市最低生活保障規(guī)章制度實施辦法

1、1 1 / / 3131珠海市最低生活保障制度實施方法（征求意見稿）第一章總則 -P2P2第二章低保對象及低保家庭 - P3P3第三章低保標準 -P5P5第四章分類施保 -P7P7第五章申請和審批 - P8P8第六章低保對象的待遇及義務 - P14P14第七章家庭財產和家庭收入核算 - P16P16第八章部門職責 -P20P20第九章保障措施 -P23P23第十章監(jiān)督及法律責任 - P26P26第十一章附 則 -P28P282 2 / / 3131第一章總 則第一條 立法目的、依據(jù) 為保障我市城鄉(xiāng)居民的差不多生活 權益，促進社會公平與和諧，維護社會穩(wěn)定，依照國家、省有關法 律法規(guī)和相關政策，結

2、合本市實際，制定本方法。第二條 適用范圍 本方法適用于本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生 活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ?。第三條 低保制度概念 本方法所稱的最低生活保障制度，是 指對家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民實行 差額救助的社會救濟制度。本方法所稱的當?shù)?，是指區(qū)級行政區(qū)管轄范圍。第四條 差不多原則 低保制度遵循下列差不多原則：（一）保障差不多生活，鼓舞勞動自救；（二）與經濟社會進展水平相適應；3 3 / / 3131三）與其他社會保障制度相銜接；（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合 ; ;（五）公開、公平、公正、及時。第五條 屬地治理體制 低保工作實行屬地治理，由各級人 民政

3、府負責。 具有社會事務治理職能的經濟功能區(qū)參照區(qū)級人民 政府履行低保工作職責。第二章 低保對象和低保家庭第六條 低保對象、低保家庭概念 本方法所稱低保對象，是指有 本市戶籍， 家庭人均月收入低于當?shù)氐捅藴什⒓{入低保救助的城鄉(xiāng) 居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。不符合低保救助條件的其它困難城鄉(xiāng)居民， 可依照需要向有關部 門申請專項救助和臨時救助。第七條 家庭成員概念 本方法所稱的家庭成員是指依法形成贍 養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系并共同生活在一起的人員。要緊包括以下人員：（一）夫妻；（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖 父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；4 4 /

4、/ 3131三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收 入不足以維持生活的子女， 尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的 子女；（六）市、區(qū)民政部門依法認定的其他人員。第八條 低保對象分類 依照致貧緣故及困難程度， 低保對象分為 以下三類：（一） A A 類（重點保障對象）1 1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、 扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，但贍養(yǎng)、扶 養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；2

5、 2、五保對象 , , 即老年、殘疾或未滿 1616 周歲，無勞動能力、無生 活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶 養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民 ; ;3 3、麻風病人。（二） B B 類（專門保障對象）1 1、持有中華人民共和國殘疾人證的殘疾人 ; ;2 2、經相關職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的 家庭成員；5 5 / / 31313 3、患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 制度 規(guī)定的中高額醫(yī)療費用疾病的家 庭成員；4 4、6060 年代精簡退職職工；5 5、6060 周歲以上低保對象；6 6、在校學生（指在義務教育、高中、中專、中技、職高和全日 制高等教育

6、時期的學生）；7 7、單親家庭中的未成年人。（三）C C 類（差不多保障對象）：其他人員。第九條 低保家庭分類 依照共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家 庭分為以下四類：（一）1類：家庭成員 1 1 人；（二）類：家庭成員 2 2 人；（三）山類：家庭成員 3 3 人；（四）W類：家庭成員 4 4 人及以上。第三章 低保標準第十條 低保標準概念 本方法所稱低保標準， 是政府為關心收入 難以維持其差不多生活的社會成員而制定的社會救助標準。我市低保標準以區(qū)級行政區(qū)為單位分不制定。 同一區(qū)級行政區(qū)范 圍內低保標準原則上一致，并適當區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農村居民低保標 準。第十一條 低保標準的制定方法： 差不多需求

7、法和比例法 市民政 部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門按照低保家庭所需差不多商品和服 務需求，結合市場價格變動情況確定基期低保標準基數(shù)，并依照當?shù)?居民平均收入、最低工資標準、物價指數(shù)等指標調整低保標準。第十二條 低保標準調整機制 低保標準適時調整， 一般每兩年調 整一次，調整方案由市政府決定。第十三條 臨時物價補貼概念 低保標準實施期間， 由于物價上漲 過高，低保救助金不能維持低保對象差不多生活時，政府應對低保對 象發(fā)放臨時物價補貼。第十四條 發(fā)放臨時物價補貼的條件 發(fā)放臨時物價補貼的條 件：（一）當居民消費價格總指數(shù)連續(xù) 3 3 個月平均增幅5%5%且食品類價格指數(shù)連續(xù) 3 3 個月平均增幅1

8、0%10%寸，發(fā)放臨時物價補貼。距新標6 6 / / 31317 7 / / 3131準實施不滿 3 3 個月不再發(fā)放 ；（二）國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時物價補貼時，發(fā)放臨時 物價補貼。第十五條 臨時物價補貼標準 臨時物價補貼標準：（一）當食品類價格指數(shù)連續(xù) 3 3 個月平均增幅10%10%且V15%15%寸， 臨時物價補貼為當?shù)氐捅藴实?10%10%；（二）當食品類價格指數(shù)連續(xù) 3 3 個月平均增幅15%15%寸，臨時物價 補貼為當?shù)氐捅藴实?15%15%。第十六條 臨寸物價補貼發(fā)放程序 臨寸物價補貼發(fā)放的程序： 市民政部門依照發(fā)放條件， 商財政部門確定補貼標準并報市政府批準 后實施

9、。區(qū)相關部門應在 1010 日內將臨寸物價補貼發(fā)放到低保對象手 中。第十七條 臨寸物價補貼發(fā)放期限 臨寸物價補貼發(fā)放期限一般 為 3 3 個月，期滿仍符合發(fā)放條件寸，自動發(fā)放至不符合條件為止。第四章 分類施保第十八條 分類施保概念 本方法所稱分類施保， 是指依照低保家 庭規(guī)模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。第十九條 分類施保計算方法 低保救助金額計算程序：一）確定 家庭規(guī)模系數(shù)1 1、I類：1 1；2 2、H類：0.850.85；3 3、山類： 0.80.8 ；4 4、W類： 0.750.75；（二）確定低保對象分類增發(fā)救助金額：1 1、A A 類：按低保標準的 50%50%增發(fā)；2 2、B B 類：按低保標準的 20%20%增發(fā)；3 3、C C 類：按其家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~確定救助金 額。低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，