土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)為了認(rèn)真貫徹

1、、兒前言土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 為了認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)，依據(jù)土地管理法及國家有關(guān)土地開發(fā)整理的方針、 政策， 編制了 睢縣土地開發(fā)整理規(guī)劃 ( 2001-2010 ) ，規(guī)劃以 2000 年為基期年，規(guī)劃近期為 2001 2005 年，遠(yuǎn)期為 2006 2010 年， 2010 年為規(guī)劃目標(biāo)年。該項(xiàng)規(guī)劃的編制以睢縣土地利用總體規(guī)劃( 1997-2010 )和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。該規(guī)劃作為縣土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，對(duì)于科學(xué)、規(guī)范、有效地指導(dǎo)全縣土地整理開發(fā)活動(dòng)，合理安

2、排土地整理開發(fā)項(xiàng)目，保障耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。該次編制的土地開發(fā)整理規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地整理全面有序開展；工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并逐步提高廢棄土地復(fù)墾率，確保土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀的耕地；土地利用效率明顯提高，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。該規(guī)劃的主要任務(wù)是在2000 年土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣土地資源的利用現(xiàn)狀，土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及潛力進(jìn)行綜合分析，對(duì)全縣土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定到 2010 年全縣土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，劃分土地開發(fā)整理區(qū)，

3、明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，突出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目，落實(shí)到圖，并擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制本規(guī)劃的原則是：以提高土地資源尤其是耕地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為出發(fā)點(diǎn)， 堅(jiān)持 "在保護(hù)中開發(fā)， 在開發(fā)中保護(hù) " ， 實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合， 改善生態(tài)環(huán)境； 堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛， 突出土地整理和復(fù)墾，推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。本規(guī)劃所稱的土地整理主要是指在全縣范圍內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃， 采取行政、 經(jīng)濟(jì)、 法律和技術(shù)手段， 對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，以調(diào)整土

4、地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。 其主要內(nèi)容包括： 調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地；道路、溝渠等綜合整理；村莊閑散地整理等。土地復(fù)墾是指對(duì)因自然因素和人為因素造成破壞的土地的復(fù)墾利用。這里主要指工礦廢棄地和磚瓦窯的復(fù)墾。土地開發(fā)是對(duì)未利用土地后備資源的開發(fā)。 未利用土地后備資源主要是指宜農(nóng)灘涂及沙地、荒草地、鹽堿地等。第一章概況一、自然條件睢縣位于河南省東部,惠濟(jì)河中游,東經(jīng)114。 50， -115。12， ， 北緯 34。 34， -34。 12，。 南北長 40.80公里,東西寬32.90公里， 區(qū)域形狀大體呈一平行四邊形，

5、 總面積 920.71 平方公里。 本縣北鄰民權(quán)縣， 南接太康縣， 西至杞縣， 東到寧陵縣，東南一角又與柘城縣毗連。公路四通八達(dá)，交通便利，貫穿全境的省級(jí)公路3 條，縣級(jí)公路8 條，公路通車?yán)锍?00 公里。睢縣屬豫東平原黃泛區(qū)沖積扇的一部分，地勢西北略高，東南略低，地面坡降約1/5000 ，故地形開闊平坦。地面海拔高程一般在 51-60 米，相對(duì)高差 9 米。睢縣全境屬渦惠河水系，地表和地下水資源豐富。睢縣地處東亞中緯度地帶，四季氣候特點(diǎn)為春季溫暖干旱多風(fēng)，夏季炎熱降雨集中，秋季涼爽日照較長，冬季寒冷干燥雨雪稀少。年平均氣溫14 度，年平均無霜期 213 天，年平均日照時(shí)數(shù)2266.5 小時(shí)

6、，年平均降水量686.4 毫米，水熱同期，有利于農(nóng)作物的生長。但降水年變率大，季節(jié)分配不均，旱澇災(zāi)害頻繁，加之冰雹、干熱風(fēng)等，還有各種作物蟲害，都在制約著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。睢縣土壤均為潮土，分為三個(gè)亞類、五個(gè)土屬、十二個(gè)土種。其中黃潮土亞類中的兩合土、淤土面積最大，分別占土壤面積的 63.63%和 25.57%,砂土占9.25%,其余為鹽化潮土與堿化潮土，鹽化潮土占土壤總面積的1.26，堿化潮土占土壤總面積的 0.29% 。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況睢縣共轄城隍、潮莊等24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共有522 個(gè)行政村， 1171 個(gè)自然村。 2000 年總?cè)丝跒?755913 人，其中農(nóng)村人口 706244 人

7、，人口密度為每平方公里821 人。睢縣屬平原地形，平原農(nóng)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，小麥 、棉花、花生、油菜等產(chǎn)量在全省各地縣中名列前茅。 2000 年糧食總產(chǎn)量達(dá)4.37 億公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.11億元（當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)） ，農(nóng)民人均總收入2132.2 元。睢縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近幾年來，隨著改革開放政策的貫徹落實(shí)和市場經(jīng)濟(jì)的搞活，全縣工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。本縣主要工業(yè)產(chǎn)品有釀酒、酶制劑、箱板紙、飼料、植物油、面粉及面制食品、皮革制品、花生制品等。 2000 年全年工業(yè)總產(chǎn)值完成 20.97 億元 （當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)） ，比上年增長20.7%,實(shí)現(xiàn)利稅總額6001 萬元 , 比

8、上年增長45.1%。三、土地利用狀況1、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查,2000 年全縣土地總面積92071.2 公頃，各類型土地面積及結(jié)構(gòu)狀況如下：農(nóng)用地2000 年，全縣農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地）面積72178.26 公頃 , 占全縣土地總面積的78.39%。耕地 66616.82 公頃 , 占土地總面積的72.35%,其中：灌溉水田 5.79 公頃,水澆地63098.68 公頃 ,旱地 3203.77 公頃 ,菜地 308.58 公頃。園地370.41 公頃 , 占土地總面積的0.40%,其中果園350.95 公頃。林地2044.59 公頃 , 占土地總面積的2

9、.22%,其中有林地 1925.34 公頃。牧草地均為人工草地，僅分布在帝丘一鄉(xiāng)，面積為2.39 公頃。其他農(nóng)用地（農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎等用地）3144.05 公頃 ,占土地總面積的3.41%,其中坑塘水面137.45 公頃 ,農(nóng)田水利用地1267.54 公頃，田坎0.19 公頃。建設(shè)用地2000 年，全縣建設(shè)用地（居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地）面積16356.87 公頃 ,占全縣土地總面積的17.77%。居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地15443.29 公頃 ,占總土地面積的16.77%,其中,城鎮(zhèn)972.22 公頃 ,農(nóng)村居民點(diǎn) 13696.97 公頃 ,獨(dú)立工礦 7

10、18.71 公頃,特殊用地55.39 公頃。交通用地426.26 公頃 ,占總土地面積的0.46%,426.26公頃全是公路用地。 水利設(shè)施用地487.32 公頃， 占全縣土地總面積的0.53%,487.32 公頃全是水工建筑用地。未利用地2000 年，全縣未利用地（河流、湖泊、灘涂、荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地及其它）面積 3536.07 公頃 , 占全縣土 地總面積的3.84%,其中河流水面940.19 公頃、湖泊188.37公頃、灘涂1339.60 公頃、荒草地42.74 公頃、鹽堿地5.63公頃、沙地129.35 公頃， 裸土地 0.01 公頃， 其它未利用土地890.18公頃。2、土

11、地利用的主要特點(diǎn)及存在的問題土地利用類型較多，但以耕地為主。按照全國土地舊分類劃分的 8 個(gè)一級(jí)類型在本縣都有分布，全縣耕地面積占土地總面積的72.35%,大大超過全省46.7% 的平均水平。本縣土地利用結(jié)構(gòu)特點(diǎn)反映了本縣土地利用的多樣性和耕地類型的主導(dǎo)地位，從而決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，這與本縣的地貌、土質(zhì)、氣候、水文、地理位置及人口密度條件是相適應(yīng)的。全縣土地利用類型的地域分布具有相對(duì)同一性和差異性。相對(duì)同一性的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)上，即除帝丘鄉(xiāng)有牧草地外， 其它 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用類型都是7個(gè)，并且都以耕地為主要地類。相對(duì)差異性主要反映在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用類型的面積比例不同，

12、如位于縣境北部的榆廂、蓼堤、澗崗、董店和帝丘五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其園地、林地和未利用土地占全縣同類型用地的比例都比較大，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較小。土地利用面積較大，可供復(fù)墾、開發(fā)的土地后備資源較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣未利用地面積為（按全國土地新分類）3536.07 公頃,占土地總面積的3.84%,大大低于全省10%的平均水平，盡管全縣總的土地利用率較高，但在利用程度及深度開發(fā)上還處于較低的水平，全縣中低產(chǎn)田面積較大；土地利用類型中，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地較高，土地利用結(jié)構(gòu)尚不盡合理，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。第二章 待整理復(fù)墾開發(fā)土地資源數(shù)量與分布一、待整理土地資源的數(shù)量與分布本次規(guī)劃之"土地整理 &qu

13、ot;是指對(duì)村莊、 農(nóng)田和其他零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，睢縣土地整理的重點(diǎn)是閑散地、打谷場、輔助生產(chǎn)設(shè)施用地及其他零星未利用土地， 使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)， 提高經(jīng)濟(jì)效益。待整理土地資源主要包括除規(guī)劃建設(shè)占用以外的耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地兩個(gè)方面，其中待整理耕地?cái)?shù)量除其自身外，還應(yīng)把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的打谷場、溝渠、生產(chǎn)道路等配套設(shè)施用地及未成片分布的未利用地、小面積的廢棄磚瓦窯及工礦廢棄地面積計(jì)算在內(nèi)。截止2000 年底，全縣待整理土地資源面積為 83901.62 公頃，耕地66150.16 公頃（全縣耕地總面積 6661

14、6.82 公頃 ,規(guī)劃期轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地面積為466.66 公頃 ），溝渠面積為 1267.54 公頃，農(nóng)村道路面積1738.87公頃， 打谷場 319.8公頃 ,未利用地面積1026.65公頃，工礦廢棄地21.40 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn) 13377.18 公頃。待整理土地資源分布在縣轄所有 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體分布情況見表1。單位名 稱合計(jì)耕地打谷場未禾I用地工礦廢 棄地溝渠農(nóng)村道 路農(nóng)村居民 點(diǎn)用地城關(guān)鎮(zhèn)401.02361.21.251.624.2314.68長崗鎮(zhèn)3730.662971.19潮莊鎮(zhèn)3651.673000.47平崗鎮(zhèn)3907.753049.45周堂鎮(zhèn)3742.613011.19

15、蓼堤鎮(zhèn)5417.984418西陵鎮(zhèn)3225.152673.13尚屯鎮(zhèn)4838.973950.17后臺(tái)鄉(xiāng)2820.232210.52范洼鄉(xiāng)2711.01河集鄉(xiāng)4705.83孫寨鄉(xiāng)4842.16&«鄉(xiāng)3194.78河堤鄉(xiāng)3774.23白廟鄉(xiāng)3451.64胡堂鄉(xiāng)2766.164305.56帝丘鄉(xiāng)2916.1董店鄉(xiāng)4328.2澗崗鄉(xiāng)4808.89榆廂鄉(xiāng)2920.97匡城鄉(xiāng)3006.5城隍鄉(xiāng)2462.52阮樓鄉(xiāng)1971.01合計(jì)83901.62睢縣待整理資源現(xiàn)狀表單位：公頃二、待復(fù)墾土地資源數(shù)量與分布本規(guī)劃之 "土地復(fù)墾 "是指對(duì)因各種自然和人為因素造成破壞的土地采

16、取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。睢縣待復(fù)墾土地資源主要是磚瓦窯和工礦廢棄用地。結(jié)合睢縣實(shí)際及工礦廢棄地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，單片面積1.00公頃的工礦廢棄地列入復(fù)墾區(qū)，單片面積V1.00公頃的工礦廢棄地列入整理區(qū)。調(diào)查結(jié)果表明，睢縣零星分布的單片面積v 1.00公頃的工礦廢棄地較少，總面積為21.40公頃，歸為土地整理范圍；單片面積n 1.00公頃的工礦廢棄地總面積為 155.37 公頃， 歸于土地復(fù)墾范圍。 全縣工礦廢棄地的數(shù)量與分布情況具體見表2。表 2 睢縣磚瓦窯及工礦廢棄地現(xiàn)狀表單位：公頃三、待開發(fā)土地資源數(shù)量與分布本規(guī)劃之 "土地開發(fā) "是指對(duì)未利用 的后備土

17、地資源采取工程和生物措施，使其投入經(jīng)營和利用的活動(dòng)。睢縣待開發(fā)土地包括沙地、鹽堿地、灘涂、荒草地和其它未利用土地，考慮到國家適度開發(fā)的政策、資金技術(shù)問題及開發(fā)難易程度，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)該類土地適度開發(fā)。土地開發(fā)是對(duì)未利用的后備土地資源的開發(fā)利用，2000 年全縣未利用地總面積為 3536.07 公頃，扣除已作為耕地整理對(duì)象和暫不宜開發(fā)利用的未利用地，余下 1197.80 公頃未利用地（均為灘涂、鹽堿地、沙地）可作為本次規(guī)劃待開發(fā)的對(duì)象，主要分布在河集鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、榆廂鄉(xiāng)等 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。待開發(fā)未利用地主要為灘涂地，其它未利用地包括沙地、鹽堿地等，雖然灘涂地地勢低洼、質(zhì)粗、瘠薄，但只要采取治水、培肥、

18、改土統(tǒng)籌兼顧，水、土、路、林、電、田綜合規(guī)劃，從技術(shù)開發(fā)入手，以發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主，采取典型引路，資金物資科技綜合投入，工程措施農(nóng)業(yè)措施生物措施相結(jié)合的方法，走維持生態(tài)平衡低消耗高效益，農(nóng)林牧全面發(fā)展的道路，就能把這種灘涂資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。睢縣待開發(fā)土地資源分布情況見表3。表 3 睢縣待開發(fā)土地資源現(xiàn)狀表單位：公頃第三章土地開發(fā)整理潛力根據(jù)睢縣土地詳查結(jié)果，歷年來全縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查情況以及全縣土壤普查等資料顯示，通過對(duì)全縣土地和土壤現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)認(rèn)真分析，雖然睢縣土地利用率較高，未利用土地后備資源已經(jīng)不多，但已利用土地中仍有一定潛力，主要表現(xiàn)在：、土地整理潛

19、力土地整理即是采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理潛力即是指對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，可增加的有效耕地及其他用地面積。結(jié)合睢縣實(shí)際， 土地整理主要指耕地區(qū)域中的農(nóng)村道路、 打谷場、 溝渠、田坎、零星未利用地、零星建設(shè)用地的整理和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理。1 、耕地整理潛力。現(xiàn)有農(nóng)田普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田塊過多、道路溝渠不整，零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的狀況，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田深入挖潛，合理規(guī)劃布局，道路溝渠平整，歸并零散地塊，低產(chǎn)田可通

20、過田水路林綜合配套治理，產(chǎn)量得到大幅度提高，達(dá)到高產(chǎn)田生產(chǎn)水平。耕地整理潛力級(jí)別分為三級(jí)，以行政村為整理區(qū)單位，新增耕地系數(shù)A 4.0%的為I級(jí)，2.04.0%為n級(jí)， 2.0%的為田級(jí)。以此分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)衡量，耕地整理一級(jí)區(qū)總面積為2501.05 公頃，占全縣待整理區(qū)總面積的 3.55 ，通過整理可增加耕地169.89 公頃， 增加耕地系數(shù)為 6.79， 分布在帝丘鄉(xiāng)；耕地整理二級(jí)區(qū)總面積 15913.02 公頃，占全縣待整理區(qū)總面積的22.56，通過整理可增加耕地364.19 公頃，耕地增加系數(shù)平均為 2.29 ，分布在蓼堤鎮(zhèn)、后臺(tái)鄉(xiāng)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)；耕地整理三級(jí)區(qū)總面積 52110.36 公頃， 占全

21、縣待整理區(qū)總面積的73.89，通過整理可增加耕地571.27 公頃，新增耕地系數(shù)平均為 1.10，分布在長崗、潮莊等 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過耕地整理， 合計(jì)可新增耕地潛力面積為 1105.35 公頃。 （詳見附表1）2、村莊整理潛力全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積為 13377.18 公頃。按農(nóng)村人口計(jì)算， 人均居民點(diǎn)面積189.49 平方米， 是國家標(biāo)準(zhǔn)高限（人均 150 平方米）的 1.26 倍。目前村莊居民點(diǎn)布局分散，而且村內(nèi)存在一定的閑散地、廢棄宅院，特別是近幾年，由于睢縣的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大改善，以新建住房作為生活富裕標(biāo)志的廣大農(nóng)村掀起爭相建房的熱潮，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、 管理混

22、亂， 農(nóng)村居民點(diǎn)占地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村居民點(diǎn)還農(nóng)潛力與農(nóng)村人口和人均用地標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，農(nóng)村人口是動(dòng)態(tài)變化的，因此，不同時(shí)期農(nóng)村居民點(diǎn)還農(nóng)潛力也不同。本規(guī)劃著重分析規(guī)劃遠(yuǎn)期（ 2010 年）農(nóng)村居民點(diǎn)補(bǔ)充耕地潛力。通過整理，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)用地面積2051.52 公頃，其中耕地390 公頃。但是，農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力雖較大， 其運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本較高， 且政策性較強(qiáng)，在目前經(jīng)濟(jì)尚不富裕的情況下，實(shí)施村莊整理的難度較大。因此，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模不可過大，根據(jù)睢縣實(shí)際，本規(guī)劃期內(nèi)安排了 5 個(gè)新增耕地潛力稍大的居民點(diǎn)進(jìn)行整理。 （詳見附表2）二、土地復(fù)墾潛力土地復(fù)墾就是采用工程、生物等措施，對(duì)生產(chǎn)建

23、設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾即指可增加的耕地及其他農(nóng)用地面積。針對(duì)睢縣實(shí)際，土地復(fù)墾的對(duì)象主要是磚瓦窯占地、挖沙取土、工程建設(shè)等挖損地以及經(jīng)營不善停產(chǎn)的鄉(xiāng)村企業(yè)工廠廢棄地等。通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)廢棄地進(jìn)行面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源及適宜性等因素條件的綜合調(diào)查分析，土地復(fù)墾主要涉及白廟、董店、胡堂等磚瓦窯、村辦企業(yè)工廠較多的 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，將零星的磚瓦窯和工礦廢棄地列入整理區(qū)，將連片的磚瓦和工礦廢棄地列入復(fù)墾區(qū)，結(jié)合睢縣實(shí)際及工礦廢棄

24、地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，單片面積A1.00公頃的工礦廢棄地列入復(fù)墾區(qū)，單片面積V 1.00公頃的 工礦廢棄地列入整理區(qū)。調(diào)查結(jié)果表明，睢縣零星分布的單片面積v 1.00公頃的工礦廢棄地較少，總面積為21.40公頃,歸為土地整理范圍；單片面積1.00公頃的工礦廢棄地總面積為 155.37 公頃， 歸于土地復(fù)墾范圍， 全縣通過復(fù)墾可增加耕地 101.42 公頃（具體見附表3 ） 。三、土地開發(fā)潛力土地開發(fā)就是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用與經(jīng)營的活動(dòng)。土地開發(fā)潛力即指在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下，未利用地適宜開發(fā)利用為耕地及其

25、他農(nóng)用地的面積。睢縣待開發(fā)的后備資源主要是宜農(nóng)灘涂地、鹽堿地等未利用土地，據(jù)2000 年睢縣土地利用現(xiàn)狀中各類未利用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，并通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)地勘測，全縣共有宜農(nóng)未利用土地1197.80 公頃，主要分布在榆廂、 河集、 白廟等 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 開發(fā)后可增加耕地833.31公頃，增加耕地系數(shù)達(dá)69.57 。 （具體見附表4）四、土地開發(fā)整理的環(huán)境因素分析土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地資源利用率和生產(chǎn)率的重要途徑。通過對(duì)睢縣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與自然社會(huì)條件的綜合分析，規(guī)劃期內(nèi)全縣土地開發(fā)整理既面臨良好的機(jī)遇和條件，又受不利因素的影響和制約。1 、有利條件國家重視、形勢需要&quo

26、t;加黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，提出強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾在保護(hù)中開發(fā)， 在開發(fā)中保護(hù) " 的總要求， 明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。土地開發(fā)整理法規(guī)制度和管理措施的建立和逐步完善，為推進(jìn)土地開發(fā)整理工作奠定了基礎(chǔ)。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金，將為全面實(shí)施土地開發(fā)整理提供有力的支撐。國家、省

27、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將為整體推動(dòng)全縣土地開發(fā)整理工作起到重要的示范指導(dǎo)作用。睢縣土地開發(fā)復(fù)墾中心的建立和土地整理隊(duì)伍的逐步壯大，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織保障。政策保障，認(rèn)識(shí)一致新土地管理法對(duì)土地開發(fā)整理提出了明確要求，新土地法的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣各級(jí)政府和廣大人民的思想認(rèn)識(shí)，這為搞好土地開發(fā)整理提供了強(qiáng)有力的法律支持。同時(shí)，隨著睢縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長和生活水平提高， " 吃飯 "和"建設(shè) "對(duì)耕地的壓力將是長期的。在這一形勢下，土地利用必須堅(jiān)持兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展很重

28、要的一條就是下大力氣抓好土地的開發(fā)整理，這已成為全縣人民的共識(shí)。群眾支持土地是農(nóng)民最大的生活保障。睢縣人均耕地?cái)?shù)量少，群眾自發(fā)保護(hù)和開發(fā)耕地意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)耕地整理、村莊規(guī)劃改造、開發(fā)未利用土地、復(fù)墾工礦廢棄地增加耕地和其它農(nóng)用地一直比較支持，特別是隨著"十六大 "提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全政策的貫徹實(shí)施，必將極大激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性，從而會(huì)掀起新一輪的開發(fā)整理熱潮。經(jīng)驗(yàn)豐富睢縣歷屆政府都比較重視土地的開發(fā)整理工作。特別是全縣建立土地管理機(jī)構(gòu)以來，縣鄉(xiāng)土地部門根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和土地復(fù)墾規(guī)定的要求，在加強(qiáng)用地計(jì)劃管理、注重 &qu

29、ot;節(jié)流 " 的同時(shí)，根據(jù)因地制宜、全面發(fā)展的原則，狠抓了耕地整理、未利用土地資源開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾工作。多年的土地開發(fā)整理實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為今后的土地開發(fā)整理奠定了良好的基礎(chǔ)。自然條件較優(yōu)越睢縣屬暖溫帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)地勢基本平坦，光照充足，熱量豐沛，雨熱同季，土壤質(zhì)地疏松，適宜小麥、花生、玉米等農(nóng)作物的生長及葡萄、西瓜、果，桃，梨等經(jīng)濟(jì)作物的栽培。2、不利因素補(bǔ)充耕地的任務(wù)繁重黨的 "十六大 "提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 加快城鄉(xiāng)進(jìn)程、提高生活質(zhì)量，人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源和糧食生產(chǎn)提出更高的要求，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，補(bǔ)充耕地的任務(wù)將更加繁重。補(bǔ)

30、充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度加大全縣易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)土地開發(fā)整理的要求不斷提高，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的成本提高，補(bǔ)充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度逐步加大，耕地生產(chǎn)提高將面臨更大的壓力。同時(shí)，土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力。技術(shù)力量薄弱，協(xié)調(diào)難度大土地開發(fā)整理既涉及對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治， 又涉及權(quán)屬的調(diào)整和地塊的重劃， 術(shù)性和政策性很強(qiáng)，具體工作協(xié)調(diào)難度較大，在實(shí)際執(zhí)行中必須建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。制度建設(shè)尚需完善土地整理至今沒有完善的法律法規(guī)，給實(shí)際工作造

31、成一定的難度。第四章 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)涵及制定規(guī)劃的總體要求規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期間通過土地開發(fā)整理所要達(dá)到的特定目的。制定規(guī)劃目標(biāo)的總體要求是通過土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和產(chǎn)出率的目的?？傮w目標(biāo)全縣土地開發(fā)整理達(dá)到的總體目標(biāo)是：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，采取工程、生物等技術(shù)措施，使全縣宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地開發(fā)整理由點(diǎn)到面有序開展；工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并逐步提高廢棄土地復(fù)墾率，確保土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低

32、于建設(shè)占用和災(zāi)害的耕地面積；保證全縣耕地總量只能增加，不能減少，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，促進(jìn)土地資源集約、合理利用 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)2001 2010 年全縣土地整理補(bǔ)充耕地430.36 公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地89.89 公頃； 土地開發(fā)補(bǔ)充耕地237.02 公頃。合計(jì)補(bǔ)充耕地757.27 公頃。近期（ 2001 2005 ）目標(biāo)：通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，共增加耕地302.91 公頃， 其中通過土地整理增加耕地172.14公頃， 土地復(fù)墾增加耕地35.96公頃， 土地開發(fā)增加耕地94.81公頃。遠(yuǎn)期（ 2006 2010）目標(biāo)：通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，共增加耕地454.36 公

33、頃， 其中通過土地整理增加耕地258.22公頃，土地復(fù)墾增加耕地53.93 公頃，土地開發(fā)增加耕地142.21 公頃。根據(jù)對(duì)全縣土地開發(fā)整理的潛力和供需分析研究 ,通過認(rèn)真協(xié)調(diào)研究和可行性論證,作出睢縣土地開發(fā)整理的總體安排 ,并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際 ,將規(guī)劃期目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （詳見后附新增耕地指標(biāo)分解表）二、規(guī)劃方針該次規(guī)劃編制及規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)過程中應(yīng)遵循的方針是：嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和耕地保護(hù)政策，進(jìn)一步落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)”的土地開發(fā)整理總方針，以重點(diǎn)項(xiàng)目或示范項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，加大補(bǔ)充耕地力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則。該次

34、規(guī)劃的編制和實(shí)施，要與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持將土地開發(fā)整理復(fù)墾作為已利用地內(nèi)部挖潛和 補(bǔ)充耕地的主要途徑。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在增加耕地面積的同時(shí)要十分注重耕地質(zhì)量的提高， 要把土地整理項(xiàng)目實(shí)施到位。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評(píng)價(jià)、充分論 證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。三、土地開發(fā)整理分區(qū)根據(jù)睢縣待整理復(fù)墾開發(fā)土地資源分布的空間特征和 潛力分析，為便于引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)和投資，在規(guī)劃期 內(nèi)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，將全縣后備 資源按

35、不同類型、潛力大小劃分特定的土地開發(fā)整理區(qū)域， 本著土地開發(fā)整理基礎(chǔ)潛力大、分布相對(duì)集中、土地開發(fā)整 理基礎(chǔ)條件較好、有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為劃區(qū)基本單元的劃區(qū)原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，全縣可劃分 土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地開發(fā)整理綜合 區(qū)四個(gè)主區(qū)；（一）土地整理區(qū)土地整理區(qū)是指以開展耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理以 及其他農(nóng)用地整理，安排土地整理項(xiàng)目為主的區(qū)域。據(jù)對(duì)全 縣待整理復(fù)墾開發(fā)土地后備資源潛力調(diào)查結(jié)果顯示，比較以 不同方式補(bǔ)充耕地量的差別，可以發(fā)現(xiàn)帝丘、蓼堤、榆廂、河集等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地整理為主補(bǔ)充耕地的潛力較大，并符合劃區(qū)原則，將該10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入了土地整理

36、區(qū)。據(jù)土地整理的潛力分級(jí)結(jié)果，可將帝丘、蓼堤、胡堂、后臺(tái) 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地整理重點(diǎn)區(qū)，將榆廂、河集、董店、澗崗、匡城、長崗 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地整理一般區(qū)。（二）土地復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾區(qū)是指以開展土地復(fù)墾活動(dòng)，安排土地復(fù)墾項(xiàng)目為主的區(qū)域。按照劃區(qū)原則，根據(jù)全縣土地開發(fā)整理后備資源的潛力調(diào)查、測算、分析、分級(jí)結(jié)果，劃為土地復(fù)墾區(qū)的涉及 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中白廟、胡堂、長崗、澗崗、孫寨劃入土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)；蓼堤、阮樓、匡城鄉(xiāng)、周堂鎮(zhèn)、河堤5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地復(fù)墾一般區(qū)。（三）土地開發(fā)區(qū)土地開發(fā)區(qū)是指以開展土地開發(fā)活動(dòng)，安排土地開發(fā)項(xiàng)目為主的區(qū)域。據(jù)全縣后備的資源潛力調(diào)查分析結(jié)果，經(jīng)測算全縣僅有榆廂、河集、白廟等

37、16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)待開發(fā)土地資源具備 3 級(jí)以上的潛力，可列入土地開發(fā)區(qū)，其中榆廂鄉(xiāng)、河集鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)待開發(fā)土地面積分別為 77.99 公頃、 108.48公頃、 140.09 公頃， 且便于組織管理,將該3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)。（四）土地開發(fā)整理綜合區(qū)土地開發(fā)整理綜合區(qū)是指包括兩種或兩種補(bǔ)充耕地的活動(dòng)，且難以區(qū)分活動(dòng)主次關(guān)系的區(qū)域。據(jù)全縣待開發(fā)整理后備土地資源潛力調(diào)查分析，以及上述劃分的三個(gè)區(qū)域情況，明顯看出榆廂鄉(xiāng)、帝丘鄉(xiāng)等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為土地開發(fā)整理綜合區(qū)的劃區(qū)范圍。 （詳見后附分區(qū)表）四、土地開發(fā)整理項(xiàng)目（一）項(xiàng)目涵義項(xiàng)目是指在土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)安排的、在規(guī)劃期內(nèi)組織實(shí)施的具有明確目標(biāo)的土地開發(fā)

38、整理建設(shè)活動(dòng)。項(xiàng)目按照相對(duì)單一活動(dòng)類型劃分，可分為土地整理項(xiàng)目（含耕地整理項(xiàng)目、農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目） 、土地復(fù)墾項(xiàng)目和土地開發(fā)項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目選定原則1、以土地開發(fā)整理潛力評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，注重生態(tài)環(huán)境影響；2、集中連片，具有一定規(guī)模；3、具有較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件；4、具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；5、政府和公眾積極性高，便于組織管理；6、對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能起到支撐作用；7、 項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過3 年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）（三）項(xiàng)目選定通過對(duì)全縣待整理開發(fā)復(fù)墾土地后備資源的調(diào)查研究，根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、劃區(qū)結(jié)果，為了順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在確保規(guī)劃期內(nèi)耕地總量占補(bǔ)平衡并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的前提下，保

39、證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縣土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作組分赴24 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開發(fā)整理后備土地資源進(jìn)行認(rèn)真考察研究分析，并邀請(qǐng)鄉(xiāng)、村干部和廣大群眾座談?wù)撟C， 廣泛征求意見， 積極與有關(guān)部門協(xié)商，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，充分考慮資金情況和實(shí)施條件等因素，在研究分析項(xiàng)目實(shí)施的可行性基礎(chǔ)上，確定了規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目 41 個(gè)。1、土地整理項(xiàng)目 18 個(gè)，涉及帝丘、河集、榆廂、蓼堤、胡堂、后臺(tái)、董店、平崗、匡城、阮樓等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整理對(duì)象主要是農(nóng)村閑散地、打谷場零星地及輔助生產(chǎn)設(shè)施用地等，項(xiàng)目總規(guī)模面積1363.08 公頃 ,可以凈增耕地220.68公頃。投資規(guī)模為 258

40、9.85 萬元。2、土地開發(fā)項(xiàng)目 15 個(gè)，涉及周堂、尚屯、榆廂、河集、白廟5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)對(duì)象主要是沙地、鹽堿地、灘涂等，項(xiàng)目總規(guī)模面積210.21 公頃,可以凈增耕地193.03 公頃。投資規(guī)模為454.06 萬元。3、土地復(fù)墾項(xiàng)目 8 個(gè)，復(fù)墾對(duì)象主要是磚瓦窯占用和挖損地，鄉(xiāng)村辦工廠廢棄地，項(xiàng)目總規(guī)模面積29.95 公頃，項(xiàng)目實(shí)施后可以凈增耕地27.46 公頃。投資規(guī)模為 61.39 萬元。 （具體見后附睢縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目匯總表）表 4 睢縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及新增耕地情況統(tǒng)計(jì)表單位 :個(gè)、公頃第五章預(yù)期投資與效益評(píng)價(jià)一、投資估算為了確保規(guī)劃項(xiàng)目資金充分和集約使用，必須對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目

41、標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額進(jìn)行科學(xué)估算：（一）投資估算方法與結(jié)果根據(jù)選定的規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模和分布情況，以及實(shí)施時(shí)間和難易程度，分地貌類型和項(xiàng)目類型在當(dāng)?shù)鼗蝾愃频赜蜻x擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測算典型項(xiàng)目單位面積投資量。針對(duì)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路） 、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。通過選定典型項(xiàng)目，將投入土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的勞動(dòng)力、機(jī)械、各種配套設(shè)施等轉(zhuǎn)化成可度量的貨幣量，據(jù)估算，睢縣在規(guī)劃期內(nèi)耕地整理按平均每公頃投資 1.9 萬元計(jì),村莊整理按平均每公頃投資2.5 萬元，土地

42、復(fù)墾按平均每公頃投入資金4.5 萬元 ,土地開發(fā)按平均每公頃 2.7 萬元計(jì)。 根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的不同規(guī)模、 不同增地系數(shù)，分項(xiàng)目類型并修正項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)后，逐個(gè)計(jì)算各項(xiàng)目投資量后， 計(jì)算出睢縣土地整理項(xiàng)目總投資量應(yīng)為 4455.66萬元,可新增耕地757.27 公頃。表 5 睢縣規(guī)劃期間土地開發(fā)整理規(guī)模及投資估算表單位 : 公頃 、 萬元（二）投資需求預(yù)測結(jié)果分析本投資估算主要地按照現(xiàn)有的物價(jià)水平（包括勞動(dòng)力價(jià)格） 、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、投資范圍、工程級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及投資范圍、工程級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的變化，單位面積投資量將發(fā)生變化，從而投資總額也將隨之變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的

43、基礎(chǔ)設(shè)施條件將會(huì)得到改善，交通、電力、水利等制約土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的因素將會(huì)得到加強(qiáng)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目可以在基礎(chǔ)設(shè)施較完善的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行 。因此，從這一因素考慮，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)受到影響?，F(xiàn)有土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍、工程級(jí)別都有嚴(yán)格的規(guī)定。投資范圍主要包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)和農(nóng)電等工程；隨著土地開發(fā)整理項(xiàng)目在規(guī)模地開展，各地將會(huì)總結(jié)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，為使土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠真正產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，對(duì)于投資范圍和工程級(jí)別中不合理的部分將會(huì)做出調(diào)整。這樣，將會(huì)影響到單位面積的工程量和投資量?；I資渠道根據(jù)上述不同類型項(xiàng)目總投資量的估算結(jié)果，結(jié)合睢縣實(shí)際情況，通過對(duì)籌

44、資環(huán)境條件和可行性的全面分析，睢縣土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目所需資金的籌資渠道主要有：1、爭取申報(bào)國家和省定項(xiàng)目，由上級(jí)撥款投資；2、申請(qǐng)農(nóng)發(fā)基金和信貸資金；3、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收??；4、收取耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)，耕地占用稅等；5、鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資；6、縣、鄉(xiāng)、村自籌和農(nóng)民個(gè)人投勞；7、吸收社會(huì)資金及其他籌資途徑。籌資分析1 、現(xiàn)行土地稅費(fèi)體系情況分析新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法中明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式新增建設(shè)用地的區(qū)（縣） 、市人民政府收取的平均土地純收

45、益。 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 30上繳中央財(cái)政， 70上繳地方財(cái)政，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理。耕地開墾費(fèi)中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例均明確規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。另外，現(xiàn)行土地稅費(fèi)還包括土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅、土地出讓金及續(xù)期土地出讓金、土地增值稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金和土地收益金等。2、其他農(nóng)業(yè)性資金來源分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等農(nóng)業(yè)性資金中有相當(dāng)一部分是

46、用于土地方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。其開發(fā)扶持范圍主要是土地資源的開發(fā)治理、多種經(jīng)營和科技現(xiàn)代化示范項(xiàng)目等。原則上財(cái)政資金的 70用于土地治理項(xiàng)目， 30 用于多種經(jīng)營項(xiàng)目。3、社會(huì)性資金融通分析農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)運(yùn)作效率和集約化規(guī)模經(jīng)營程度的必然途徑，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，土地開發(fā)整理也可以發(fā)展成為農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體之一。而要實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化，必然要求土地開發(fā)整理資金供給立足于“取之于地， 用之于地” 的基礎(chǔ)上， 在投資主體多元化條件下實(shí)現(xiàn) “投資收益再投資”的良性循環(huán)機(jī)制，這樣可以促使更多渠道、更多方式的廣泛籌集社會(huì)資

47、金，并且拓寬銀行貸款等融資渠道。二、效益評(píng)價(jià)（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià)通過項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理，全面改善了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，形成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、旱能澆、澇能排” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系， 提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，對(duì)確保農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著非常重要的意義。更到珍惜土地、保護(hù)土地的必要性，提高參與土地開發(fā)整理活動(dòng)的積極性。1 、增加耕地面積規(guī)劃實(shí)施后，新增耕地面積 757.27 公頃 ,土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高。可有效緩解項(xiàng)目區(qū)人地矛盾，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)田灌溉率明

48、顯提高，能滿足一般年份灌溉要求； 道路通暢， 能較好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求； 沙荒地、鹽堿地、 中低產(chǎn)田、 荒草地等得到全面改良， 增大土壤肥力，田塊內(nèi)相對(duì)平整，田塊從整理前的零星分布達(dá)到集中連片。3 、保障農(nóng)民生存權(quán)，帶動(dòng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建成后，按人均耕地0.1 公頃計(jì) ,可解決 7500 多人所需耕地 ,為這些農(nóng)民提供了賴以生存的土地,緩解了人地矛盾,對(duì)社會(huì)安定、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決提供了基礎(chǔ)，通過改土培肥、引進(jìn)新品種、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀將展現(xiàn)在農(nóng)民向前，將有力地推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)并帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域科技種田的發(fā)展，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)

49、程。（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)1 、新增耕地效益通過土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的實(shí)施，增加了耕地面積，提高土地產(chǎn)出率，將取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施完成后，可凈增耕地757.27 公頃，凈增的耕地如種植小麥、玉米，單產(chǎn)按照睢縣統(tǒng)計(jì)年鑒上 1996 2000 年全縣高、中、低三類耕地平均值，農(nóng)田整理新增耕地按高產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)，居民點(diǎn)整理、土地復(fù)墾開發(fā)新增耕地按中產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，扣除投入成本和各項(xiàng)稅費(fèi)后， 每公頃耕地的純收益可達(dá)0.75 萬元，預(yù)計(jì)可獲年經(jīng)濟(jì)效益567.95 萬元。2、改造中、低產(chǎn)田效益規(guī)劃實(shí)施后，改造中、低產(chǎn)田 920.35 公頃，按照睢縣夏收小麥、秋收玉米、花生的種植結(jié)構(gòu)，參照多年每公頃耕地平均

50、收入， 估計(jì)年產(chǎn)值每公頃新增收益0.41 萬元， 每年可新增純收益377.34 萬元。（三）生態(tài)效益評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施始終堅(jiān)持以 " 改善生態(tài)環(huán)境"為前提，項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立起疏透式和透風(fēng)式農(nóng)用防護(hù)林帶，同時(shí)種植的農(nóng)作物也能有效地改良土壤，防止土地退化貧瘠，并可有效防治水土流失破壞農(nóng)田結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。通過成片林開發(fā)，林木覆蓋率大大增加，植被將地表經(jīng)流轉(zhuǎn)為地下徑流，涵養(yǎng)了水源，防止了土壤侵蝕。通過田、水、路、林、電的系統(tǒng)配態(tài)建設(shè)，實(shí)施土地整理開發(fā)復(fù)墾，將大大優(yōu)化農(nóng)村和土地生態(tài)環(huán)境，對(duì)建立可持續(xù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高有著重要意義。第六章規(guī)劃實(shí)施保障措施為了確保該次睢縣土地開發(fā)整理規(guī)劃得以順利實(shí)施， 全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，主要應(yīng)采取以下保障措施：一、法規(guī)措施土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容， 同土地利用總體規(guī)劃一樣經(jīng)申報(bào)驗(yàn)收通過，即具法律效力， 要使本規(guī)劃能夠按時(shí)、保質(zhì)、保量進(jìn)行，離不開相應(yīng)的政策 和法令、法規(guī)做保障。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)范性文件 精神制訂由保證該次規(guī)劃順利執(zhí)行的有關(guān)政策、條令、規(guī)章 等地方規(guī)范性文件，和土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例 等法律法規(guī)一起共同約束土地開發(fā)整理復(fù)墾活動(dòng)，把土地開發(fā)整理復(fù)墾納入"有法可依