注重制度效率--提高管理能力課件

1、注重制度效率提高管理能力注重制度效率-提高管理能力1一、制度效率21世紀的核心競爭力向后看制度效率是歷史進程成敗之劍向外看全球競爭核心是制度效率之爭向內(nèi)看發(fā)展挑戰(zhàn)源于低效率的制度安排向前看提升制度效率是提高管理能力的關(guān)鍵注重制度效率-提高管理能力2二、制度和制度效率（一）制度相關(guān)概念1制度的涵義制度是人類競爭合作的基本規(guī)則；是個人構(gòu)成“類”的組織平臺；是人類實踐的基本條件?！爸贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。美道格拉斯C諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效 “制度是為人類設(shè)計的，構(gòu)造著政治、經(jīng)濟和社會相互關(guān)系的一系列約束。制度由非正式約束 (道德

2、約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則)和正式的法規(guī)(憲法、法令、產(chǎn)權(quán))組成”。諾斯論制度制度是為約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依據(jù)程序和倫理道德行為準則。美道格拉斯C諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷M.厲以寧譯.北京：商務(wù)印書館，2010：227228.柯武剛和史漫飛制度經(jīng)濟學（商務(wù)印書館，2000，北京，第1頁）：注重制度效率-提高管理能力32制度的功能3制度分析模式制度環(huán)境自然、人文、技術(shù)條件；制度結(jié)構(gòu)不同制度之間的關(guān)系；制度主體制度的參與者（制定者、實施者、受影響者）核心利益問題4制度的構(gòu)成體制、制度、機制正式制度、非正式制度5制度的表現(xiàn)顯規(guī)則、潛規(guī)則 注重制度效率-提

3、高管理能力4（二）制度效率1制度效率的涵義 定義指制度安排所形成的投入產(chǎn)出比率、組織運作績效和系統(tǒng)發(fā)展速率。關(guān)系制度效率與組織系統(tǒng)制度安排所帶來的合作剩余大小有關(guān)。意義制度效率表現(xiàn)了組織系統(tǒng)整合資源、適應(yīng)環(huán)境、實現(xiàn)組織目標的能力。2研究制度效率的三重理性正當性價值理性：制度必須具有公平正義，符合歷史發(fā)展規(guī)律；符合人民群眾的根本利益，符合社會道德。功利性經(jīng)濟理性：追求資源投入的最大產(chǎn)出效益?？尚行怨ぞ呃硇裕阂皇浅绦蚬戏?；二是技術(shù)合理實用三重理性的內(nèi)在統(tǒng)一，才能建構(gòu)高效率的制度；單純強調(diào)某一方面不能說制度具有較高的效率。注重制度效率-提高管理能力53制度效率的表現(xiàn)核心：提升制度資本，降低制度成

4、本1）制度的供給效能制度生產(chǎn)的質(zhì)量滿足現(xiàn)實需要制度生產(chǎn)的節(jié)奏防止制度滯后2）制度的執(zhí)行效能防止制度失效：制度失效原因利益不平衡、系統(tǒng)不配套、操作不落實3）制度的改進效能有效的制度能夠推進帕累托改進注重制度效率-提高管理能力6（三）研究制度問題的理論視角1歷史唯物主義社會結(jié)構(gòu)：兩對社會基本矛盾模型2政治學國家的制度建構(gòu)、社會的規(guī)制秩序3管理學經(jīng)營管理資源整合的制度安排4新制度經(jīng)濟學交易費用、特殊制度、制度演變、制度創(chuàng)新20世紀70年代以來的三條線索：對交易費用和科斯定理的研究，對產(chǎn)權(quán)、契約、企業(yè)和國家等特殊制度的研究，對制度變遷和演化的研究。諾思：“制度經(jīng)濟學的目標是研究制度演進背景下如何在現(xiàn)實

5、世界中作出決定和這些決定又如何改變世界”。制度史中的結(jié)構(gòu)與變遷上海三聯(lián)書店1994.中譯本序注重制度效率-提高管理能力7三、提升制度效率，提高管理能力（一）確立制度思維方式制度思維方式定義：從組織的制度規(guī)范和創(chuàng)新出發(fā)，研究和解決組織系統(tǒng)資源整合與行為協(xié)同問題的思維方式。制度思維方式特點：從不同的思考維度研究制度效率，以提高思維主體的制度創(chuàng)新能力。1以超越思維推進規(guī)則創(chuàng)新，擴張制度的效率限度2以整合思維促進資源互補，增進資源的合作剩余3以趨利思維引導激勵因素，強化制度的內(nèi)生動力4以競爭思維激發(fā)資源潛能，減少要素的功能冗余引入競爭機制善于矛盾思考強化制度博弈納什均衡5以運作思維做好制度操作，提升制

6、度的運作效能注意制度的細節(jié)注重制度效率-提高管理能力8（二）合理運用制度假定制度的核心是人，制度假定的關(guān)鍵是對人的假定。有了這些假定，有利于人們更好地制定和執(zhí)行制度。科斯：“當代制度經(jīng)濟學應(yīng)該從人的實際出發(fā)來研究人，實際的人在由現(xiàn)實制度所賦予的制約條件中活動”。（美 R.科斯.企業(yè)、市場與法律M. 上海三聯(lián)書店，1990.132）諾斯：“制度經(jīng)濟學的目標是研究制度演進背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實世界中作出決定和這些決定又如何改變世界”。（美 C.諾思：經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷M. 上海三聯(lián)書店，1991.2） “實際的人”是研究制度效率的邏輯起點：經(jīng)濟人自利最大化有限理性信息不對稱機會主義傾向搭便車局限存

7、在物理性和非理性統(tǒng)一實際的人應(yīng)著重理解為惡人制度設(shè)計應(yīng)從限制防范惡人出發(fā)注重制度效率-提高管理能力9（三）認真做好制度設(shè)計立足對人的假定，為發(fā)揮制度五大功能，設(shè)計制度應(yīng)有效整合資源并約束人的機會主義行為，以激發(fā)要素的最大潛力。為此應(yīng)做好兩個必須：第一，必須系統(tǒng)考慮制度三要素：制度環(huán)境制度結(jié)構(gòu)制度主體人利益惡人假定第二，必須遵從制度三個理性的統(tǒng)一1.價值理性正當性 2.經(jīng)濟理性功利性3.工具理性可行性注重制度效率-提高管理能力101權(quán)責相符設(shè)置高效的組織結(jié)構(gòu)要求：機構(gòu)精簡；權(quán)責對應(yīng)；協(xié)同有力；功能放大建構(gòu)強力的問責糾錯機制2利益到位定位合理的利益結(jié)構(gòu)約束不當利益和隱性利益公地悲劇提供公平的利益博

8、弈平臺3信息對稱形成通暢的信息結(jié)構(gòu)減少信息不對稱性對人們行為選擇的負面影響：信息不對稱易滋生“搭便車”行為；信息優(yōu)勢一方的行為后果，要由信息劣勢一方來承擔注重制度效率-提高管理能力114流程有序打造高效的運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)提供有效程序確保制度公平正義運用技術(shù)手段提高制度運作效率 5內(nèi)容合理符合基本的制度規(guī)范合理確定制度規(guī)范： 公平性無差別待遇，對所有人事一視同仁簡約性無多余環(huán)節(jié)，約定例外并防止煩瑣確定性無歧義表述，易于理解能準確操作有效性無失效缺陷，約束條件下滿意決策6監(jiān)控有效建構(gòu)強力的制約結(jié)構(gòu)監(jiān)控前置預防重于懲處監(jiān)控到位杜絕監(jiān)控真空，廢除免檢特權(quán)注重制度效率-提高管理能力12（四）努力降低制度成本降低

9、制度成本：制度對資源的整合效率收益制度成本提供可靠預期、降低交易費用、實現(xiàn)有效激勵 1降低運行成本創(chuàng)造低成本的制度運行模式安排不當提高制度運行成本、執(zhí)行變通推高制度運行成本 2降低決策成本在二難選擇中保持必要張力在民主和集中之間保持張力把握可觀性和可控性的平衡可觀性：知信息完備問題可控性：行能力對稱問題注重制度效率-提高管理能力133降低交易成本減少組織協(xié)同的摩擦系數(shù)交易費用整合資源付出的制度成本對社會財富和稀缺資源的損耗降低交易成本減少制度安排中不必要的環(huán)節(jié)和成本4降低代理成本尋找可靠的“守夜人”防范出現(xiàn)逆向選擇和道德風險創(chuàng)新制度的設(shè)計實現(xiàn)激勵相容5降低風險成本尋找低成本制度變遷路徑制度變遷成本：新制度進入成本學習成本、機會成本、實施成本舊制度退出成本注重制度效率-提高管理能力14（五）有效推進制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新定義：制度創(chuàng)新是推進新舊制度的更替過程沒有規(guī)矩不成方圓，打破規(guī)矩另成方圓制度創(chuàng)新：向往成功而行走在懸崖邊的生存之道努力探索既有約束條件下的制度創(chuàng)新之路推進制度創(chuàng)新應(yīng)做好三個立足： 1從昨天走向明天立足制度路徑依賴，審慎推進制度創(chuàng)新2從現(xiàn)實走向理想立足資源約束條件，提高制度供給效率3從特殊走向普遍立足主體獨特優(yōu)勢，推進個性化制度創(chuàng)新注重制度效率-提高管理能力15（六）持續(xù)激發(fā)組織激情目的：運用非正式制度提高組織系統(tǒng)的運作效率領(lǐng)