談當代誠信文化與治國方略

1、【論文集】談當代誠信文化與治國中國論文集方略1要把加快信用體系建設作為經濟發(fā)展、社會發(fā)展的突破口來抓。首先要從提高全社會信用意識入手，因為信用體系建立固然需要法律體系和必要的制度保證，但是，信用的基礎在很大程序上是基于社會主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場經濟條件下的信用道德規(guī)范來維系。講信用應成為全國人民在社會經濟生活中的一種基本公德。在市場經濟環(huán)境下，我們要樹立典型，倡導市場主體的行為準則首先應是講信用，無論是法人主體或公民個人，樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識，特別是企業(yè)都應樹立守信的公眾形象。“信用就是市場，信用就是投資環(huán)境，信用就是財富?！痹谌鐣纬蛇@樣的共識和理念

2、。這種意識和理念要通過各種經常性的宣傳、教育、典型示范來進行，信用建設是一個長期任務，隨著社會的發(fā)展要求信用水平也要不斷提高，這就要通過全省的各種媒體、宣傳教育部門定期開展活動，不斷引向深入來實現(xiàn)。(2)誠信文化要體現(xiàn)在加強信用中介服務行業(yè)的建設，促進向市場化發(fā)展上。2002年在全國人大會議上，朱ó基總理在政府工作報告中指出，加快建立企業(yè)、中介機構和個人信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價、名譽掃地，直至繩之以法。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，綜合利用信息網絡資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。要加強征信公司、資信評級機構、信用調查機構等信用中介的建設，加大信用調查報告、資信評級報告的市場化程度

3、，要加快信用信息和開放的管理。在征信國家，企業(yè)和消費者個人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場運作是信用管理體系的重要內容。許多國家通過相應的法律或法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放作出明確規(guī)定。一般來說，采集和共享的信息包括銀行內的借貸信息和政府有關機構的公開記錄等。征信服務機構可以通過公開和正常的渠道取得和檢索法律規(guī)定可以公開的信息。但我們在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面法律規(guī)定不完善，政府部門和一些專業(yè)機構掌握的可以公開的企業(yè)資訊沒有開放，如公安、工商、人事、稅務、統(tǒng)計等部門掌管著大量的企業(yè)的信息資源很多沒有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度。目前我國的信用中介機構有些沒有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫，建有數(shù)據(jù)庫的規(guī)模也普

4、遍偏小，信用信息不完整，在這種情況下，無法對企業(yè)的信用作出公正、客觀、真實的評估。信用信息的市場化是信用服務行業(yè)發(fā)展的客觀基礎，是建設信用體系的必由之路，因此，要大力推進我省信用中介服務行業(yè)的市場化。為了配合WTO式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。對信用數(shù)據(jù)的開放和促進信用管理行業(yè)的更快發(fā)展應是當務之急。即使對于那些不宜在全社會公開的信用信息，政府也應有一套信用管理和獲得信息的規(guī)范有效的渠道。我們對信息數(shù)據(jù)開放應包括兩方面：一是明確信用數(shù)據(jù)的開放程度，很多可以公開開放，以及能夠通過一定正規(guī)的方式和渠道獲得的信息應通過一定的渠道和途徑盡快開放，增強社會信用信息的透明度；當然要注意在涉及到

5、消費者個人信息的采集和共享方面應有相關的法律約束。由于對信用的評價主要是建立在企業(yè)和個人信用歷史記錄的基礎上，我們建議一方面在鼓勵信用中介機構注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設，另一方面政府有關部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時，可將自建數(shù)據(jù)庫的部門內容提供給信用中介機構或與信用中介機構共享。(3)加強信用體系的法律、法規(guī)和制度建設，加大執(zhí)法力度，在建設信用體系中發(fā)展誠信文化。市場經濟是信用經濟，也是法制經濟。信用原則的普遍履行要靠法律來保障，信用不僅包含著道德、精神、素質，而且在現(xiàn)代市場經濟中是法律原則，科學完備的信用體系才能保證市場經濟中資源配置功能在經濟生活中發(fā)揮作用，因此不論發(fā)達國家還是發(fā)

6、展中國家都非常重視信用制度和法律法規(guī)的建設。發(fā)達國家為了保障經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都盡量完善信用規(guī)則的建設。如美國是世界上信用體系較完善的國家，一方面完備的法律體系形成了信用管理體系正常運轉的法律環(huán)境，另一方面較健全的信用機構保障了信用體系的科學運用。同時信用監(jiān)督的執(zhí)行機構也較發(fā)達。發(fā)展中國家如印度尼西亞、泰國從20世紀80年代引進發(fā)達國家的信用體系，但因信用法律建設的滯后，信用中介、信用管理和監(jiān)督的有限，影響了經濟的發(fā)展，是導致東南亞金融危機原因之一。我國經濟發(fā)達地區(qū)，在信用體系建設上不斷完善法律、法規(guī)和制度建設，如上海市自2000年起建立個人聯(lián)合征信體系，該體系為企業(yè)信用體系建立做了有益

7、嘗試。北京市也在中關村科技園區(qū)進行了企業(yè)信用制度的試點，建立了中關村企業(yè)信用信息服務中心和信用服務中介。深圳市公布了深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法。建立對失信企業(yè)的懲罰機制，是信用體生活鏈條中最關鍵的一環(huán)。北京、上海、浙江對“重合同守信用”企業(yè)大力表彰、設立“紅名單”的同時，加大了對失信企業(yè)的懲罰力度，設立了“黑名單”制度，讓失信企業(yè)無藏身之地。上海10家企業(yè)因涉嫌商業(yè)欺詐、制假售假、虛假出資等違法行為被工商部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照。北京中關村2001年12月1日開始，對不講商業(yè)信譽、搞技術欺騙、合同欺詐、破壞中關村信用形象的企業(yè)將記上“黑名單”。浙江施行信用一票否決機制，凡上信用“黑名單”的

8、企業(yè)在企業(yè)考核和調整重要指標中，都要淘汰出局。繼浙江、北京、上海之后，青島也規(guī)定列入信用黑名單的企業(yè)負責人在今后的若干年中不允許在企業(yè)的經營管理層任職。這些都是在建設現(xiàn)代經濟中對誠信文化的豐富和發(fā)展。3.政府的誠信文化建設要從營造誠信政府的形象著手在建設現(xiàn)代信用體系中，無論是政府信用、企業(yè)信用、個人信用，政府都是關鍵。政府應發(fā)揮建立失信約束和懲罰機制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展，政府不參與主辦征信機構，但政府在促進征信行業(yè)發(fā)展中應發(fā)揮以下職能：依法向社會開放所擁有的企業(yè)信用數(shù)據(jù)、對企業(yè)征信行業(yè)進行行業(yè)管理、發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用。政府要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。我國目前沒有設置信用管理局這樣的政府行政管理部

9、門。在這種情況下，成立我國企業(yè)征信行業(yè)協(xié)會顯得特別迫切。行業(yè)協(xié)會的主要功能在于聯(lián)系本行業(yè)或本分支的從業(yè)者，進行行業(yè)自律方面的建設，同時為同業(yè)者提供交流的機會和場所，替本行業(yè)爭取利益。行業(yè)協(xié)會還提供信用管理的專業(yè)教育，舉辦從業(yè)執(zhí)照的培訓和考試，造就信用機構的專門人才，舉辦會員大會和各種學術交流會議，有條件的還可以發(fā)行出版物，募集資金支付信用管理研究課題等。政府要幫助強化企業(yè)的信用管理。加強企業(yè)信用管理，不僅可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行以及受政府注意發(fā)揮資信公司、銀行、工商、稅務、法院、質檢、海關、擔保公司等相關部門作用，應從積極建立失信約束和懲罰機制并監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展上，著手進行綜合治理，建立信用體系。對與信用活動相關的注冊會計師、審計師和律師等專業(yè)服務