完善社會組織監(jiān)管體制的思考與建議

1、完善社會組織監(jiān)管體制的思考與建議近年來，隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，社會組織的數(shù)量不斷增加，種類也不斷增多，社會組織自身能力在逐漸提高，他們在促進經濟建設、推進社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務等方面發(fā)揮著重要作用。確保社會組織健康有序發(fā)展，并充分發(fā)揮積極作用，加強社會組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各地民政部門亟待解決的重要課題。一、我市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在市委、市政府及有關部門的重視下，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷改善 , 我市社會組織建設和管理工作，取得了新的進展。 一是 依法登記數(shù)量逐年增加。目前，全市共有社會組織 164 個，其中社會團體61 個、民辦非企業(yè)

2、單位 103個，數(shù)量以每年5% 10%的速度遞增，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、體育、金融等多個領域，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。 二是 規(guī)范化建設不斷加強。在加大監(jiān)管力度、堅決查處違法行為等方面不斷規(guī)范社會組織管理。同時，社會組織年檢工作得到不斷改進和加強，對于年檢不合格以及不參加年檢的，依法予以嚴肅處理，年檢率基本達到90%以上，有效地提升了社會組織整體素質。 三是 功能日益顯現(xiàn)。隨著市場經濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在參與社會治理、提供社會服務、溝通政府與社會各社會階層間的關系、促進社會資源的有效有效配置和整合

3、、反映群眾訴求、協(xié)調利益關系、推動文化發(fā)展、促進社會、維護社會穩(wěn) 定等方面發(fā)揮著重要作用。二、當前社會組織監(jiān)管中面臨的困境近年來，依法登記的社會組織數(shù)量在增加，但這并不等于社會 組織發(fā)展水平的提升。由于各種因素的制約，民政部門對社會組織 的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管體系不夠完善，縣市域社會組織正面臨著監(jiān) 管瓶頸，制約著社會組織的良性發(fā)展。一是監(jiān)管力度不夠、服務意識薄弱?？h市級民政部門作為社會組織的登記監(jiān)管部門，受困于人力、資金等因素影響，存在對社會 組織重登記、輕監(jiān)管現(xiàn)象。社會組織監(jiān)管體系雖然包括登記審批、 日常監(jiān)管、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣市級民政部門監(jiān) 管采取的手段大多是年檢。由于人員編

4、制和經費的制約，加上社會 組織較為分散，很難對社會組織逐一進行實地考察與調研，僅靠每 年一次的年檢不能有效地開展監(jiān)督，更難發(fā)現(xiàn)問題和進行預警。二是社會形勢變化大，相關政策法規(guī)跟不上。在現(xiàn)有的法規(guī)條例下，民政部門作為社會組織的登記管理機關，可以依法對違法行 為進行查處，而業(yè)務主管單位只能進行協(xié)助和配合。這就造成了前者疲于登記而對監(jiān)管“有心無力”，后者因不擁有明確的法律授權 而采取消極態(tài)度的“有力無心”。這種“兩管兩不管”的狀態(tài)直接 引發(fā)對社會組織監(jiān)管的失力。如何從制度層面完善各部門各司其 職、協(xié)調配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管體制是一種挑戰(zhàn)，也是一種機 遇。止匕外，按照依法治國、依法行政的要求，需要對

5、社會團體登 記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理條例等行政法規(guī)進行 修訂完善。如基層民政部門無法找到社會組織直接登記的法律依據(jù)；對于違背條例規(guī)定社會組織的處罰，沒有一個明確的處罰 標準和手段。三是社會組織登記管理人員隊伍素質有待提高。目前，社會組織數(shù)量多、涉及領域廣、涵蓋法律寬泛，而登記管理人員隊伍的素 質與日益復雜的工作不相適應。監(jiān)管需要有專門的財務審計人員及 時指導社會組織合理使用票據(jù)和經費；需要有專門的執(zhí)法人員對社 會組織進行日常監(jiān)管，及時對非法組織進行取締，對社會組織超生 章程規(guī)定的不合法行為進行制止等。這些人才，在現(xiàn)有的條件下難 以滿足，而如何指導社會組織建設發(fā)展、如何提供服務、如何發(fā)

6、揮 功能等方面的研究也存在空缺。登記管理機關工作人員配置的不合 理、專業(yè)技術人才失缺都無法適應新時期社會組織監(jiān)管服務的要 求。三、推進社會組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議面對社會組織發(fā)展過程中由現(xiàn)的諸多問題，加強社會組織監(jiān) 管，完善社會組織監(jiān)管體系，健全評估考核制度、完善法律保障等 措施，提高社會組織服務能力，引導社會組織發(fā)揮正能量。一是加強監(jiān)管手段多元化。有效的監(jiān)管，在充分發(fā)揮登記管理人員作用的同時，也要依托社會力量參與監(jiān)管，建立起社會廣泛參 與的監(jiān)管路徑，才有可能實現(xiàn)對社會組織的有效監(jiān)管。這些路徑包 括嘗試改變以往監(jiān)管單一的行政手段，更多地通過法律手段和經濟 手段促使社會組織履行社會服務功能；完善社會組

7、織年檢工作，加 強社會組織評估等級動態(tài)管理，建立社會組織年檢、評估聯(lián)動機 制；加強信息平臺建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，以利于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。二是健全社會組織監(jiān)管的法律法規(guī)。 任何政府管制行為必須置于法制軌道下才能獲得社會認同和支持。對社會組織的管理同樣如此，作為社會組織的行政監(jiān)管機構，民政部門需要明確的法律授權，明確監(jiān)管機關的權限，保證政府的監(jiān)管不能“越位”、 “錯位”和“缺位”，并明確執(zhí)法程序和執(zhí)法措施，確保監(jiān)管流程有法可依；作為被監(jiān)管的主體，社會組織更需要明確的法律框架：組織治理的法律要

8、求是什么，項目運作的法律底線是什么，社會公示的法律標準是什么，行政處罰的法律依據(jù)是什么等等。這些都應該以立法形式固定下來, 成為政府依法監(jiān)管，社會組織依法自律的規(guī)則。同時，從社會組織自身發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)社會組織類型的不同，應加快推動社會組織法、行業(yè)協(xié)會法、公益慈善法等專項法律法規(guī)的制訂，保障專項監(jiān)管的針對性和有效性，提升監(jiān)管效率。三是完善社會組織內部監(jiān)管機制。首先， 要努力健全社會組織權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責，推行理事長兼法定代表人制度。要適度控制理事會規(guī)模，強化章程的核心地位，健全議事、選舉、機構、財務、人事等各項制度。 其次，

9、 要避免社會組織行政化傾向，社會組織應以社會自發(fā)組建為主，黨政機關領導干部原則上不得兼任社會組織負責人職務，社會組織與黨政機關應在辦公、人、財、物方面脫鉤，從而保障社會組織的民間性及獨立性。政府部門不直接干預社會組織業(yè)務活動，保證社會組織開展活動的自主性。第三，加強社會組織人才隊伍建設，建立健全社會組織內部激勵和 約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性。在社會組織中逐 步推廣社會工作者資格認定及職業(yè)水平評價，推動人才專業(yè)化、職 業(yè)化、年輕化。采取多種措施，有效動員和利用志愿人才。第四,加強和改進社會組織黨建工作。研究在社會組織中建立黨組織的有 效形式，改進黨組織在社會團體中的工作方式。建立黨組織與社會 團體行政機構