《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》修訂說明

1、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法修訂說明一、修訂的必要性國家對煤礦生產(chǎn)實(shí)行安全許可制度，是優(yōu)化安全生產(chǎn)資源配置、規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序、提高煤礦本質(zhì)安全化程度和安全保障能力、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的有效手段。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（原國家安全監(jiān)管局 國家煤礦安監(jiān)局令第8號，以下簡稱8號令）頒布施行十余年來，對嚴(yán)格煤礦安全許可，提升煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入水平，遏制煤礦重特大事故發(fā)揮了重要作用。隨著新安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章的修訂出臺，亟待對8號令進(jìn)行修訂。二、修訂的總體思路本次修訂工作是在全面推進(jìn)依法治國、依法行政、依法監(jiān)察的大背景下進(jìn)行的，立足于嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法等一系列法律法規(guī)要求辦事，力求解決基層十

2、多年來在安全許可工作中遇到的突出問題。一是嚴(yán)格依法許可。全部條款均根據(jù)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)許可證條例等一系列有關(guān)煤礦安全許可的法律法規(guī)進(jìn)行了斟酌完善，很多條款根據(jù)最新的法律條文的表述和新煤礦安全規(guī)程的要求進(jìn)行了修改。二是解決突出問題。根據(jù)基層較為集中的建議，刪除了對礦井動態(tài)安全條件審查和取證后動態(tài)監(jiān)管的條款，發(fā)證只審查礦井靜態(tài)安全生產(chǎn)條件，將礦井取證后持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件的納入煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常的監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容；簡化了審查資料；刪除了“征得煤礦企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意”的表述，發(fā)證不再征求地方政府意見等。三是堅持與時俱進(jìn)。當(dāng)前的煤礦安全生產(chǎn)狀況與20

3、04年8號令頒布時發(fā)生了巨大變化，一些條款明顯不合時宜，有的與上位法沖突，如國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等，有的涉及其他部門的職權(quán)，如地方監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等。這些條款均作出了相應(yīng)修訂。三、修訂的主要內(nèi)容1.取消對企業(yè)發(fā)證。按照國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例的有關(guān)規(guī)定，取消了對管理煤礦的企業(yè)發(fā)證，在第三條中明確了“煤礦申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作原則，并增加一款，明確煤礦以礦（井、露天坑）為單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證，一礦（井、露天坑）一證。對不具備獨(dú)立法人資格的，由其具有法人資格的上

4、級主管單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證。法規(guī)名稱相應(yīng)修改為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法。2.修訂審查內(nèi)容。參照新安全生產(chǎn)法、即將出臺的新版煤礦安全規(guī)程等法律法規(guī)規(guī)章，對礦井安全生產(chǎn)條件的表述進(jìn)行了修改完善。主要是，將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”改為“安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制”，將制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、井下勞動組織定員、隱患排查治理、隱蔽致災(zāi)因素普查制度，設(shè)置防治煤與瓦斯突出、防治水機(jī)構(gòu)，裝備井下安全避險“六大系統(tǒng)”等新規(guī)定新要求納入了審查條件，在安全生產(chǎn)許可證直接延期條款中增加安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求等。3.發(fā)證不再征求地方政府意見。原8號令第十七條規(guī)定，“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在征得煤礦企業(yè)所在地人

5、民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查”。該條款增加了發(fā)證前置條件，不符合中央取消和下放行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，予以刪除。4.簡化審查資料。第九條中減少了部分申請材料，如將許可證申請書一式三份改為一份，各種安全生產(chǎn)責(zé)任制的復(fù)制件改為主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的復(fù)制件和其他崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單等。5.完善了延期和變更條款。一是在第十九條中明確“未因降低安全生產(chǎn)條件被暫扣過安全生產(chǎn)許可證”為直接發(fā)證的條件之一，并增加了“礦井瓦斯等級、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、礦井水文地質(zhì)類型、沖擊地壓等開采技術(shù)條件未發(fā)生變化”和“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級

6、達(dá)到三級及以上”兩項(xiàng)，增強(qiáng)了直接延期的可操作性。二是在第二十條中增加了“變更經(jīng)濟(jì)類型”、“變更核定生產(chǎn)能力”和“礦井瓦斯等級、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、礦井水文地質(zhì)類型、沖擊地壓等開采技術(shù)條件發(fā)生變化”三種變更情形。6.刪除部分條款內(nèi)容。一是原三十三條“煤礦安全監(jiān)察分局及未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的市級人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)”。二是原三十八條“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)許可證條例和本實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察”。三是原四十二條“取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不符合本實(shí)施辦法第六條至第十二條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”，與煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院