學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告-中國(guó)教育科學(xué)研究院

1、學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告基礎(chǔ)教育研究中心1簡(jiǎn)介：本報(bào)告是基礎(chǔ)教育司委托的“開(kāi)展全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研項(xiàng)目”和中央教育科學(xué)研 究所2008年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題“中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的部分成 果。課題由基礎(chǔ)教育研究中心承擔(dān)。課題組向教育部領(lǐng)導(dǎo)作了專門(mén)匯報(bào)，得到了教育部領(lǐng) 導(dǎo)的批示和高度肯定。課題總研究報(bào)告作為教育部向國(guó)務(wù)院提交的學(xué)前教育專題報(bào)告的附 件呈報(bào)國(guó)務(wù)院。本報(bào)告獲中央教育科學(xué)研究所2008年度“為決策服務(wù)” 一等獎(jiǎng)。20世紀(jì)七八十年代以來(lái)的研究成果證明，學(xué)前教育是國(guó)家和社會(huì)一種回報(bào)率最高的人 力資本投資、是一個(gè)從投資中獲益最多的教育階段、是一條增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和 國(guó)家的第一道安

2、全網(wǎng)。美國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)40年的成本一效益追蹤研究( David Weikart , 2001)表明：兒童接受1 2年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育與沒(méi)有接受學(xué)前教育的兒童相比，其學(xué)業(yè)成就高，就 業(yè)率和經(jīng)濟(jì)收入高，犯罪率低。這些兒童到40歲時(shí)，投入的總體回報(bào)率已高達(dá)1 ： 17.07 ,其中對(duì)社會(huì)的回報(bào)率為1 ： 12.9。總結(jié)同類研究成果，2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯(James Hechman)教授在促進(jìn)人力資本的政策一文中指出，"將人力資本的投入直 接指向幼兒是對(duì)社會(huì)公共資金更有效的利用”。因此，世界各國(guó)相繼出臺(tái)學(xué)前教育的相關(guān)法案并采取一系列政策措施來(lái)促進(jìn)本國(guó)學(xué)前 教育的發(fā)展。作為一個(gè)迅速崛起

3、的發(fā)展中大國(guó)，學(xué)前教育在我國(guó)也已經(jīng)成為民眾關(guān)心、政 府重視的重大教育問(wèn)題之一，但學(xué)前教育也是當(dāng)前我國(guó)教育體系中最薄弱的一環(huán)。因此， 需要找出現(xiàn)階段制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，尋求解決這些問(wèn)題的適宜、有效 的對(duì)策，才能促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速健康的發(fā)展。、學(xué)前教育已成為我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)我國(guó)的學(xué)前教育現(xiàn)狀究竟如何？與世界其他國(guó)家學(xué)前教育的發(fā)展相比到底處于什么樣的位置？本研究通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際的入園(學(xué))率、財(cái)政投入等方面的重點(diǎn)比較以窺見(jiàn)我國(guó)學(xué)前教育的全貌。(一)學(xué)前教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)其他教育階段從學(xué)前教育階段的幼兒入園率和其他學(xué)段的學(xué)生入學(xué)率的比較可以看出，幼兒入園率 不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于

4、義務(wù)教育階段入學(xué)率，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中階段的入學(xué)率。同時(shí)，近幾年以來(lái) 幼兒入園率的增長(zhǎng)也較為緩慢。1課題主持人：劉占蘭；核心成員：易凌云、廖貽、陳琴、周俊鳴等；報(bào)告執(zhí)筆人：劉占蘭、易凌表1 2005 2008年我國(guó)基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)（園）率比較（單位：百分比）葭年份、學(xué)前階段毛入園率小學(xué)階段凈入學(xué)率初中階段毛入學(xué)率高中階段毛入學(xué)率20054199.29552.7200642.599.39759.8200744.699.499866200847.399.598.574資料來(lái)源：中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（20052008）從民辦教育機(jī)構(gòu)的比例進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育階段的民辦教育機(jī)構(gòu)的比例在各 個(gè)學(xué)段中是

5、最高的，2007年的統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)前教育階段的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占學(xué)前教育機(jī) 構(gòu)總量的60.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他學(xué)段，這說(shuō)明學(xué)前教育階段是政府關(guān)注程度最低、投入力 度最小的階段。表2 2007年我國(guó)各學(xué)段民辦教育機(jī)構(gòu)比例各學(xué)段教育機(jī)構(gòu)學(xué)前教育階段義務(wù)教育階段高中教育階段高等教育階段成人教育階段各段總數(shù)（所）129100379500312552321178900各學(xué)段民辦數(shù)（所）77616102806059120322322本段民辦機(jī)構(gòu)比例60.1%2.7%19.39%52%12%資料來(lái)源：2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。學(xué)前教育總投入占全國(guó)教育總投入的比例在近十年間一直維持在1.24%1.44%

6、之間。具體到財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例，和其他學(xué)段相比也是最少的。學(xué)前教育作為教育系統(tǒng)的一部分，四級(jí)學(xué)制的第一級(jí)，其從政府和社 會(huì)中所能獲得的教育資源最少，政府和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投資水平最低?？梢?說(shuō)，學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱、地位最低下。表3 20052007年我國(guó)各學(xué)段教育投入情況比較（單位：百分比）年全國(guó)教學(xué)前教育小學(xué)教育初中教育高中教育大學(xué)教育份育經(jīng)費(fèi)總投總投入占全國(guó)總投入占全國(guó)總投入占全國(guó)總投入占全國(guó)總投入占全國(guó)入（億元）教育總投入的教育總投入的教育總投入的教育總投入的教育總投入的200584191.2424.1315.4111.5131.57200698

7、151.2723.4215.4911.3931.152007121481.2924.2816.9211.4730.97資料來(lái)源：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（20062008）。（二）學(xué)前教育發(fā)展大大落后于世界其他主要國(guó)家由于認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)兒童發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的巨大價(jià)值，近年來(lái)世界各國(guó)政府采取 了一系列政策措施來(lái)提高學(xué)前兒童的入園率和受教育水平。但在這一人才培養(yǎng)的第一道競(jìng) 爭(zhēng)中，可以說(shuō)我國(guó)還落后于世界上大多數(shù)國(guó)家。2006年世界各主要國(guó)家的學(xué)前兒童入園率（除印度外）均高于我國(guó)，近兩年來(lái)我國(guó)入園率低于世界上大多數(shù)國(guó)家的這種狀況也沒(méi)有改 變。表4 2006年學(xué)前兒童入園率的國(guó)際比較入園率主要國(guó)家100%M以

8、上比利時(shí)、捷克共和國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、馬來(lái)西亞90%-99%丹麥、瑞典、荷蘭、新西蘭、挪威、泰國(guó)70%-89%奧地利、匈牙利、俄羅斯、英國(guó)50%-69%芬蘭、美國(guó)、巴西50蛆下中國(guó)、印度資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)教科文組織.堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育與教育一一全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007年.我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入占教育預(yù)算的比例落后于世界上大多數(shù)國(guó)家。從表5可以看出，2004年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入占教育預(yù)算的比例為1.2%,僅為當(dāng)年度匈牙利水平的8.16%。此外，我國(guó)的生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)也處于極低水平，如 2003年我國(guó)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于國(guó)際經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)的各國(guó)平均水平的5.3%,歐洲I

9、 19個(gè)國(guó)家平均水平的5.2%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入占教育預(yù)算的比例以及生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出低的狀況至今仍 成為制約我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的主要因素之一。表5 2004年學(xué)前教育財(cái)政投入占教育預(yù)算比例的國(guó)際比較國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入占國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入占教教育預(yù)算比例（%）-育預(yù)算比例（為奧地利i.bj9加拿大1.6愛(ài)爾蘭8.5美國(guó)2.9捷克共和國(guó)二, 卜， rp10澳大利亞1.7丹麥19瑞典8芬蘭6巴西8法國(guó)11.7|挪威4德國(guó)9.3:二二中國(guó)香港3匈牙利14.7葡萄牙6英國(guó)8 f馬來(lái)西亞1.1意大利r upto1 8.5泰國(guó)11日本13'-1II印度1.1韓國(guó)24 s2.4 i|

10、俄羅斯14-墨西哥9.7老撾3荷蘭3.5中國(guó)1.2資料來(lái)源：數(shù)據(jù)引自聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育與教育一一全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007年總之，從這一系列的比較可以看出，學(xué)前教育階段是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階 段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他學(xué)段的發(fā)展，同時(shí)落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?國(guó)家和地區(qū)，在 9個(gè)人口大國(guó)中也位于墨西哥和巴西之后?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)的學(xué)前教 育發(fā)展最為薄弱，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段教育體系中的“凹陷”和“短板”。二、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的突生問(wèn)題現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展均衡、管理體制與機(jī)制、師資質(zhì)量、辦園形式與格局、幼 兒園收費(fèi)、城鄉(xiāng)幼兒園布局等方面的突出問(wèn)題

11、，正制約著我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。（一）學(xué)前教育普及率低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡目前，我國(guó)學(xué)前教育的普及率還很低。從表 1可以看到，近年來(lái)我國(guó)學(xué)前階段的入園 率增長(zhǎng)緩慢，2008年，學(xué)前三年的毛入園率僅達(dá)到47.3%。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異非常大，發(fā)展不平衡。東部農(nóng)村3歲幼兒入園率尚不足 50%中西部更低。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%,而農(nóng)村只有 35.6%,兩者相差近 20個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)差距比 2007年增加了 2.96個(gè)百分點(diǎn)，比2006年增加了 3.81個(gè)百分點(diǎn)，城 鄉(xiāng)學(xué)前教育之間的差距在不斷加大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)

12、地區(qū)和城鎮(zhèn)。如果按照這種趨勢(shì)發(fā)展，就意味著到2010年，仍將有20%- 40%勺幼兒不能接受到學(xué)前一年的教育，45% 65%勺幼兒不能接受到學(xué)前三年的教育。這種學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到義務(wù)教育的普及和現(xiàn)有義務(wù)教育成果的鞏固。（二）管理體制比較混亂，管理機(jī)構(gòu)和人員配置不健全由于學(xué)前教育的管理體制不順，又缺乏必要的立法保障，造成我國(guó)目前的學(xué)前教育管 理較為混亂。主要表現(xiàn)為各地的區(qū)縣甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在缺乏中央、省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌的情況 下，都可以自行決定學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展、辦園體制等一系列重大問(wèn)題。由于各地對(duì)學(xué)前 教育的地位和價(jià)值認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致學(xué)前教育的發(fā)展比較混亂，發(fā)展方向各不相同，隨意性 大，缺

13、乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。某些區(qū)縣甚至采取了違背學(xué)前教育基本性質(zhì)與基本規(guī)律的發(fā)展 政策。此外，民辦學(xué)前教育的管理更為缺失，民辦幼兒園的審批注冊(cè)單位或部門(mén)多而亂， 僅在教育部門(mén)內(nèi)部就分別由學(xué)前科、普教科、職成教科、社會(huì)力量辦學(xué)處等多個(gè)部門(mén)審 批，此外，區(qū)縣/鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國(guó)有企事業(yè)單位/部隊(duì)等各主辦單位、民政局等也都有審批的權(quán)力。但遵循著“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的原則，盡管審批注冊(cè)的單位和 部門(mén)多個(gè)，而實(shí)際管理的單位卻沒(méi)有落實(shí)或管理不到位。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，占民辦園比例大 約20%勺未注冊(cè)民辦園更是處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。管理機(jī)構(gòu)和人員配置不健全，導(dǎo)致學(xué)前教育沒(méi)人管或管理不到位。據(jù)調(diào)查，目前有 50%勺

14、區(qū)縣沒(méi)有專設(shè)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，有25%勺區(qū)縣處于兩無(wú)狀態(tài)，既沒(méi)有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職管理人員，學(xué)前教育處于政府教育管理的“真空狀態(tài)”。（三）師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，專業(yè)素質(zhì)整體偏低2007年，我國(guó)學(xué)前師資中高中及高中階段以下學(xué)歷的教師還占學(xué)前教師總?cè)藬?shù)的45.1%。顯然，還有近一半學(xué)前師資的學(xué)歷沒(méi)有達(dá)標(biāo)。調(diào)查顯示，如果從教師證和教師資格 證的獲取情況來(lái)看，則情況更為嚴(yán)重，獲得國(guó)家認(rèn)定和考核的學(xué)前師資的比例很小，即使 在情況相對(duì)較好的東部地區(qū)，獲得兩證的教師比例均為一半，而兩證皆無(wú)的教師比例達(dá)到 了 14.6%。西部地區(qū)的情況則更為嚴(yán)重，獲得兩證的教師比例均在1/3左右，而兩證皆無(wú)的教師更是達(dá)到了

15、 1/5強(qiáng)。在2001 -2007年的8年間，未評(píng)職稱的學(xué)前教師比例呈逐漸增加的趨勢(shì)，2001年未評(píng)職稱的教師占總?cè)藬?shù)的 50%到2007年占57.2%。我國(guó)學(xué)前教師的身份不明確、社會(huì)地位較低、職稱評(píng)定難以落實(shí)等方面的因素導(dǎo)致師 資隊(duì)伍穩(wěn)定性差。特別是目前民辦學(xué)前教師已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)前教師隊(duì)伍的主體，2006年已經(jīng)占到大約51.4%,他們的社會(huì)保障狀況堪憂，成為最不穩(wěn)定的教師群體。圖1 2008年京津兩地民辦學(xué)前教師社會(huì)保險(xiǎn)的狀況（四）民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利色彩過(guò)于濃厚，質(zhì)量堪憂近年來(lái)，民辦園發(fā)展迅速，園所數(shù)量以每年大約3%勺比例遞增，2004年民辦園所數(shù)量超過(guò)公辦園；而與此同時(shí)，公辦園大約以同

16、樣的速度遞減。2007年我國(guó)民辦園所占比例已經(jīng)超過(guò)總量的 3/5 ,成為我國(guó)學(xué)前教育中最主要的力量。公辦園和民辦園在數(shù)量上的急劇 變化導(dǎo)致了園所格局的不平衡。此外，由于對(duì)民辦園缺乏有效的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制， 其收費(fèi)混亂，非法辦園現(xiàn)象嚴(yán)重，民辦園的教育質(zhì)量難以得到真正的保證，并直接影響我 國(guó)學(xué)前教育的整體水平，難以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的應(yīng)有價(jià)值。圖2 20012007年我國(guó)公辦和民辦幼兒園所占比重的變化趨勢(shì)（五）幼兒園收費(fèi)混亂，幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)階段我國(guó)的公辦園和民辦園采取不同的收費(fèi)制度和收費(fèi)方式。公辦園一般由省市規(guī) 定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或省市對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，按級(jí)類標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)或發(fā)改委、教育

17、部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而民辦園收費(fèi)實(shí)行備案制，完全放開(kāi)，隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制或按成本核算自行定價(jià)后上報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。這就意味著已占幼兒園總數(shù)60.1%的民辦幼兒園的收費(fèi)具有隨意性、多樣性，差異幅度大，從幾百元到千元以上有多種檔次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民辦園在發(fā)展中逐漸出現(xiàn)了兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是在民辦園中，個(gè)人辦園所占 比例高達(dá)79.6%,這些幼兒園均以營(yíng)利為目的，部分幼兒園的高收費(fèi)大大超出人民群眾的 承受能力，部分收費(fèi)過(guò)低的幼兒園甚至安全和質(zhì)量都難以保證；二是存在著相當(dāng)數(shù)量的未 注冊(cè)幼兒園，約占民辦園總數(shù)的20%以上，它們大多以低收費(fèi)維持生存，一些未注冊(cè)的幼兒園每月收費(fèi)只有幾十元，幼兒的基本安

18、全都難以保證，更談不上教育質(zhì)量。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，秉承學(xué)前教育成本分擔(dān)原則，家長(zhǎng)分擔(dān)的部分不超過(guò)30%是一個(gè)較為合理的比例。但我國(guó)現(xiàn)階段幼兒家長(zhǎng)所承擔(dān)的學(xué)前教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)比例，家長(zhǎng)的負(fù) 擔(dān)過(guò)重。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)高達(dá)56%勺幼兒園完全沒(méi)有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，上級(jí)撥款比例在10%A下的幼兒園占到 61.8%,上級(jí)撥款比例在 20%下的幼兒園占至IJ 64.1%。由于沒(méi)有財(cái) 政性經(jīng)費(fèi)的支持或所占份額少，家長(zhǎng)交費(fèi)在幼兒園經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中所占份額自然就大，完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)的幼兒園占到47.1%,家長(zhǎng)交費(fèi)占園經(jīng)費(fèi)比例90%A上的幼兒園占57.5%,家長(zhǎng)交費(fèi)占園經(jīng)費(fèi)比例 80犯上的幼兒園占 61.4%。表6上級(jí)撥

19、款（財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）對(duì)幼兒園的支持情況（單位：百分比）上級(jí)撥款比例城市鄉(xiāng)村總體無(wú)撥款53.758.456.0撥款在10蛆下58.864.461.8撥款在20蛆下61.066.964.1（六）城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)幼兒入園難近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口向城市特別是縣鎮(zhèn)流動(dòng)，大量農(nóng)村幼兒正在向縣鎮(zhèn)聚集，我國(guó)城市和縣鎮(zhèn)的入園幼兒人數(shù)都大幅增加。特別是在縣鎮(zhèn)，從 2001年至2007年的7年間在園 幼兒人數(shù)增加了近 1/3 ,而幼兒園數(shù)則僅增加了不到1/10 ,入園難成為突出問(wèn)題。這一方面就使得現(xiàn)有幼兒園的規(guī)模不斷擴(kuò)大，班級(jí)人數(shù)不斷增多，師生比例不斷提高，難以保持 較高的教育教學(xué)質(zhì)量；另一方

20、面也導(dǎo)致了大量未注冊(cè)民辦幼兒園的出現(xiàn)，這些幼兒園的教 育條件和教育水平都堪憂，幼兒的身心健康和安全無(wú)法得到保障。三、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的思路與對(duì)策要落實(shí)十七大報(bào)告中提出的“重視學(xué)前教育”和十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定中提出的“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)，必須在明確“堅(jiān)持政府主導(dǎo) 作用”、“保持我國(guó)學(xué)前教育的公益性和教育性”兩大發(fā)展思路上，以提高學(xué)前教育的普 惠性和公益性為基本方向，以加快學(xué)前教育的普及與質(zhì)量提高為工作重點(diǎn)，提出促進(jìn)我國(guó) 學(xué)前教育發(fā)展的具體對(duì)策，更好地促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。（一）優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前三年教育近年來(lái)，國(guó)際上已達(dá)成一種基本共識(shí)認(rèn)為

21、學(xué)前教育是各級(jí)教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受 益面最廣的一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)。我國(guó)在普及義務(wù)教育之后，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育。分階段、分年限，逐步提高學(xué)前三年的入園率，爭(zhēng)取到 2020年基本普及學(xué)前三年教 育。按照近年來(lái)學(xué)前三年入園率的增長(zhǎng)速度來(lái)估算，如果繼續(xù)保持每年約3%勺遞增率，爭(zhēng)取到2012年學(xué)前三年的毛入園率達(dá)到 60%到2020年學(xué)前三年入園率達(dá)到 80%-85%采用多形式、多渠道、因地制宜的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。發(fā)展學(xué)前 教育所必不可少的師資、經(jīng)費(fèi)和園舍等條件都可以通過(guò)多種途徑來(lái)獲得滿足。如可以通過(guò) 增加培養(yǎng)新的合格學(xué)前師資、培訓(xùn)在職不合格教師、實(shí)施中小學(xué)轉(zhuǎn)崗的學(xué)前教師的專業(yè)培 訓(xùn)

22、工程以及聘用部分身心條件還可以繼續(xù)勝任學(xué)前教師職責(zé)的退休教師等方式，來(lái)獲得普 及學(xué)前三年教育所需要的合格師資?？梢酝ㄟ^(guò)增加政府公共財(cái)政投入、鼓勵(lì)民間資本投入 學(xué)前教育和社會(huì)捐資、家長(zhǎng)分擔(dān)等逐步提高學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。可以通過(guò)新建幼兒園、擴(kuò) 建或改建現(xiàn)有的不合格幼兒園以及中小學(xué)校撤并后房舍的再利用等方式來(lái)改善學(xué)前教育的 辦學(xué)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)每年小學(xué)減少的數(shù)量超過(guò)30 000所，把其中1/3用來(lái)改建幼兒園，全國(guó)每年可通過(guò)改建新增10 000所幼兒園。（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要真正提高我國(guó)學(xué)前教育的普及水平，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，必須將現(xiàn)階段的工作 重點(diǎn)放在農(nóng)村，有計(jì)劃、分步驟地快速推進(jìn)農(nóng)村

23、學(xué)前教育的發(fā)展。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。目前我國(guó)大約有2/3的農(nóng)村幼兒還沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。如果按照全國(guó) 60多萬(wàn)個(gè)行政村300多萬(wàn)個(gè)自然村為基礎(chǔ)來(lái)估算，到 2020年基本普 及學(xué)前三年教育，至少需要布局建設(shè)幾十萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幼兒園。因此必須采取新建擴(kuò)建托幼機(jī) 構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源等形式，加快農(nóng) 村學(xué)前教育的普及。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入。通過(guò)專項(xiàng)基金扶持或以大型項(xiàng)目推進(jìn)貧困地區(qū)、民 族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。政府通過(guò)財(cái)政支持國(guó)家主導(dǎo)的、具有長(zhǎng)效性的大型項(xiàng)目盡快使 更多的農(nóng)村幼兒接受形式不同、時(shí)間不等、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的學(xué)前教育，大幅度提高 學(xué)

24、前教育的普及率。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和大村落中心園的建設(shè)。我國(guó)東中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的情 況差異較大，總體上西部和中部明顯落后于東部。其中，東部省市擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 比例約占75艱上，但中西部 22個(gè)省、市、自治區(qū)的 27 284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中約有一半沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心幼兒園，村幼兒園的數(shù)量則只占全國(guó)行政村總數(shù)的10%因此需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和大村落幼兒園，以促進(jìn)其發(fā)揮對(duì)其他農(nóng)村幼兒園的管理、教研、培訓(xùn)和指導(dǎo)作用，形成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和大村落幼兒園與周邊各村中小型幼兒園互助聯(lián)動(dòng)的合理布局和管理機(jī) 制。重點(diǎn)在中西部地區(qū)全部2.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所中心幼兒園，支持人口較為集中的行政村改建或新建

25、7.5萬(wàn)所村級(jí)幼兒園。盡快調(diào)整縣鎮(zhèn)幼兒園的布局。在政府的主導(dǎo)和支持下通過(guò)多種渠道籌資，在縣鎮(zhèn)和外 來(lái)人口聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域增設(shè)幼兒園，盡快解決因人口流動(dòng)和聚集所帶來(lái)的入托難 問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注留守兒童入園。2008年，我國(guó)05周歲的學(xué)齡前農(nóng)村留守幼兒約1 569萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村同齡兒童的30.46%,集中分布在中西部人口大省。留守兒童主要以隔代養(yǎng)育為主，缺少父母的關(guān)愛(ài)和適宜的教育環(huán)境，大多數(shù)留守兒童普遍存在情感、行為和社會(huì)性發(fā)展的問(wèn)題，因此必須采取一些特殊的政策與措施優(yōu)先支持留守兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 接受補(bǔ)償性教育。嘗試建立優(yōu)秀的城鎮(zhèn)幼兒園對(duì)農(nóng)村幼兒園的對(duì)口支援制度。通過(guò)城鎮(zhèn)幼兒園對(duì)農(nóng)村幼 兒

26、園在教育教學(xué)、教研活動(dòng)等各個(gè)方面的交流與指導(dǎo)，提高農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)與教師的專業(yè) 水平和實(shí)踐能力。（三）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的辦園體制根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適宜的國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展格局必然是公辦園和民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展的。公 辦園一般要代表教育行政部門(mén)履行一定的管理、培訓(xùn)、信息服務(wù)、科研等職能；干預(yù)和主 導(dǎo)學(xué)前教育市場(chǎng)、平抑價(jià)格、維護(hù)學(xué)前教育的公益性和公平性。民辦園則一般起著補(bǔ)充公 辦園資源不足以及滿足家長(zhǎng)多樣化需求的作用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以及 民間資本的潛力與積極性，應(yīng)確立以公辦為主，公辦和民辦共同發(fā)展的辦園體制，這樣既 能充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用和辦園導(dǎo)向，同時(shí)又有利于最大限

27、度地廣泛動(dòng)員與利用社會(huì)各 方面力量共同投入舉辦幼兒園。（四）規(guī)范管理，健全我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提高的保障機(jī)制為改變當(dāng)前學(xué)前教育管理不到位和混亂狀態(tài)，應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)、完善機(jī)構(gòu)與人員配 置、建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范幼兒園的審批和收費(fèi)，以保障學(xué)前教育事業(yè)健 康發(fā)展。完善管理體制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)。堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工 負(fù)責(zé)的原則，建立和完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)人民政府為主實(shí) 施的幼兒教育管理體制。進(jìn)一步明確各級(jí)教育部門(mén)的主管職責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建 設(shè)，保障管理效率與質(zhì)量。教育部門(mén)要制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和建立事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量評(píng) 估監(jiān)測(cè)體

28、系；負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園的審批和全覆蓋性行政與業(yè)務(wù)管理。各地應(yīng)按地區(qū)學(xué)前教 育事業(yè)的規(guī)模與發(fā)展需求設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，消除教育部門(mén)對(duì)學(xué)前教育管 理的“真空狀態(tài)”。組織教育、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)共同研究，根據(jù)成本分擔(dān)、以質(zhì)論價(jià)等原則制定科 學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行與實(shí)施。（五）調(diào)整學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與分配格局，完善體制機(jī)制近年來(lái)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和分配格局變化引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾與不和諧現(xiàn)象，需 要完善學(xué)前教育投入體制和機(jī)制。鼓勵(lì)多方籌資，拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，根據(jù)成本分擔(dān)機(jī)制，建立以公共財(cái)政 為基礎(chǔ)，政府投入、社會(huì)參與、家庭繳費(fèi)等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。加大財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，改善公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái) 政投入能夠逐年增長(zhǎng)，并且力爭(zhēng)到2012年用于學(xué)前教育的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出的4溢右，到2020年能夠達(dá)到10%增設(shè)中央級(jí)和地方級(jí)的學(xué)前教育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)。改變政府投入集中指向少數(shù)城市公辦園的現(xiàn)狀，建立公平、有效的投入分配體制。政 府的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)除對(duì)公辦園進(jìn)行投入之外，也應(yīng)對(duì)各種類型的