職務(wù)犯罪預(yù)防在懲防體系建設(shè)中的作用

1、職務(wù)犯罪預(yù)防在懲防體系建設(shè)中的作用2009.6(中)職務(wù)犯罪預(yù)防在懲防體系建設(shè)中的作用杜倩摘要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策,從一定意義上說,防止腐敗比懲治腐敗更重要,同時(shí),也具有更大的難度,從另一層意義上講,反腐敗既要治標(biāo)更要治本.關(guān)鍵詞職務(wù)犯罪預(yù)防懲防體系教育制度監(jiān)督中圖分類號(hào):D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10090592(2009)06268-01一,職務(wù)犯罪預(yù)防的必要性在對(duì)犯罪控制的兩種手段即懲治和預(yù)防的價(jià)值判斷中,預(yù)防的價(jià)值曾被嚴(yán)重低估.懲治犯罪的成效體現(xiàn)直接,比較容易評(píng)估,而預(yù)防犯罪的成效表現(xiàn)為隱性效益,且相對(duì)懲治而言,預(yù)防更為

2、復(fù)雜,難度也更大.事實(shí)上,懲防體系要求以辯證的思維對(duì)待反腐倡廉各項(xiàng)工作,處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系.懲治和預(yù)防,是反腐倡廉相輔相成,互相促進(jìn)的兩個(gè)方面.在工作中,既要強(qiáng)化治標(biāo)措施,更要深化治本內(nèi)容,決不能強(qiáng)調(diào)一方面而忽視另一方面.適用刑法打擊犯罪,并不是我們的最終目標(biāo),我們的目標(biāo)是寓預(yù)防于打擊之中,通過預(yù)防腐敗行為,最大限度的減少腐敗乃至最終消滅腐敗現(xiàn)象.所以我們應(yīng)充分考慮到預(yù)防的社會(huì)價(jià)值,標(biāo)本兼治,不斷加大預(yù)防力度,實(shí)現(xiàn)控制職務(wù)犯罪的良好社會(huì)效果.二,職務(wù)犯罪預(yù)防在懲防體系建設(shè)中的作用(一)職務(wù)犯罪預(yù)防有利于加強(qiáng)反腐倡廉教育,筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系的思想道德防線教育是塑造人的靈魂的工作,在懲治和

3、預(yù)防腐敗體系中具有基礎(chǔ)性的作用.教育是通過強(qiáng)化人們內(nèi)在的道德良知,逐步養(yǎng)成應(yīng)有的責(zé)任感和道德評(píng)判能力,做到自重,自警,自勵(lì)和自律.教育的作用可以將制度,道德等觀念滲透到黨政干部的心靈中去,成為他們的信念和自律能力.教育的弱化,思想的庸俗化,是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因.在我國(guó),預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng),政風(fēng)的角度深入工作,加強(qiáng)黨員,干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)的廉政建設(shè),使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持黨中央倡導(dǎo)的毛澤東同志提出的”兩個(gè)務(wù)必”,這樣既達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪上升的目的,又能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn).構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的策略和途

4、徑之一,便是通過道德文化控制方略加強(qiáng)反腐倡廉教育,充分發(fā)揮政治在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用.道德文化控制是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要組成部分,也是控制職務(wù)犯罪的治本之策.從政道德是指我國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作人員在行使公共權(quán)力,執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)過程中應(yīng)遵循的職業(yè)道德,是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)的重要組成部分.(二)職CrUZ罪預(yù)防可以加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供可靠有力的制度保證腐敗不僅僅是個(gè)人品質(zhì)的問題,更深層次的是制度問題,只要制度安排上存在漏洞,腐敗的出現(xiàn)就是必然的.因此制度問題更帶有根本性,全局性,穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,在防止腐敗中具有舉足輕重的地位.預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容之一就是通過體制創(chuàng)新

5、,制度建設(shè),從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延.體制創(chuàng)新首先要深化政治體制改革,嚴(yán)格按照黨的規(guī)定,改革現(xiàn)行政治體制特別黨政領(lǐng)導(dǎo)體制,從根本上解決”以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的問題.其次要建立,健全責(zé)任行政機(jī)制.責(zé)任行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,使整個(gè)行政活動(dòng)處于一種負(fù)責(zé)作者簡(jiǎn)介:杜倩,西北政法大學(xué)2007級(jí)刑法學(xué)專業(yè)研究生.268人的狀態(tài).再次,要圍繞”制度性缺陷”和”體制性障礙”,從制度入手,針對(duì)職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī),條件和原因,采取預(yù)防性措施,著眼于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的制度缺陷,進(jìn)行糾偏堵漏,整章建制.建立和完善保持權(quán)力正確行使的相關(guān)制度不僅可以預(yù)防職

6、務(wù)犯罪加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),而且為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供了可靠有力的制度保證,因此我們要做到如下幾點(diǎn):第一,應(yīng)按照降低權(quán)力含金量和加大犯罪成本的要求予以設(shè)計(jì)和安排減少”腐敗資本”,壓縮腐敗”基數(shù)”,減少公共權(quán)力數(shù)量,減少公職人員數(shù)量.第二,推行政府公開采購(gòu)制度.第三,對(duì)重要權(quán)力設(shè)置實(shí)行分解.重點(diǎn)要對(duì)以下幾項(xiàng)權(quán)力實(shí)行分解:執(zhí)裁分離;罰執(zhí)分離;收支分離;會(huì)計(jì)核算獨(dú)立.第四,切實(shí)保證權(quán)力運(yùn)行透明.第五,實(shí)行人事制度改革.第六,加強(qiáng)行政程序法制建設(shè),以程序規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行.(三)職務(wù)犯罪預(yù)防有利于建立健全監(jiān)督體系,確保權(quán)力正確行使教育不是萬能的,制度也必須嚴(yán)格遵守才能發(fā)揮其防范作用,因此,必須要有監(jiān)

7、督,以解決教育失之于軟和制度流于形式問題.應(yīng)對(duì)監(jiān)督體制進(jìn)行改革,實(shí)行異體監(jiān)督,適用”距離”原則,強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)際效果.再次是實(shí)行同步監(jiān)督.應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與行政權(quán)力同步運(yùn)作,這才是最有效的監(jiān)督.具體應(yīng)包括如下內(nèi)容:第一,在日常管理工作中擴(kuò)大民主,加強(qiáng)民主監(jiān)督.不僅要大力擴(kuò)大基層民主,而且要豐富民主參與的形式.第二,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督.主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,是否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力,是否嚴(yán)格地遵守民主集中制和各項(xiàng)制度.第三,強(qiáng)化輿論監(jiān)督.輿論監(jiān)督是運(yùn)用報(bào)刊,廣播,電視,”因特網(wǎng)”等傳媒工具,揭露和抨擊職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象從職務(wù)犯罪控制的角度說,輿論監(jiān)督能夠揭露違法違紀(jì)事

8、實(shí),為懲治職務(wù)犯罪提供線索;將懲處職務(wù)犯罪情況公布于眾,震懾犯罪分子,教育廣大群眾.第四,加強(qiáng)群眾監(jiān)督.群眾監(jiān)督主要是通過建立諸如群眾來信來訪,群眾接待日,群眾定期評(píng)議黨政干部,定期召開群眾座談會(huì),定期與群眾直接對(duì)話等途徑達(dá)到對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督.第五,推進(jìn)監(jiān)督工作的制度化.應(yīng)盡快制定專門的監(jiān)督法,將權(quán)力監(jiān)督,法律監(jiān)督等重要措施納入法制軌道.第六,強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制:1.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制.2.用人責(zé)任追究機(jī)制.3.財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制.4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)機(jī)制.綜上,對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行打防結(jié)合,加大預(yù)防力度,是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),符合我國(guó)國(guó)情,同時(shí)有助于從根本上解決目前反腐敗斗爭(zhēng)存在的問題,有利于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.參考文獻(xiàn):】劉佑生.職務(wù)犯罪研究綜述.法律出版社.1996年版.【2】馮云翔.職務(wù)犯罪及其預(yù)防.中國(guó)檢察出版社.2005年版.【3I詹復(fù)亮.職務(wù)犯罪偵查熱點(diǎn)問題研究.中國(guó)檢