行政訴訟中證據(jù)證明效力的比較

1、行政訴訟中證據(jù)證明效力的比較證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，左欄的證據(jù)其證明效力優(yōu)于右欄的證據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的 公文文書其他書證鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料 以及經(jīng)過公證或者登記的書證其他書證、視聽資料和證人證言原件、原物復(fù)制件、復(fù)制品法定鑒定部門的鑒定結(jié)論其他鑒定部門的鑒定結(jié)論法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄原始證據(jù)傳來證據(jù)證人證言與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密 切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人 有利的證言出庭作證的證人證言未出庭作證的證人證言數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)單個(gè)孤立的證據(jù)行政訴訟中原告資格的確認(rèn)條件行政訴訟原告具體行政行為所批準(zhǔn)或許可

2、的民事行為影響 到相鄰權(quán)相鄰權(quán)人行政機(jī)關(guān)侵犯經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)拒絕追究加害人的 法律責(zé)任或雖然追究但受害人認(rèn)為過輕受害人具體行政行為被撤銷或變更（體現(xiàn)信賴?yán)?保護(hù)原則）合法權(quán)益的保護(hù)依賴于被撤銷或 變更的具體行政行為的相對(duì)人、 相關(guān)人：具體行政行為的信賴人行政復(fù)議決定改變或撤銷了原具體行政行為 （行政訴訟被告是行政復(fù)議機(jī)關(guān)）認(rèn)為原具體行政行為合法、有效 應(yīng)予維持的相關(guān)人：對(duì)行政復(fù)議 決定不服的申請(qǐng)人仃政復(fù)議決疋維持原具體仃政仃為（仃政訴原具體行政行為的相對(duì)人、相關(guān)訟被告是取初作出仃政仃為的仃政機(jī)關(guān)）人行政機(jī)關(guān)處分農(nóng)村集體土地農(nóng)村集體土地使用權(quán)人（個(gè)體農(nóng) 戶、

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及建筑物所有人等 個(gè)人或組織）具體行政行為侵犯了聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè) 的合法權(quán)益聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方可以自己 名義提起行政訴訟行政機(jī)關(guān)侵犯非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)：行政 機(jī)關(guān)將非國(guó)有企業(yè)注銷或撤銷；行政機(jī)關(guān)改 變非國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系非國(guó)有企業(yè)及其法定代表人（可 以以個(gè)人的名義）合伙或不具有法人資格的其他組織的權(quán)益受 具體行政行為的侵害合伙或不具有法人資格的其他組 織股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到具體行政行為 的侵害企業(yè)的法定代表人、股東大會(huì)、 股東代表大會(huì)、董事會(huì)（以企業(yè) 名義）行政訴訟案件的地域管轄一般地 域管轄原則上由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄（原告就被告）特殊地 域管

4、轄經(jīng)過行政 復(fù)議案件未改變?cè)唧w行政行為最初作出具體仃政仃為的仃政 機(jī)關(guān)所在地改變了原具體行政行為：1變更主要事實(shí)和證據(jù) 2變更所適用的規(guī)范依 據(jù)，并對(duì)定性產(chǎn)生影響3變更處理結(jié)果最初作出具體行政行為的行政 機(jī)關(guān)所在地或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地不動(dòng)產(chǎn)案件不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄限制人身 自由的行 政強(qiáng)制措 施案件被口所在地人民法院原告所在地人民法院（戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限 制人身自由地）行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制 措施或行政處罰，如果被侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的相對(duì)人或被限制 人身自由的相對(duì)人對(duì)上述行為均不服提起行政訴訟，被 告所在地法院和原告所在地法院均有管轄權(quán)行政訴訟與民事訴訟中關(guān)于

5、“新證據(jù)”的規(guī)定具體情形提交時(shí)間行訴（1）在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許 的證據(jù)；（2）當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取 而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中 調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或者第三人提供的在舉證 期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)一審開庭前或開庭審 理時(shí)提出民訴一審（1）當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的丁審開庭前或者開庭證據(jù)；（2）當(dāng)事人確因客觀原因無法在舉證 期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長(zhǎng)的期 限內(nèi)仍無法提供證據(jù)審理時(shí)提出二審（1）一審?fù)徑Y(jié)后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；（2）當(dāng) 事人在一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào) 查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng) 準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)（

6、1）二審開庭前或者 開庭審理時(shí)提出；（2） 二審不需要開庭審理 的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)提出再審是原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出行政訴訟被告的確定情形被告的確定直接提起行政訴訟具體行政行為作出機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議改變?cè)唧w行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體仃政仃為作出原具體行政行為機(jī)關(guān)法定期間內(nèi) 不作復(fù)議決定對(duì)原具體行政行為 不服作出原具體行政行為機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為 不服復(fù)議機(jī)關(guān)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為共同作出機(jī)關(guān)作共同被告法律、法規(guī)授權(quán)組織所作出的具體行政行為法律、法規(guī)授權(quán)組織仃政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體仃政仃為委托的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)被撤銷的在撤銷前所作的具體行政 行為繼續(xù)行使

7、其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名 的機(jī)關(guān)仃政機(jī)關(guān)新組建的不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 能力的機(jī)構(gòu)組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派 出機(jī)構(gòu)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授 權(quán)所屬行政機(jī)關(guān)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實(shí)施行為的機(jī)構(gòu)司法考試名師復(fù)習(xí)指導(dǎo)如何學(xué)好行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法的位置司法考試的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，你永遠(yuǎn)要根據(jù)各門學(xué)科在司法考試中所占分值比例安排自己的時(shí) 間與精力。因此，對(duì)行政法與行政訴訟法部分的把握首先需要對(duì)其在司法考試中所占的分值比例及 其分配有所了解。因?yàn)樗鼈兇篌w上反映了司法考試的特點(diǎn)，考試的重點(diǎn)、考點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)所在。 基于此目的，我們將歷

8、年考試中行政法與行政訴訟法所占分值比例匯總?cè)缦拢簹v年試題分值表年份19981999200020022003基本理論305730立法法20024訴訟法1011111620賠償法94694復(fù)議法201043處罰法30L2L12合計(jì)2925393663（因?yàn)橛行╊}目涉及兩個(gè)以上部分，所以各部分分值有重疊）上面的概括并非十分精確，歸納的標(biāo)準(zhǔn)也因人而異，但大體反映了行政法與行政訴訟法在考試 中的基本概況。分析此表反映出以下的特點(diǎn)：一是行政訴訟法、行政復(fù)議法和國(guó)家賠償法這三大法律在歷年考試中所占分值奇 高，如2001年的36分中有29分，占80%雖;2000年的39分中有27分，占70%昌，基本上在70-

9、80% 之間。這大概與司法考試偏重于實(shí)務(wù)有關(guān)，當(dāng)然與此相關(guān)的是三大制定法律的存在， 因而出題者有 所本。這相應(yīng)也就指示考生應(yīng)當(dāng)以這三大法律為主。二是三大法律中行政訴訟法又占絕對(duì)高的比值:2001年的36分中有16分，占44%雖;2000年的39分中有11分，占28%雖;1999年的25分中 有11分，占44%基本上在30-40%之間。行政法與行政訴訟法部分在司法考試中所涉及的單行法 律有：立法法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和國(guó)家賠償法，不論 其他方面，眾多所涉法律中之所以行政訴訟法一枝獨(dú)秀，這大概是因?yàn)樗痉荚囈园咐治鰹橹鳎?不論單項(xiàng)選擇題，多項(xiàng)選擇題、任意選擇題，還是案例分析題，大

10、多是以實(shí)際案例引發(fā)出問題，行 政訴訟法所占分值比例高也就不足為奇了。因此，行政訴訟法可以說是司法考試中的“重中之重”。三是綜合題型開始逐年提高，即所考察的是綜合性知識(shí)，有些題目已不僅僅限于單個(gè)部門的考 察，行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)容在同一道題中出現(xiàn)的情況增多，這從我們對(duì)歷年考試各 部分分值統(tǒng)計(jì)中的重復(fù)計(jì)算即可看出。 說實(shí)在的，有些題真不知道應(yīng)該算作哪一部門。 如果我們放 闊視野，這一特點(diǎn)在其他部門法中也是如此，甚至在整個(gè)司法考試中亦然。針對(duì)這一特點(diǎn)，要求考生在復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)融會(huì)貫通，在各部門知識(shí)掌握的基礎(chǔ)上做一些綜合性訓(xùn)練， 增強(qiáng)綜合分析的能力。 在司法考試的復(fù)習(xí)中，考生往往注意的是對(duì)知

11、識(shí)點(diǎn)的把握， 這就很容易導(dǎo)致所學(xué)知識(shí)難以形成一個(gè) 整體，而是被我們通常所說的知識(shí)點(diǎn)所切割。 就一般性的知識(shí)把握來說，只有當(dāng)我們找出各知識(shí)點(diǎn) 之間的邏輯聯(lián)系，將所學(xué)的知識(shí)融會(huì)貫通，以致形成一個(gè)整體，這時(shí)我們才算真正掌握了這門學(xué)科。文檔來源為 : 從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 . 歡迎下載支持 四是司法考試雖然偏重于實(shí)務(wù)， 但并非不重視理論， 只不過它所需要的不是那種教條式的空洞 化的理論， 而是建立在對(duì)法律條文的理性思考基礎(chǔ)上的理論， 是法條背后所隱涵的理論， 尤其是具 有實(shí)際應(yīng)用、操作價(jià)值的理論。 近年來司法考試中有向理論傾斜的取向。在以往的考試中， 多數(shù)題 目是直接以法條為依據(jù)而設(shè)

12、計(jì)的，而 2001 年的試題中卻加強(qiáng)了對(duì)行政法和行政訴訟法理論的考 查。如行政法的案例分析， 對(duì)此題的回答需要涉及到行政法上的公共職責(zé)、 “反射性利益”等問題， 屬于行政法學(xué)研究的前沿問題，具有相當(dāng)?shù)碾y度。至于 2003 年的論述題，則更是考察考生對(duì)基本 原理的把握。 對(duì)此如果從行政法角度展開論述題的分析， 則可以考慮的是依法行政原則， 具體論述 則可以從行政的合法性與合理性角度入手。二、行政法與行政訴訟法的特點(diǎn)在司法考試中，據(jù)考生普遍反映， 行政法與行政訴訟法屬于比較難掌握的。 究其原因可能有二： 一是我們對(duì)行政組織以及行政活動(dòng)的陌生， 許多人可能根本沒有接觸過行政機(jī)關(guān)， 對(duì)行政活動(dòng)更是 不

13、甚了了。惟其陌生， 在解答相關(guān)問題時(shí)，往往不得要領(lǐng)。 二是行政活動(dòng)有著不同于民事活動(dòng)的運(yùn) 行邏輯， 基于生活的經(jīng)驗(yàn)， 我們可能形成了民事活動(dòng)的思維定式， 但以之思考行政活動(dòng)并判斷相關(guān) 問題，則由于行政活動(dòng)特有的邏輯， 旨趣相異。但任何事情都有規(guī)律可以遵循。 應(yīng)對(duì)司法考試重要 的在于對(duì)規(guī)律的把握。對(duì)于前者，需要考生多增加對(duì)行政組織與行政活動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)。 從總體上說， 行政法與行政訴 訟法部分大致可以分為五個(gè)部分：行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟與國(guó)家賠償。與民事活動(dòng)有所不同的是， 行政活動(dòng)是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)在從事， 面對(duì)如此復(fù)雜的組織系 統(tǒng)，經(jīng)常產(chǎn)生的問題就是要明確其在法律上的地位。

14、行政法學(xué)提出行政主體這一概念， 以解釋眾多 組織機(jī)構(gòu)從事活動(dòng)這一現(xiàn)象。 對(duì)于考生來說， 重要的是先要對(duì)政府機(jī)構(gòu)有所了解， 然后運(yùn)用行政主 體理論進(jìn)行分析。復(fù)雜的機(jī)構(gòu)也就必然產(chǎn)生復(fù)雜的行為。 行政行為部分的內(nèi)容很多， 但就司法考試而言， 所需掌 握的東西并不是很多。大多集中于立法法、 行政處罰法和行政許可法這三個(gè)單行法律 之中。作為一種有效的方法，行政行為部分內(nèi)容的把握應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政訴訟與行政復(fù)議這兩項(xiàng)制度。行政復(fù)議與行政訴訟歷來是司法考試中的重點(diǎn)， 在歷年司法考試中所占分值比例中具有絕對(duì)優(yōu) 勢(shì)。因?yàn)樗痉殬I(yè)每天所面對(duì)的就是訴訟案件， 只不過對(duì)這兩部分的內(nèi)容， 建議考生以行政訴訟為 主，以行政復(fù)議

15、為輔。 因?yàn)樾姓?fù)議與行政訴訟許多內(nèi)容相同，因此， 可以在了解行政訴訟的基礎(chǔ) 上，順帶將行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容作了比較，把握行政復(fù)議的特殊性即可。當(dāng)然，國(guó)家賠償部分也是 非常重要的。 對(duì)于公民來說， 其提起行政訴訟的目的除了免受被訴行政行為的約束外， 可能還會(huì)涉 及到國(guó)家賠償。 諸如國(guó)家賠償構(gòu)成要件、 賠償范圍以及賠償方式的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等， 也是經(jīng)常涉及的內(nèi) 容。對(duì)于理解行政法與行政訴訟法來說， 也許最為重要的是，國(guó)家活動(dòng)與民事活動(dòng)有著不同的邏輯， 這是貫穿全部行政活動(dòng)的一條主線。按照“路徑相關(guān)”的原理，它潛在地支配著行政活動(dòng)的規(guī)則。 例如， 民事權(quán)利具有可以自由處分的性質(zhì)， 而行政權(quán)力則不能自由處分

16、， 因?yàn)樾姓?quán)力是行政職權(quán) 與行政職責(zé)的統(tǒng)一體， 做為職權(quán)可以行使， 但作為職責(zé)則必須履行， 必須履行則意味著行政機(jī)關(guān)不 能隨意處分自己的職權(quán)，否則就是放棄職責(zé)。 進(jìn)而言之，由于法定職責(zé)的存在，有時(shí)行政機(jī)關(guān)的某 些不作為行為導(dǎo)致某種后果發(fā)生， 雖然我們從表面上可能看不到行為與后果之間的聯(lián)系， 但在法律 上二者之間卻有著“利害關(guān)系”或“因果關(guān)系”。 因此，重要的是考生要從教材或法律規(guī)定的內(nèi)容 中去領(lǐng)悟國(guó)家行政活動(dòng)的邏輯， 當(dāng)獲得了這樣一種對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)邏輯的“悟性”之后， 你可能就 取得了通往勝利之門的“鑰匙”。、如何學(xué)好行政法與行政訴訟法對(duì)行政組織的感性認(rèn)識(shí)和對(duì)行政活動(dòng)邏輯的理性把握是學(xué)好行政

17、法的關(guān)鍵， 但它只是前提性條 件，不能替代具體學(xué)習(xí)方法。在對(duì)具體內(nèi)容的把握上，有以下幾點(diǎn)值得考生參考：“實(shí)”是重點(diǎn)。凡是教材、法律規(guī)定中具有實(shí)用性、應(yīng)用性的內(nèi)容是司法考試的重點(diǎn)所在。 因 為司法考試是職業(yè)資格考試。 作為一種職業(yè)資格， 它主要測(cè)試的是入門所要具備的基本能力， 因此， 司法考試的性質(zhì)決定其偏重于那些具有實(shí)際操作價(jià)值的內(nèi)容。 例如，行政法概述、 行政訴訟概述這 兩章， 作為編寫教材是不可缺少的， 但作為司法考試則是不重要的， 因?yàn)楦攀鏊婕暗氖侨腴T所要 掌握的基本原理， 在法律實(shí)務(wù)中， 它不會(huì)成為法官判案的依據(jù)， 也不會(huì)成為律師辯護(hù)的理由。 相反， 作為行政訴訟的受案范圍之類的內(nèi)容

18、， 則幾乎是司法考試必考的內(nèi)容。 因?yàn)樗痉殬I(yè)每天所面對(duì)的 是生活中發(fā)生的案件，而行政案件所要分析的首要的問題是能否提起行政訴訟。“新”是考點(diǎn)。 司法考試每年都會(huì)有所微調(diào)。 調(diào)整無非是考試方法和考試內(nèi)容兩個(gè)方面。 去年 的司法考試，考試方法上的調(diào)整如論述題的增加 ; 考試內(nèi)容上的調(diào)整如證據(jù)方面的內(nèi)容，由于有新 的行政訴訟證據(jù)規(guī)定的出臺(tái)，證據(jù)方面的考題占了六分。在總分約 40分的比例中， 6分的分值應(yīng) 該說是占了比較高的比例。 今年的司法考試， 新的內(nèi)容增加了行政許可法、 行政應(yīng)急和政府采購(gòu)法 三個(gè)部分。尤其是行政許可法， 它裹挾了許多新的現(xiàn)代政府的理念，幾乎是必考的內(nèi)容。 需要考生“特”是題眼。 司法考試涉及的內(nèi)容很多， 這恐怕也是司法考試被稱之為“天下第一難考”的 重要原因所在。 但其所涉及的內(nèi)容在考試中并不能等量齊觀。 有的具有出題價(jià)值， 有的不具有出題 價(jià)值。具有出題價(jià)值的部分我們可以稱其為“題眼”。 就像從事新聞工作的人必須有“新聞眼”一 樣，應(yīng)對(duì)司法考試也需要有“題眼”。題眼究竟何在呢 ?“特”往往是題眼所在，即那些特殊的制 度、特殊的規(guī)則即是題眼所在。 如行政訴訟與民事訴訟相比， 行政訴訟特有的規(guī)則往往是題眼所在 如行政訴訟與行政復(fù)議，行政復(fù)議不同于行政訴訟的特殊規(guī)