實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏

1、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間有著極為密切的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)保護提供物質(zhì)條件，是開展生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)；生態(tài)保護為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但在現(xiàn)實中，卻存在著將兩者割裂開來、甚至對立起來的現(xiàn)象，重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的事情時有發(fā)生。因此，必須 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，就要堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，實質(zhì)就是處理好人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲

2、資源、環(huán)境為代價，要做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，努力保持人與自然的和諧相處，以形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系是應對資源環(huán)境問題的需要。我區(qū)長期以來采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，盡管經(jīng)濟獲得了很大的發(fā)展，但加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，生態(tài)環(huán)境方面也付出了很大代價。這使我區(qū)本已緊缺的煤、石油、天然氣、鐵礦石、土地等不可再生資源更加不堪負重，成為影響經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，并直接威脅人民群眾的生活和健康。保護生態(tài)環(huán)境，已成為我區(qū)今后工作的重中之重。 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系是應對國際金融危機的需要。高消耗、重污染、低效益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展

3、方式導致嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染，經(jīng)濟處于脆弱狀態(tài)，面對危機沖擊，暴露出了抵御外來風險的能力不高、發(fā)展后勁不足的問題。同時，在國際貿(mào)易中，靠消耗大量資源的低附加值產(chǎn)品難以在競爭中取勝，反而受沖擊最大的。因此，通過保護生態(tài)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，才能從容應對危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系，要落實和體現(xiàn)到 促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動 生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，就是要在發(fā)展經(jīng)濟中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中發(fā)展經(jīng)濟，既要金山銀山，又要綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。 一、樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的發(fā)展理念。這是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動的思

4、想基礎(chǔ)。思想決定著行動，而行動決定著效果。在現(xiàn)實中，沒能正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，思想觀念是一個重要原因。要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。堅決摒棄“先污染、后治 理”、“邊污染、邊治理”、“先保護、后發(fā)展”等等觀念，樹立保護環(huán)境就是促進經(jīng)濟發(fā)展的理念、發(fā)展經(jīng)濟要注重生態(tài)環(huán)境先行的理念、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的發(fā)展理念。必須正確認識到，強調(diào)保護生態(tài)并不是放棄發(fā)展或放慢發(fā)展，而是為了實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是保護與發(fā)展協(xié)調(diào)并進。要從重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展并重；從生態(tài)保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展同步。 二、建立科學的領(lǐng)導干部政績考核制度。經(jīng)濟

5、發(fā)展方式同領(lǐng)導干部決策有直接的關(guān)系，而干部決策受政績考核制度影響。長期以來一些領(lǐng)導干部之所以重GDP增長速度，忽視生態(tài)保護，很關(guān)鍵的一個因素是考核領(lǐng)導干部的政績制度有所偏失。必須改變原有的一味追求GDP增長的經(jīng)濟發(fā)展模式和地方政府政績考核體系，建立綠色GDP考核體系。綠色GDP就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用，這些扣除的就是生態(tài)成本。綠色GDP代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反過來也一樣。用綠色GDP考核體系考核領(lǐng)導干部，要求考察干部政績時不僅要考核經(jīng)濟指標，還要考核環(huán)境指標、資源指標；不僅要

6、考核經(jīng)濟增長數(shù)量，還要考核增長的質(zhì)量；不僅要考核當代人擁有的財富，還要考核給子孫后代留下的發(fā)展之路。通過調(diào)整政績考核的杠桿，促使經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。 三、發(fā)展綠色經(jīng)濟。所謂綠色經(jīng)濟，就是以市場為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟形式，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。可以這樣說，凡是朝著有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方向的經(jīng)濟活動都是綠色經(jīng)濟。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動，發(fā)展綠色經(jīng)濟不失為最佳途徑、最好的結(jié)合點。 一是

7、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、達到經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高質(zhì)量和效益為中心，對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進行生態(tài)化改造，依法淘汰技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，著力培植具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔型示范企業(yè)，減少資源消耗，提高資源使用效率，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的生態(tài)環(huán)境代價，取 得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，達到解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾的目的。 二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟的重要支柱。要加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染結(jié)合起來。工業(yè)方面

8、，按循環(huán)經(jīng)濟要求，把傳統(tǒng)工業(yè)改造為生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)。淘汰一批技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)；改造那些技術(shù)比較先進、產(chǎn)品有市場的企業(yè)；發(fā)展生態(tài)型企業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。當前，重點是解決產(chǎn)能過剩問題，避免重復建設(shè)，避免再上高耗能、高污染項目；農(nóng)業(yè)方面，堅持打特色牌，走特色路，加大特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)方面，發(fā)展清潔交通運輸、綠色科技教育、綠色商業(yè)服務和綠色公共服務，盡可能實現(xiàn)資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)。同時，還要支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以便把綠色產(chǎn)業(yè)做大做強。 三是為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供科技支撐。無論是發(fā)展經(jīng)濟還是保護生態(tài)都有離不開科技的支撐，尤其是綠

9、色產(chǎn)業(yè)的投資具有更高的科技含量，更需要科技的支持。要圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟開展科技研發(fā)和創(chuàng)新，加快促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，盡快把已有的、先進的、適用的科技成果廣泛應用于發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)領(lǐng)域，使之獲得最大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。 四、按照保護生態(tài)的要求推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平的高低，是衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。加快城鎮(zhèn)化步伐，要做到在保護生態(tài)中加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中保護生態(tài)。一是堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的原則，正確處理好城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的動力源，通過城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快地促進經(jīng)濟發(fā)展，形成城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人口聚集、城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動機

10、制。二是正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，保持城鎮(zhèn)建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實行更加嚴格的環(huán)境保護政策，通過節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、治污等新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的開發(fā)運用，努力降低城市建設(shè)的資源消耗和環(huán)境污染，使重點城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在總體上得到遏制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào)、良性互動的新格局。 五、建立健全生態(tài)補償機制。在經(jīng)濟發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源支撐的背景下，必須尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的支撐點，這個支撐點就是建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益 關(guān)系的制度安排。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理，誰受益誰補償”的原則，環(huán)境保護者有權(quán)利得到投資回報，使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價；環(huán)境損害者要對所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失作出賠償；環(huán)境受益者有責任和義務向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。要遵循這一原則，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的生態(tài)補償機制，設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于生態(tài)修復和維護，促進共同發(fā)展。同時，由于生態(tài)環(huán)境及其保護是公共產(chǎn)品和公共服務，在目前還必須依賴政府的主動干預。要發(fā)