改革開放以來引進(jìn)外資政策的演進(jìn)

1、改革開放以來引進(jìn)外資政策的演進(jìn)改革開放以來引進(jìn)外資政策的演進(jìn)美爾比婭 200901050國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院基本框架引進(jìn)和利用外資政策的理論基礎(chǔ)首先,我國引進(jìn)和利用外資的有關(guān)政策和實(shí)踐,始終是以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的。但改革開放時(shí)期,在引進(jìn)和利用外資的問題上,最為直接的指導(dǎo)思想是鄧小平中國特色社會主義理論。其次,世界上各種類型的國家和地區(qū)在引資建設(shè)方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對于我國政府作出相關(guān)的正確決策起到了重要的借鑒作用。再次,從我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究和發(fā)展來說,“雙缺口”理論也不可能成為引進(jìn)和利用外資的理論基礎(chǔ)。外資外國資本。不過,在我國對外開放過程中,外資則是特指來自中國內(nèi)地以外的、

2、包括外國和港澳臺地區(qū)的資本。引進(jìn)和利用外資,實(shí)際上就是使用來自這些地區(qū)的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他的無形資產(chǎn)。主要采取間接和直接利用外資兩種形式引進(jìn)和利用外資政策的發(fā)展階段引進(jìn)和利用外資政策的發(fā)展階段（一）（一）（二）（二）（三）（三）（四）（四） 1979年7月全國人大五屆二中全會又通過了中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法,同時(shí)建立了深圳蛇口工業(yè)區(qū) 1980年10月至1981年11月,又先后建立了珠海、廈門和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū),引進(jìn)和利用外資邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,開始大膽地進(jìn)行政策的實(shí)踐 1983年5月,國務(wù)院在北京召開了第一次利用外資工作會議,強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一思想認(rèn)識,放寬政策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),辦好中外合資企

3、業(yè)初步確定和試驗(yàn)性階段(19791985) 1984年2月,鄧小平在視察深圳、珠海和廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)發(fā)表重要講話,充分肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的成績和政策的正確性,明確了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、加快利用外資、引進(jìn)技術(shù)的戰(zhàn)略方針 總的來說,這一階段我國自上而下地制定并推行對內(nèi)改革和對外開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,打破了長期以來自我封閉、思想禁錮的狀態(tài),由排斥外資轉(zhuǎn)向積極主動地引進(jìn)和利用外資。初步確定和試驗(yàn)性階段(19791985)p世界上沒有一個(gè)愿做低于平均利潤率買賣的資本家。但為了吸引外資,就要付出一定的成本和代價(jià)。 1986年10月,國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定,對外商投資企業(yè),特別是先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和

4、產(chǎn)品出口的企業(yè),在稅收、土地使用費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、利潤分配、生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件等方面給予特別優(yōu)惠政策調(diào)整階段(19861992)1987年至1992年間,我國政府對引進(jìn)和利用外資的政策和實(shí)踐進(jìn)行了兩次重大調(diào)整,調(diào)整的重點(diǎn)就是明確引進(jìn)和利用外資的原則、目的和方式1992年黨的十四大報(bào)告指出:必須進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。對外開放的地域要擴(kuò)大,形成多層次、多渠道全方位開放的格局政策調(diào)整階段(19861992)中央政府還制定、修訂了利用外資的相關(guān)法律法規(guī),調(diào)整和規(guī)范引進(jìn)利用外資的各種經(jīng)濟(jì)行為 1986年頒布中華人民共和國外資企業(yè)法 1988年頒布中華人民共和國中外合

5、作經(jīng)營企業(yè)法 1990年修訂中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法 1991年頒布中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法政策調(diào)整階段(19861992)國家政策的調(diào)整對之前，在引進(jìn)和利用外資過程中存在的一哄而上、不求經(jīng)濟(jì)效益的短期政策行為進(jìn)行了必要的糾正,也為后來的引資工作打下了良好的基礎(chǔ)。政策調(diào)整階段(19861992)1992年春天鄧小平發(fā)表影響深遠(yuǎn)的南方談話后,我國對外開放和利用外資的實(shí)踐進(jìn)入從慢行到快速發(fā)展的軌道 一方面“雙缺口”理論模型所說的儲蓄和外匯缺口已逐步消失,代之而來的是技術(shù)、管理和人才等方面的缺口愈加突出。為此我國政府明確提出了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略和政策 另一方面, 20

6、世紀(jì)90年代以后,隨著外商直接投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,我國的外資企業(yè)在質(zhì)上也發(fā)生了較大變化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段從政策優(yōu)惠到互利雙贏(19922001)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中:繼續(xù)積極有效地利用外資,著力提高利用外資的質(zhì)量,加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)對外資實(shí)行國民待遇,規(guī)范稅制,公平稅負(fù),引入競爭機(jī)制,為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下, 90年代末期,我國引進(jìn)和利用外資的實(shí)踐出現(xiàn)了新的變化:大膽引進(jìn)和積極引導(dǎo)跨國公司來華投資開始利用國際證券市場引進(jìn)外資有步驟、有選擇地推動符合條件的國內(nèi)企業(yè)“走出國門”,對外投資強(qiáng)調(diào)要對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段從政策優(yōu)惠到互利雙贏(1992200

7、1)總的來說,在整個(gè)90年代,在對待外資的問題上,我國已不再單純追求數(shù)量上的絕對增長,而是著眼于提高國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。把引進(jìn)和利用外資看做是“充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟(jì)合作,發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)”的重要途徑戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段從政策優(yōu)惠到互利雙贏(19922001)2001年11月11日我國加入了世界貿(mào)易組織,對外開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期,這促使黨和政府認(rèn)真思考如何調(diào)整關(guān)于外商直接投資的各種政策?！耙M(jìn)來”和“走出去”,成為我國對外開放基本國策中兩個(gè)緊密聯(lián)系和相互促進(jìn)的方

8、面,缺一不可。2002年以后,我國在引進(jìn)和利用外資的問題上更加自主和自信,相關(guān)的政策也更加成熟和完善成熟和完善階段(20012009)總之, 30年來我國引進(jìn)和利用外資的政策和實(shí)踐發(fā)生了從量到質(zhì)的變化,經(jīng)歷了從注重彌補(bǔ)資金缺口到彌補(bǔ)資金和技術(shù)缺口并重,再到弱化資金缺口,強(qiáng)化技術(shù)、管理等多重缺口的演變;從純粹“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”和“走出去”雙向發(fā)展和互利“多贏”的演變。引進(jìn)和利用外資政策的發(fā)展階段參考文獻(xiàn)鄧小平文選第2卷鄧小平文選第3卷,人民出版社, 1993年尹永純:改革開放以來中國利用外資的歷史考察(19782005),中共中央黨校博士論文,2006年1989年至2000年,介紹和運(yùn)用錢納里“雙缺口”理論進(jìn)行分析的論文共有十幾篇,主要有虞關(guān)濤:雙缺口理論,國際金融研究1989年第9期施驚:“雙缺口”理論述評,國際金融研究1990年第11期施驚:“雙缺口”理論述評,國際金融研究1990年第11期秦宛順、唐愛國:“雙缺口”模型與利用外資,經(jīng)濟(jì)科學(xué)1997年第6期