公共服務(wù)財(cái)政支出地區(qū)分布不均衡

1、公共服務(wù)財(cái)政支出地區(qū)分布不均衡    各類文案策劃與寫作、職稱論文發(fā)表指導(dǎo)：QQ：1328832741    電話文關(guān)鍵詞對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)公共信息服務(wù) 論文摘要隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，一些制約貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如何解決我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題，成為當(dāng)今熱點(diǎn)問(wèn)題。在這種背景下，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，有利于我國(guó)貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文概述了對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，在借鑒國(guó)外對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建議。 2007年底我國(guó)貿(mào)易

2、進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，進(jìn)出1：3商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接利用外國(guó)投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是也暴露出了很多的問(wèn)題：外商投資企業(yè)的出口額占全國(guó)出口總額的比重過(guò)高，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出1：3市場(chǎng)過(guò)于集中，貿(mào)易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場(chǎng)開拓能力不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國(guó)應(yīng)積極建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平。 一、對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的概述 在當(dāng)今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國(guó)都在進(jìn)行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級(jí)，著力發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建

3、立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。 (一)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵 目前，國(guó)內(nèi)外理論界關(guān)于對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭(zhēng)論，沒(méi)有形成統(tǒng)一的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國(guó)家為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一發(fā)布對(duì)外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪問(wèn)現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外

4、市場(chǎng)的能力；開展海外市場(chǎng)調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務(wù)。它的服務(wù)對(duì)象不僅包括國(guó)內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。 (二)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類型 1出口貿(mào)易公共服務(wù)體系 出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國(guó)家為促進(jìn)出1：3的增長(zhǎng)，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進(jìn)措施、簡(jiǎn)化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進(jìn)政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟(jì)、貿(mào)易市場(chǎng)凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共

5、服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機(jī)會(huì)均等的公共服務(wù)。 2對(duì)外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系 目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒(méi)有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個(gè)貿(mào)易過(guò)程中，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國(guó)家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運(yùn)用各種行政手段，營(yíng)造寬松和有利的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 3對(duì)外貿(mào)易公共

6、信息服務(wù)體系 對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，旨在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為本國(guó)和國(guó)外貿(mào)易企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息、國(guó)際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行狀況信息等。該體系有利于國(guó)內(nèi)出：13企業(yè)了解國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)變化和貿(mào)易伙伴所在國(guó)的政策法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進(jìn) 近年來(lái)，隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，對(duì)外貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這些國(guó)家大都對(duì)貿(mào)易體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整

7、的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國(guó)企業(yè)服務(wù)。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于加快我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。 (一)法國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了衰退的趨勢(shì)，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，法國(guó)不斷地改革現(xiàn)行的貿(mào)易促進(jìn)體制，建立了一套完整的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。 1龐大的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系 法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署(原對(duì)外貿(mào)易中心和法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對(duì)

8、外貿(mào)易促進(jìn)政策為手段，共同為法國(guó)企業(yè)服務(wù)。法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策主要以信息咨詢服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼為主，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)“走出去”和參加國(guó)際展覽會(huì)，并給予一定的資金補(bǔ)貼，培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡(jiǎn)化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實(shí)行對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)手段完全商業(yè)化運(yùn)作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。 2高效的公共信息服務(wù)體系 法國(guó)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易中心和工商會(huì)等機(jī)構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國(guó)政府在國(guó)外設(shè)有100多個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收集大量的所駐國(guó)的貿(mào)易信息、市場(chǎng)綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔(dān)保等方面的政策，為本國(guó)企業(yè)出口和

9、對(duì)外投資提供服務(wù)。并對(duì)信息服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過(guò)高效的信息服務(wù)，推動(dòng)了本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場(chǎng)。 3完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系 法國(guó)的中小企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40左右。隨著法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所扮演的角色越來(lái)越重要。法國(guó)政府鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國(guó)外謀求發(fā)展，并在法國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；設(shè)立了法國(guó)技術(shù)創(chuàng)新署、法國(guó)中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金等部門，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國(guó)際

10、合作提供財(cái)政保障，為法國(guó)中小企業(yè)在國(guó)外投資設(shè)點(diǎn)和開發(fā)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。 (二)英國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系 英國(guó)作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，并一直嘗試著改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。 1完整的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系 英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細(xì)致等特點(diǎn)。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，民間機(jī)構(gòu)在對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)方面也發(fā)揮著重要的作用。英國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)管理部門主要包括：貿(mào)工部、外交部、國(guó)際貿(mào)易總局、出口信貸擔(dān)保署等政府部門，這些政府部門在貿(mào)易

11、促進(jìn)方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，維護(hù)出口企業(yè)和外投資公司的利益，營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進(jìn)了英國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。 2健全的創(chuàng)新服務(wù)體系 英國(guó)政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，極大地推動(dòng)了本國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國(guó)創(chuàng)新的主管部門的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個(gè)創(chuàng)新支持措施，如知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)轉(zhuǎn)移合作計(jì)劃，建立了公益型信息平臺(tái)；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓(xùn)、會(huì)議、考察、國(guó)際專家?guī)椭?、市?chǎng)專項(xiàng)調(diào)查、人才流動(dòng)等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場(chǎng)開發(fā)

12、的每一步。 3寬松的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境 英國(guó)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，實(shí)施高度開放和自由的對(duì)外貿(mào)易體制，營(yíng)造了寬松的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。英國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國(guó)外企業(yè)提供國(guó)民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。 (三)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同，但對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)，建立一套完整的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，各種

13、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)通力合作，更好地為本國(guó)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺(tái)；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。 三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個(gè)方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為： (一)公共服務(wù)財(cái)政支出地區(qū)分布不均衡 我國(guó)目前為止，公共服務(wù)的財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占GDP的比重保持在25左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)

14、差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時(shí)產(chǎn)生的績(jī)效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力狀況好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來(lái)的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國(guó)公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個(gè)省市的對(duì)外貿(mào)易總額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的79。由此可見(jiàn)，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。(二)對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高 發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，都十分重視對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財(cái)力，從而推動(dòng)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)雖然在對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績(jī)，建立了包括中國(guó)貿(mào)易指南、國(guó)內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯