民政局完善債務(wù)管理制度

1、民政局完善債務(wù)管理制度 第一章總則 第一條依據(jù)財政部、省、市相關(guān)法律規(guī)章和文件精神，為了加強政府性債務(wù)管理，合理掌握負債規(guī)模，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，特制定本方法。 第二條本方法適用于政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、供應(yīng)擔(dān)保和監(jiān)督管理。 第三條本方法所稱政府性債務(wù)，是指由區(qū)政府及各部門和所屬單位直接舉債或通過合法擔(dān)保形式形成的國有債務(wù)，以及在特定條件下需要由政府償還的債務(wù)。 第四條堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，制定各項制度。完善政府性債務(wù)績效評價制度、責(zé)任追究制度、政府性債務(wù)報告制度等。 第五條全區(qū)政府性債務(wù)管理實行“適度舉債、講求效益、加強管理、規(guī)避風(fēng)險”的總體要求，堅持

2、“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。 第六條權(quán)區(qū)政府性債務(wù)管理實行“統(tǒng)一監(jiān)督、分級負責(zé)”的管理體制。 區(qū)財政局負責(zé)區(qū)本級政府性債務(wù)的管理，并對下級政府性債務(wù)實施監(jiān)督管理。 區(qū)發(fā)改局負責(zé)政府性債務(wù)項目的立項審批工作。 區(qū)審計局依法對政府性債務(wù)進行審計監(jiān)督。 第七條除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府性債務(wù)的舉借主體不得擅自舉債和越權(quán)舉債，不得擅自供應(yīng)擔(dān)保，不得向國內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)以外的任何單位及個人舉借。 第二章計劃的編制、審批、執(zhí)行 第八條區(qū)政府對政府性債務(wù)實行債務(wù)總規(guī)模掌握。債務(wù)總規(guī)模應(yīng)當與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府可支配財力相適應(yīng)。 第九條區(qū)政府對政府性債務(wù)實行計劃管理。區(qū)財政局依據(jù)本

3、區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)財政狀況和償債能力及批準的債務(wù)規(guī)模，編制政府性債務(wù)年度債務(wù)計劃。政府工作部門和所屬單位的年度債務(wù)計劃，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)本級年度債務(wù)計劃，報區(qū)政府常務(wù)會議批準后執(zhí)行。 第十條區(qū)財政局應(yīng)當對申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位供應(yīng)的資料及其財務(wù)狀況、負債狀況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后，報區(qū)政府批準后列入?yún)^(qū)政府年度債務(wù)計劃。 第十一條區(qū)本級政府性債務(wù)收支計劃和舉債項目需報區(qū)人大常委會備案；需由區(qū)人大常委會出具意見函的舉債項目，區(qū)政府準時提請區(qū)人大常委會審議。 第三章資金使用與償還 第十二條政府性債務(wù)資金的使用，實行“?？顚Ｓ?、專戶管理、專賬核算”。使用政府性債務(wù)資金的

4、部門、單位，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對政府性債務(wù)資金進行財務(wù)管理和會計核算，并向區(qū)財政局定期報送項目財務(wù)報告和政府性債務(wù)資金使用狀況報告。 第十三條政府性債務(wù)資金的用途： （一）經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的交通運輸、農(nóng)林水、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （二）發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公益事業(yè)； （三）自然災(zāi)難救助； （四）根據(jù)國家和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。 第十四條使用政府性債務(wù)資金的部門和單位，應(yīng)根據(jù)批準的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當根據(jù)審批程序報批。政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算和經(jīng)常性支出。 第十五條通過競爭性或者市場化行為可以替代的投融資

5、領(lǐng)域項目原則上不使用政府性債務(wù)資金，確需使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)報經(jīng)區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府批準。 第十六條政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責(zé)”的原則。使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)擔(dān)當領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)本級政府批準，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，由區(qū)財政局列入年度預(yù)算。 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)告知區(qū)財政局和區(qū)審計局，區(qū)財政局和區(qū)審計局應(yīng)對其進行財政評審和審計，新的法定代表人應(yīng)當擔(dān)當組織償還全部政府性債務(wù)的行政責(zé)任。 第十七條區(qū)本級直接借款或者轉(zhuǎn)貸的項目，應(yīng)通過區(qū)財政局償還。最終債務(wù)人應(yīng)根據(jù)還款計劃，按期將還款資

6、金存入?yún)^(qū)財政局指定的還款專用賬戶，用于償還到期債務(wù)。 最終債務(wù)人的還款資金不能按時到位的，區(qū)財政局有權(quán)實行扣繳權(quán)利。 第十八條區(qū)政府和最終債務(wù)人根據(jù)政府性債務(wù)余額的一定比例建立政府性債務(wù)償債預(yù)備金，統(tǒng)籌支配償債預(yù)備金。 第四章預(yù)警體系和監(jiān)督管理 第十九條建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標，主要包括負債率、債務(wù)率、償債率等。區(qū)政府依據(jù)我區(qū)財政收支狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，參考國際或國內(nèi)通行做法，采用負債率、債務(wù)率、償債率等指標設(shè)立政府性債務(wù)風(fēng)險評價標準，建立債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系和政府性債務(wù)報告制度。 第二十條區(qū)財政局等部門要專心做好政府性債務(wù)統(tǒng)計分析工作，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債高峰時段等，進行綜合評價，衡量總量風(fēng)險和結(jié)構(gòu)風(fēng)險，提前預(yù)估和防范債務(wù)風(fēng)險，對于市、區(qū)財政兜底償還的項目負債風(fēng)險要準時報告市相關(guān)部門。 第二十一條要強化人大監(jiān)督、政府監(jiān)管、舉債單位自律、審計部門跟蹤審計和績效評價管理。區(qū)財政局要明確特地科室管理政府性債務(wù)，指導(dǎo)舉債單位加強債務(wù)管理，嚴格事前、事中和