應(yīng)急救援預(yù)案編制

1、應(yīng)急救援預(yù)案編制 2003 2003年年1212月月2323日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆管理局川東鉆井二公司鉆1212隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家北礦羅家16H16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡井發(fā)生井噴事故，造成死亡243243人的特別重大事故。人的特別重大事故。 教訓(xùn)教訓(xùn)客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無(wú)高音喇叭和客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無(wú)高音喇叭和 。企業(yè)：企業(yè)： 未能在第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)卣?；未能在第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)卣?在最初的在最初的1 1個(gè)多小時(shí)

2、內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火；個(gè)多小時(shí)內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火； 未留專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)，檢測(cè)濃度，未能未留專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)，檢測(cè)濃度，未能及時(shí)確定放噴管線點(diǎn)火時(shí)間；及時(shí)確定放噴管線點(diǎn)火時(shí)間；政府：政府： 未能有效地向群眾發(fā)出警報(bào)，有效地組織疏散；未能有效地向群眾發(fā)出警報(bào)，有效地組織疏散； 接到事故通知后，派出接到事故通知后，派出5050人；人；2424日日1515：5555點(diǎn)火后，商議大規(guī)模點(diǎn)火后，商議大規(guī)模搜救，搜救，2525日日6 6點(diǎn)才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。點(diǎn)才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。群眾：群眾： 對(duì)井口動(dòng)靜麻木；對(duì)井口動(dòng)靜麻木； 缺乏自我防護(hù)意識(shí)缺乏自我防護(hù)意識(shí)一、應(yīng)急管

3、理概論 應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、過(guò)程及其后果而進(jìn)行的基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、過(guò)程及其后果而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。一系列有計(jì)劃、有組織的管理。 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會(huì)危害，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。危及公共安全的緊急事件。 突發(fā)公共事件的分類突

4、發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件的特征和分級(jí)突發(fā)公共事件的特征和分級(jí) 特征：特征： 不確定性：時(shí)間、形態(tài)、后果不確定性：時(shí)間、形態(tài)、后果 緊急性：緊急性： 威脅性：威脅性： 災(zāi)難分級(jí)：四級(jí)災(zāi)難分級(jí)：四級(jí)（特別重大）（特別重大）（重大）（重大）（較大）（較大）（一般）（一般） 預(yù)警分級(jí)：四級(jí)預(yù)警分級(jí)：四級(jí)（特別嚴(yán)重（特別嚴(yán)重 紅）紅）（嚴(yán)重（嚴(yán)重 橙）橙）（較重（較重 黃）黃）（一般（一般 藍(lán)）藍(lán)） 響應(yīng)分級(jí)：四級(jí)響應(yīng)分級(jí)：四級(jí) 恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：預(yù)防階段：為預(yù)防、

5、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等階 段工 作 內(nèi) 容響應(yīng)階段：響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮

6、和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建人員培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位 的生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品危險(xiǎn)

7、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)

8、察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 第十五條第十五條 規(guī)定

9、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患治理方案中應(yīng)有安全措施和應(yīng)急預(yù)案。 第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行） 二、應(yīng)急救援預(yù)案編制二、應(yīng)急救援預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案 emerg

10、ency response plan（AQ/T 90022006） 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。預(yù)先制定的行動(dòng)方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃（措施）。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃（措施）。確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過(guò)培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所過(guò)培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的能力，檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，評(píng)估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。需的能力，檢驗(yàn)預(yù)案和

11、行動(dòng)程序，評(píng)估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。建立與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。建立與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容 綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

12、等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。(安監(jiān)總局安監(jiān)總局17號(hào)令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能號(hào)令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。演練等主要內(nèi)容。 專項(xiàng)預(yù)案：專項(xiàng)預(yù)案：是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危

13、險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故）危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是化學(xué)品泄漏事故）危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。）（安監(jiān)總局（安監(jiān)總局17號(hào)令）第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)號(hào)令）第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在

14、的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案：現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制

15、措施逐一編制，做現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。迅速反應(yīng)、正確處置。（安監(jiān)總局第（安監(jiān)總局第17號(hào)令）第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)號(hào)令）第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事

16、項(xiàng)等內(nèi)容。安監(jiān)總局第安監(jiān)總局第1717號(hào)令號(hào)令第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。信息準(zhǔn)確有效。應(yīng)急預(yù)案概況應(yīng)急預(yù)案概況 主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性

17、狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明，如明確應(yīng)急方針與原則，作應(yīng)急事件、適用范圍提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明，如明確應(yīng)急方針與原則，作為開(kāi)展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。為開(kāi)展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。“預(yù)防為主、常備不懈預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作合作”和和”生命第一生命第一”的原則。的原則。預(yù)防程序預(yù)防程序 是對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說(shuō)明所采取的預(yù)是對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)

18、行分析并說(shuō)明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。如規(guī)定防和控制事故的措施。如規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序 說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演練、權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演練、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。應(yīng)急程序應(yīng)急程序 主要指在實(shí)施應(yīng)急救援過(guò)程中，必需的核心功能和任務(wù)的程序和主要指在實(shí)施應(yīng)急救援過(guò)程中，必需的核心功

19、能和任務(wù)的程序和步驟。如報(bào)、接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事步驟。如報(bào)、接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制等。系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制等?；謴?fù)程序恢復(fù)程序 是說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)。是說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)。（現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在事故被控制住后進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工場(chǎng)恢復(fù)是在事故被控制住后進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)

20、說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，并進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)作的結(jié)束，并進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn)，制定恢復(fù)程序，防止事故筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn)，制定恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。）再次發(fā)生。）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定。對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確

21、的管理規(guī)定。（保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)各種變化的情況以及（保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。）預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。）應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分2828個(gè)要素：個(gè)要素：(1)(1)桌面演習(xí)桌面演習(xí)目的： 在沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；

22、按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過(guò)一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。（2 2）功能演習(xí)）功能演習(xí)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 （3 3）全面演習(xí)）全面演習(xí)參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)人員 觀摩人員觀摩人員n根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反

23、應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)n應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)人員 觀摩人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員?？刂迫藛T是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。n確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；n確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定 的挑戰(zhàn)性；的挑戰(zhàn)性；n確保演習(xí)的進(jìn)度；確保演習(xí)的進(jìn)度；n解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；n保障演習(xí)過(guò)程的安全。保障演習(xí)過(guò)程的安全。參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員