辦事處應(yīng)急管理工作實(shí)施方案

1、辦事處應(yīng)急管理工作方案一、突發(fā)公共事件種類（一）重大火災(zāi)安全事故1 、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散，迅速將事故信 息上報(bào)市政府及上級部門，并及時(shí)報(bào)告 119、120 等相關(guān)部門請求援 助。2 、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組干部在接到火災(zāi)事故報(bào)告后，它發(fā)出 緊急動員信號， 組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散， 及時(shí)將居民帶到 遠(yuǎn)離火源的安全地帶 （可指定安全地帶為廣場、 學(xué)校操場等開闊地）3 、社區(qū)干部可利用一切救火設(shè)備救火，必要時(shí)組織居民開展 救火。4 、采取有效措施，做好善后處理工作。（二）重大交通安全事故1 、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息 上報(bào)市政府及上級主管部門并及時(shí)報(bào)警

2、 110、119、120 等相關(guān)部門請 求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。2 、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員搶救受傷居民，在較 短時(shí)間將受傷居民送至醫(yī)院救治，及時(shí)通知醫(yī)院做好急救準(zhǔn)備。3 、采取有效措施，做好善后處理工作。（三）危險(xiǎn)藥品安全事故1 、社區(qū)危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人（醫(yī)護(hù)人員）負(fù)責(zé)管理。2 、社區(qū)門診在診治操作過程中出現(xiàn)的醫(yī)療事故，社區(qū)要及時(shí)撥打 120，在較短時(shí)間將病人迅速轉(zhuǎn)移到大型醫(yī)院進(jìn)行救治。3 、采取有效措施，做好善后處理工作。（四）工程建設(shè)、危房安全事故1 、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離 欄。2 、汛期，社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)危房立即停止居住，并做好人員轉(zhuǎn)移 安置

3、工作。3 、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故，相關(guān)社區(qū)迅速組織居民、 施工人員疏散至安全地段及時(shí)將事故信息報(bào)告市政府及上級部門， 及 時(shí)報(bào)告 110、119、120 等相關(guān)部門請求援助。4 、對受傷居民、工地工人組織搶救，封閉事故現(xiàn)場。5 、采取有效措施，做好善后處理工作。（五）大型活動安全事故1 、辦事處組織居民開展的大型活動，必須將活動事先做好安 排部署，周密細(xì)致，認(rèn)真做好活動前的安全宣傳教育和組織溝通工作。2 、若發(fā)生安全事故，辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民， 及時(shí)將事故信息報(bào)告市政府及上級主管部門并及時(shí)報(bào)告 110、120 請 求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。3 、采取有效措施，做好善后處理工作

4、。（六）流行傳染病安全事故1 、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時(shí)期，社區(qū)發(fā)現(xiàn)有常見傳染病 癥狀的居民，及時(shí)隔離，應(yīng)立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出， 凡患傳染病的居民須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳 染后才能外出。2 、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關(guān)部門利用社區(qū)設(shè)施 對患者進(jìn)行隔離，通知患病居民親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。3 、社區(qū)對傳染病人居住場所及涉及的公共場所要及時(shí)消毒， 對傳染病人密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。4 、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)市政府及上級主管部門、衛(wèi)生防疫 部門，并做好病人的跟蹤工作。（七）暴雨、大風(fēng)、地震等自然災(zāi)害性事故1 、對不可抗性自然災(zāi)害，未雨綢繆

5、，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。2 、發(fā)生重大自然災(zāi)害事故，及時(shí)啟動專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組 織人力、物力迅速抗災(zāi)施救， 及時(shí)疏散群眾， 妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)居民。3 、事發(fā)社區(qū)在較短時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)辦事處公共突發(fā)事故應(yīng)急 救援領(lǐng)導(dǎo)小組。4 、辦事處及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)市政府及上級主管部門， 協(xié)調(diào)配合， 提供一切可以提供的保障。（八）其它安全事故辦事處依據(jù)事故性質(zhì)和， 參照上述程序， 采取有效措施，及時(shí)、正確、科學(xué)地進(jìn)行教育、引導(dǎo)、疏散、處理，做好善后處置工作。二、應(yīng)急管理工作原則（一）聽從指揮，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極響 應(yīng)救援工作各項(xiàng)政策、 措施， 各社區(qū)居委會要制定符合自身實(shí)際情況的重特大突發(fā)事故應(yīng)急救援處

6、置預(yù)案。按照屬地管理分片分委責(zé)任 制，社區(qū)書記負(fù)總責(zé)，包片包委責(zé)任到人，工作部署落實(shí)到位。（二）積極配合，協(xié)同一致。各社區(qū)要積極為參加應(yīng)急救援工 作部門單位提供力所能及的幫助和支持， 做好配合和協(xié)調(diào)工作， 為搶 險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)有效開展創(chuàng)造有利條件。 根據(jù)“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié) 合”工作原則， 積極參與依法動員的組織部門、單位和社會力量進(jìn)行 的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。（三）防治結(jié)合，以防為主。樹立常備不懈的安全防意識，經(jīng) 常性做好應(yīng)對重特大突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備、 預(yù)備準(zhǔn)備、 機(jī)制準(zhǔn)備的事 前工作準(zhǔn)備，加大安全生產(chǎn)、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本 上排除影響居民安全生產(chǎn)生活的潛在隱患，注重源

7、頭，常抓不懈。（四）科學(xué)撲救，以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng) 急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 較大限度的減少重特大突發(fā)事件造成 的人員傷亡和危害， 提高科學(xué)救援水平， 切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理人員 的防護(hù)和培訓(xùn)，確保事故得到安全、快速、有效處置，把重特大事故 損失降到較低限度。三、應(yīng)急管理工作要求（一）提高認(rèn)識，擺上日程。各社區(qū)要把應(yīng)急管理工作擺上社 區(qū)日常重要議事日程，轉(zhuǎn)變麻痹大意思想，加大對企業(yè)、居民安全生 產(chǎn)生活的教育宣傳力度。 利用社區(qū)市民學(xué)校組織開展專項(xiàng)集中宣傳教 育活動，利用排查走訪或其他業(yè)務(wù)工作機(jī)會，留意觀察，進(jìn)行日常安 全生產(chǎn)生活宣傳， 指導(dǎo)企業(yè)單位、 居民糾正不正確的或落后

8、的生產(chǎn)生 活習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕安全隱患，有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。（二）提早安排，按部就班。各社區(qū)要通過走訪調(diào)查，明確掌 握轄區(qū)企事業(yè)單位、居民基本生產(chǎn)生活情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、 早預(yù)防、早處置的原則，建立應(yīng)急事故處置預(yù)案，要做到救援應(yīng)急工 作開展有的放失、有條不紊。及時(shí)整改有安全隱患的企業(yè)，對易于發(fā) 生自然災(zāi)害地域加強(qiáng)巡視巡查。（三）精心準(zhǔn)備，預(yù)警預(yù)測。建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測（排查分析） ， 收集發(fā)生在本區(qū)可能造成重特大突發(fā)事故的有關(guān)信息， 根據(jù)突發(fā)事故 類型、蔓延發(fā)展速度、波及圍以及救援資源調(diào)用數(shù)量、救援難度等因 素。各社區(qū)要隨時(shí)做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，有針對性地 搞好各種可能出現(xiàn)的災(zāi)害事

9、故的實(shí)地演練，熟悉地形、交通，進(jìn)行突 發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓(xùn)或練習(xí)， 達(dá)到熟練掌握使用 程度。（四）應(yīng)急響應(yīng)，高效協(xié)調(diào)。若發(fā)生突發(fā)情況，及時(shí)上報(bào)區(qū)辦 事處，較快時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行救援組織工作， 積極采取應(yīng)急管理 措施，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大， 并啟動本級應(yīng)急處置預(yù)案。積極配合相關(guān) 部門，提供數(shù)據(jù)信息，全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、民政 等相關(guān)救援部門單位開展救援搶險(xiǎn)、 治安維護(hù)以及事故調(diào)查、 災(zāi)后安 撫等工作。（五）暢通通信，全面動員。利用現(xiàn)代科技手段，建立完善災(zāi) 情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)與上級及各部門之間的災(zāi)害災(zāi)情信息 共享。完善辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立辦

10、事處、社區(qū) 災(zāi)害管理人員隊(duì)伍， 不斷提高應(yīng)對御災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理能力。 以辦事處 為單位，動員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，形成一支 召之能來、 來之能戰(zhàn)的社會救助應(yīng)急力量。 建立和完善社會捐助的動 員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制， 規(guī)突發(fā)事故和災(zāi)害社會捐助工作。 統(tǒng)一由民政辦接收和管理發(fā)放社會捐助款物。四、應(yīng)急工作組織體系 辦事處成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)中心組， 統(tǒng)一指揮 和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。 根據(jù)應(yīng)急處置的需要， 領(lǐng) 導(dǎo)小組可以隨時(shí)調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，各社區(qū)、各科室必 須全力支持和配合。 辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是處置突發(fā)公共事件的第一責(zé)任 人。其主要職責(zé)是

11、：制定和完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作預(yù)案， 建立健全工作制度和部門聯(lián)動機(jī)制； 加強(qiáng)現(xiàn)代化預(yù)警設(shè)施和信息系統(tǒng) 建設(shè)，提高緊急情況預(yù)警能力； 根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織處置重大緊急 情況，協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題； 根據(jù)辦事處突發(fā)公共事件領(lǐng) 導(dǎo)小組的部署，指揮和協(xié)調(diào)各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項(xiàng) 工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件， 辦事處成立應(yīng)急指揮辦公室。 下設(shè)各突發(fā)公共事件工作組， 在辦事處處置突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組指 揮下開展工作。辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮辦公室由辦事處黨委副書記任任總 指揮，辦事處副書記、副主任、各站辦所負(fù)責(zé)同志為主要成員，綜治 辦、聯(lián)防隊(duì)、各社區(qū)、相關(guān)職能部門為

12、應(yīng)急主體。應(yīng)急指揮中心設(shè)在 辦事處辦公室，實(shí)行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能。應(yīng)急指揮中心下設(shè)各應(yīng)急行動組1 、信息宣傳組。由辦事處黨委副書記任組長，辦事處組織、 宣傳和社區(qū)等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、 發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報(bào)、簡報(bào)等文字材料， 開展新聞報(bào)道等工作。2 、治安救助組。由辦事處副書記任組長，聯(lián)防隊(duì)、司法社區(qū)、 辦事處站、辦、 所等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織人力和專業(yè)力 量對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒， 維持社會治安， 實(shí)行 交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員。3 、工程搶險(xiǎn)組。由辦事處武裝部任組長，聯(lián)防隊(duì)、民兵預(yù)備 役、社區(qū)工

13、作人員、事發(fā)地等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是組織搶修社區(qū) 中被損壞的公共交通、 通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施， 開展工程搶險(xiǎn)、 清理現(xiàn)場等工作。4 、醫(yī)療救護(hù)組。由辦事處副主任宋揚(yáng)任組長，社會服務(wù)中心、 計(jì)生、社區(qū)居委會等單位負(fù)責(zé)人參與。 主要職責(zé)是迅速組織專業(yè)救護(hù)、 人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；快速查 明社區(qū)主要污染種類以及污染影響，在職責(zé)圍及時(shí)控制污染的擴(kuò)散， 消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。5 、后勤保障組。由辦事處副主任于任組長，辦事處辦公室、 財(cái)政所、民政、勞動保障等負(fù)責(zé)人參與。 主要職責(zé)是根據(jù)指揮部要求， 統(tǒng)計(jì)、組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、采辦各類應(yīng)急物資，提供應(yīng)

14、急 救援人員和受災(zāi)人員的車輛和生活保障。6 、綜合協(xié)調(diào)組。由辦事處紀(jì)檢書記任組長，事件主管辦公室 領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦、宣傳負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時(shí)傳遞動 態(tài)，傳達(dá)批示精神，協(xié)調(diào)上級開展事故調(diào)查，配合事件主管辦公室、 專業(yè)救援隊(duì)伍等相關(guān)單位開展工作。五、事故預(yù)測和預(yù)警發(fā)布1 、預(yù)測辦事處、 社區(qū)要加強(qiáng)公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)， 建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析制度，提高預(yù)測、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)I級響應(yīng)、H級響應(yīng)的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防措施，要及時(shí)向上級報(bào)告預(yù)警突發(fā)公共事件預(yù)警級別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程度， 分為特 別嚴(yán)重（I級）、嚴(yán)重（H級）、較重（

15、皿級）和一般（W級）四個(gè)預(yù) 警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)各部門職責(zé)的 分工，重特大自然災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布，由辦事處自然災(zāi)害指揮部負(fù)責(zé)； 事故災(zāi)難的預(yù)警發(fā)布， 由辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站局、 各社區(qū)負(fù)責(zé)； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警發(fā)布，分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理站等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；突發(fā)社會安全事件的預(yù)警發(fā) 布，分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。 各有關(guān)部門要按突發(fā)公共事件預(yù)警級別的原則、 條件和發(fā)布程序， 及 時(shí)、全面、準(zhǔn)確的發(fā)布預(yù)警信息。六、應(yīng)急處置與管理1 、強(qiáng)化宣傳教育。辦事處各部門、各社區(qū)要加大對中華人 民國突發(fā)事件應(yīng)對法 的貫徹

16、執(zhí)行力度， 要通過廣播、 宣傳欄、板報(bào)、 墻報(bào)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減 災(zāi)等常識，懸掛安全宣教圖版，貼安全生產(chǎn)生活條幅，增強(qiáng)公眾個(gè)體 的責(zé)任觀念和自救、互救能力，提高全社會的防和應(yīng)急處置能力。2 、加強(qiáng)預(yù)案演練。辦事處應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃， 分項(xiàng)實(shí)施” 的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃 并付諸實(shí)施。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。要 通過建立社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題， 發(fā)動社區(qū)志愿者隊(duì)伍， 不斷完善應(yīng)急預(yù)案， 以提高對突發(fā)公共事件的 應(yīng)急處置能力。3 、應(yīng)急處置步驟。辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在接報(bào)后第一

17、時(shí)間親臨 現(xiàn)場，啟動應(yīng)急預(yù)案、指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員、向市政府值班室報(bào)告現(xiàn)場信 息、負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)現(xiàn)場處理情況； 快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍， 控制事態(tài)、 排出險(xiǎn)情； 根據(jù)各工作組分頭展開應(yīng)急處置， 安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶 人員研究臨時(shí)處置措施； 當(dāng)上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場 后，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場情況， 協(xié)助開展應(yīng)急處置至事件處置完 畢。七、善后事宜處理突發(fā)公共事件處置完畢后， 應(yīng)迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序； 做 好各社區(qū)中死傷者善后處理及其家屬撫恤； 負(fù)責(zé)污染物收集、 現(xiàn)場清 理等工作，切實(shí)保障人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，保 證災(zāi)后重建、 恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。 建立健全突發(fā)公共事件救