2022年尾礦庫整頓工作方案

1、2022年尾礦庫整頓工作方案為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，防止尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄事故的發(fā)生，保護(hù)環(huán)境安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府_轉(zhuǎn)發(fā)的_開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案（新政_發(fā)_號(hào)）精神，制定本方案。一、工作目標(biāo)按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（aq-）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級(jí)，即危庫、險(xiǎn)庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時(shí)可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險(xiǎn)庫指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患，若不及時(shí)處理將會(huì)導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，要依法取締各類

2、非法尾礦庫；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行狀況；促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)使尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平得到明顯改善，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門工作職責(zé)（一）成立自治州尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作，辦公室設(shè)在州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，辦公室主任由_木哈買提兼任，州發(fā)展計(jì)劃委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長柴冰、國土資源局礦管處處長、環(huán)境保護(hù)局污控

3、處處長于衛(wèi)華、安監(jiān)局安監(jiān)處副處長任聯(lián)絡(luò)員。（二）各縣市、各部門的工作職責(zé)1.各縣市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)的_實(shí)施，逐級(jí)建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)制定工作方案，并在經(jīng)費(fèi)上予以支持。2.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查本轄區(qū)企業(yè)落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會(huì)同有關(guān)部門_開展尾礦庫安全隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)編制、完善事故應(yīng)急預(yù)案，_尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)證情況，對(duì)危、險(xiǎn)、病尾礦庫進(jìn)行查處，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。3.發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程

4、的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況，會(huì)同有關(guān)部門督促地方和企業(yè)落實(shí)存在重大隱患尾礦庫的治理資金，_協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停、整治危庫、險(xiǎn)庫和病庫。4.環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)督，對(duì)尾礦庫企業(yè)進(jìn)行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況，檢查指導(dǎo)地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標(biāo)排污問題。5.國土資源部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫建設(shè)用地審批情況，依法取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。6.工商部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門，對(duì)未依法用土地、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，經(jīng)過整改后

5、仍不合格的，按照有關(guān)主管部門_通知，予以扣繳營業(yè)執(zhí)照，對(duì)縣級(jí)以上人民政府決定關(guān)閉的，依法辦理注銷、吊銷手續(xù)。三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行，用兩年半（-年上半年）完成專項(xiàng)整治任務(wù)。（一）部署排查及自查自改階段（年）。各縣市成立尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署工作，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳；全面開展尾礦庫的摸底調(diào)查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫（_月_日前完成）；提出重大隱患治理項(xiàng)目，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人（_月_日前完成）；檢查各地尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況（_月_日前完成）。同時(shí)對(duì)已掌握的尾礦庫隱患，認(rèn)

6、真自查自改，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，采取應(yīng)急措施。要建立和完善尾礦庫建設(shè)審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；對(duì)存在重大事故隱患，一時(shí)又不能整治的尾礦庫要采取降低負(fù)荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)管巡查制度，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈，防范重特大事故發(fā)生。（二）隱患整治階段（年）。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。各縣市和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法、環(huán)境保_、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大整改力度，落實(shí)整

7、改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險(xiǎn)庫、調(diào)洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點(diǎn)。對(duì)拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關(guān)閉。（三）鞏固成果階段（上半年）。繼續(xù)做好重點(diǎn)縣市尾礦庫的專項(xiàng)整治工作，針對(duì)整治工作不力、措施落實(shí)不到位、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染_的尾礦庫企業(yè)進(jìn)行集中整治；_對(duì)各縣市專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。四、工作重點(diǎn)（一）核查的主要內(nèi)容1.核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r。2.檢查尾礦庫安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)_與竣工驗(yàn)收和環(huán)保竣工驗(yàn)收的情況。3.檢查尾礦庫是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按

8、照設(shè)計(jì)要求_生產(chǎn)運(yùn)行的情況。4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。5.檢查尾礦庫污染物排放達(dá)標(biāo)排放和危險(xiǎn)廢物安全處置的情況。6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計(jì)、超量儲(chǔ)存、超期_、有垮壩險(xiǎn)情的情況。7.檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況。8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的情況。9.檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。10.檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)

9、是否存在從事_或采砂等危害尾礦庫安全的活動(dòng)情況等。（二）整治的主要內(nèi)容1.對(duì)于非法生產(chǎn)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。2.對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關(guān)閉停用。3.對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行立項(xiàng)審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)手續(xù)的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。4.對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處罰。5.對(duì)于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大

10、隱患整改和監(jiān)控工作力度；對(duì)于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的，要責(zé)令立即改正，已投入運(yùn)營的，要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救；經(jīng)安全評(píng)價(jià)確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并采取措施確保安全；確定為險(xiǎn)庫的，要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。五、主要措施（一）加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要充分認(rèn)識(shí)開展尾礦庫專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心_，落實(shí)責(zé)任。各縣市尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制，明確各部門職責(zé)分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)和辦公條件

11、。（二）制定實(shí)施方案。各縣市要抓緊制定本轄區(qū)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，全面規(guī)劃和部署專項(xiàng)整治工作，確定工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作取得實(shí)效。（三）做好尾礦庫情況調(diào)查工作，各縣市要掌握尾礦庫的基本情況、安全狀況，建立企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫，尤其要摸清含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民或重要設(shè)施的尾礦庫情況。要按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程中劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定等級(jí)、安全度等，建立和完善尾礦庫基本狀況數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)（范本）跟蹤監(jiān)管。（四）強(qiáng)化尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各縣市要按照尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全監(jiān)管_號(hào)）的要求，認(rèn)真履行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同

12、時(shí)”審批手續(xù)，尾礦庫的新建、改建、擴(kuò)建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)_和竣工驗(yàn)收手續(xù)。沒有尾礦庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未依法報(bào)經(jīng)安監(jiān)部門_通過的，不得施工，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)計(jì)尾礦庫，嚴(yán)禁尾礦庫超量儲(chǔ)存和超期_。（五）加強(qiáng)尾礦庫事故應(yīng)急管理工作。各縣市要與氣象、交通、環(huán)保等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善尾礦庫事故的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。要檢查相關(guān)企業(yè)制定的尾礦庫泄漏和潰壩事故的應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)做好尾礦庫應(yīng)急處置的培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作，提

13、高應(yīng)對(duì)_的處理、應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。（六）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。對(duì)于未依法取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)且未通過環(huán)?？⒐を?yàn)收的尾礦庫，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行，限期整改，整改期限原則上不超過_個(gè)月。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的，相關(guān)部門要依法吊銷各種證照，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。專項(xiàng)整治行動(dòng)既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的局面。（七）落實(shí)治理資金。對(duì)于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案、落實(shí)整改資金；對(duì)于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污