會診”，或通過專業(yè)認(rèn)證對其提出建設(shè)性意見。對沒有達到基本辦學(xué)條件的學(xué)校采取有力的措施，限制或減少其招生數(shù)量，促其改進，甚至可責(zé)令其停止招生和進行內(nèi)部整頓。另外，在各種類別的人才培養(yǎng)模式中，選擇辦學(xué)質(zhì)量高， 如升

17、學(xué)率或者就業(yè)率高，教學(xué)活動確實開展得好的學(xué)校，由學(xué)校認(rèn)真總結(jié)，讓專家仔細(xì)解剖，把真正好的辦學(xué)典型推岀來，成為行業(yè)、專業(yè)的 標(biāo)桿，通過學(xué)術(shù)交流推薦給高等教育界，讓各所學(xué)校更好地找準(zhǔn)自己的定位，促進各校向好的典型學(xué)習(xí)，促進教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高；同時，對大多數(shù)辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)情況正常的學(xué)校，應(yīng)全面放開，鼓勵大家探索創(chuàng)新，更多地通過公平競爭、學(xué)術(shù)交流促進大學(xué)自主辦學(xué)，提高教育質(zhì)量。在一些重要的、經(jīng)常性的管理工作中，也應(yīng)該從長計議，改變管理辦法。例如，突岀高校人均投入產(chǎn)岀這一可持續(xù)發(fā)展的第一指標(biāo)，提高高?？蒲谐晒恼J(rèn)可形式、標(biāo)準(zhǔn)，制定例外評審程序，堅決杜絕和攔截一大批垃圾成果進入學(xué)術(shù)評價領(lǐng)域和干擾教育界的視線；明顯提高并逐步統(tǒng)一高等教育領(lǐng)域內(nèi)教師晉升職稱的全國最低標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的教師把主要精力投入到人才培養(yǎng)活動中，讓研究型大學(xué)教師在教書育人的同時，將科研工作緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要， 圍繞國家發(fā)展和進步的需要，開展高水平創(chuàng)新科研活動。這樣，就能更好地調(diào)動學(xué)校和教師的積極性，實現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)，推進教育教學(xué)質(zhì)量的提高，教育質(zhì)量監(jiān)管的成本也會比較低。任何事物的變化總是從量變到質(zhì)變，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量也一樣。對于辦學(xué)水平不高的學(xué)校，政府建立的人才培養(yǎng)質(zhì)量預(yù)警機制應(yīng)能及時地提醒和提示其引起高度重視，而對于實際上沒有能力獨立地開