論服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的作用

1、論服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的作用General Agreement on Trade in Services.簡稱GATS.GATS 是 1982年 美國在GATT部長級會議上提出進行多邊服務(wù)貿(mào)易談判的建議，1986年的“烏拉圭回合”談判將服務(wù)貿(mào)易納入談判議題。直到1993年12月“烏拉圭回合”談判結(jié)束時，終于達成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定. GATS對服務(wù)貿(mào)易的定義： GATS以服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式即跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動對服務(wù)貿(mào)易作出了全面的定義(以下稱定義),這個定義已成為國際服務(wù)貿(mào)易的權(quán)威定義。 1.跨境交付(Cross-border supply)。指服務(wù)提供者從一成員的境內(nèi)向另一成

2、員境內(nèi)的消費者提供服務(wù)。這種服務(wù)貿(mào)易方式強調(diào)服務(wù)提供者和消費者在地理上的界限,跨越國境和邊界的只是服務(wù)本身,它與一般的貨物貿(mào)易方式非常相似。如在美國的律師為在中國的客戶提供法律咨詢服務(wù)。這種形式僅是服務(wù)本身跨越國界，沒有人員，物質(zhì)的流動。 2.境外消費(Consumption abroad )指服務(wù)的提供者在一成員境內(nèi)向來自另一成員的消費者提供服務(wù),即服務(wù)消費者移動到提供者境內(nèi)享用服務(wù)。如中國公民到美國旅游或求學。 3.商業(yè)存在(Commercial Presence)。指一成員的服務(wù)提供者在另一成員境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu),為其境內(nèi)的消費者提供服務(wù),商業(yè)機構(gòu)包括法人和非法人的分支機構(gòu)或代表處。商業(yè)存

3、在實際上就是一國服務(wù)提供者到東道國去設(shè)立外商投資企業(yè),進行就地生產(chǎn)就地銷售服務(wù)。商業(yè)存在可以由東道國人員組成,也可由外國人參與,但這些外國人應以自然人流動方式提供服務(wù)。例如,一成員的銀行或保險公司到另一成員境內(nèi)開設(shè)分行或保險公司,提供金融、保險服務(wù)。 4.自然人流動(Presenceofnaturalpersons)。指一成員的服務(wù)提供者以自然人身份進入另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。與商業(yè)存在不同的是,它不涉及投資行為,如境外勞務(wù)服務(wù)等。國際服務(wù)貿(mào)易對世界各國經(jīng)濟增長、發(fā)展及在國際貿(mào)易中的重要性日益突出。然而，隨著國際服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，各國間的摩擦卻不斷增加，服務(wù)貿(mào)易中的壁壘也越來越突出。為了減少世

4、界服務(wù)貿(mào)易流通障礙，解決貿(mào)易爭端與摩擦，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八輪談判簽署了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。本文重點論述服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簽署和實施之后，將會對世界經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展起到的巨大推動作用。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定共條，由前言、范圍和定義、一般義務(wù)和原則、具體承諾、逐步自由化、組織機構(gòu)條款、最后條款和個附錄及各國的市場準入承諾單組成。它的簽署和實施必將對各國經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生巨大的作用。（一）為各締約國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易提供了共同遵守的國際規(guī)則長期以來，盡管國際服務(wù)貿(mào)易比國際有形商品貿(mào)易發(fā)展迅速，但它卻缺乏一套像有形商品貿(mào)易那樣由關(guān)貿(mào)總協(xié)定所提供的參與國際服務(wù)貿(mào)易的國家或地區(qū)共同遵守的國際規(guī)則，同時也缺乏針對性的約束機制。在正式形

5、成之前，各國服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)則的協(xié)調(diào)主要通過兩種形式：（）以雙邊或區(qū)域協(xié)調(diào)為主。許多國家之間訂立雙邊貿(mào)易協(xié)定，在服務(wù)貿(mào)易上相互給予互惠待遇。（）以行業(yè)協(xié)調(diào)為主。這一形式的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判以往都是在國際電訊協(xié)會、國際民航組織、國際清算銀行、國際海事咨詢組織等國際性行業(yè)組織主持下進行的。這些協(xié)調(diào)方式顯然不能夠適應國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實，妨礙了國際服務(wù)貿(mào)易的全面自由化并減緩了服務(wù)貿(mào)易流量的增長。在“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判中產(chǎn)生的國際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定就為國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)立了各締約國必須共同遵守的國際準則。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的目的在于制定處理服務(wù)貿(mào)易的多邊原則和規(guī)則的框架，包括對各個服務(wù)部門制定可能需

6、要的守則，以便在透明度和逐步自由化的條件下擴大服務(wù)貿(mào)易，并以此作為促進所有貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家發(fā)展的一種手段。宣言同時還提出將關(guān)貿(mào)總協(xié)定的程序和慣例適用于國際服務(wù)貿(mào)易的談判。這樣，關(guān)貿(mào)總協(xié)定把四十多年來在有形商品貿(mào)易談判中取得的全部經(jīng)驗都引伸到服務(wù)貿(mào)易中，從而使服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、內(nèi)容、條款以及組織機構(gòu)得以完整地建立，使各締約國有了一個共同的認可和可供遵循的國際規(guī)則。（二）促進國際服務(wù)貿(mào)易的自由化，并推動國際服務(wù)貿(mào)易的全面增長服務(wù)本身是一種商品。在這種無形商品的流通過程中，由于各國勞動力所具有的技術(shù)、知識水平的差異，使得他們所提供的同樣的服務(wù)或服務(wù)化的商品之間存在著類似有形商品貿(mào)易中的比較

7、優(yōu)勢。正是由于這種比較優(yōu)勢，導致各國的服務(wù)在國際服務(wù)市場上競爭力不同，因此各國在服務(wù)貿(mào)易中必將會根據(jù)自己的情況采取一系列“獎出限入”政策，保護自己的服務(wù)市場。由此看來，國際服務(wù)貿(mào)易雖然不存在關(guān)稅壁壘，但卻存在著各種各樣、名目繁多的非關(guān)稅壁壘，并對國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成重大障礙。而服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本精神是服務(wù)貿(mào)易自由化，即提請各國在遵守一般義務(wù)和原則的前提下，做出開放本國各個服務(wù)部門的具體承諾，然后在框架協(xié)議生效后，就上述的具體承諾舉行多邊談判，以逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，使服務(wù)業(yè)在各國或地區(qū)間無阻礙地自由流動。所以，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定一定會像關(guān)貿(mào)總協(xié)定那樣，通過最惠國待遇、各國服務(wù)貿(mào)易政策透明度

8、、市場準入和國民待遇、發(fā)展中國家更多的參與、逐步自由化，以及各成員國所制定的一系列義務(wù)、原則等在最大程度上促進其自由化，從而服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定必將使國際服務(wù)貿(mào)易額有較大增長。（三）對不同國家、不同類型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不同的推動作用由于各國經(jīng)濟發(fā)展程序不同，各國服務(wù)業(yè)發(fā)展亦參差不齊，各國所擁有的優(yōu)勢也各不相同，因此服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的簽署和實施將會使不同國家、不同類型的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不均衡性增長。首先，由于發(fā)達國家占據(jù)國際服務(wù)業(yè)的主導地位，具有競爭力強的高新技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，因此，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定必將對其產(chǎn)生巨大的推動作用，并迅速加快其增長速度。這樣就使得發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易的利益分配中居于絕對有利的地位，成為服務(wù)貿(mào)

9、易總協(xié)定的最大受益者；而發(fā)展中國家則相對處于劣勢地位，受益相對較少。其次，對于發(fā)展中國家來說有一定優(yōu)勢的服務(wù)領(lǐng)域，如海運、勞務(wù)輸出、工程建筑承包等，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定雖然會促使其增長，但就發(fā)展速度而言會低于高新技術(shù)服務(wù)。第三，各國的國際旅游業(yè)會隨各國經(jīng)濟增長而較快地發(fā)展，并在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)主導地位。但由于各國旅游設(shè)施及旅游服務(wù)項目的不同，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對其的推動亦不同。（四）加劇發(fā)達國家與發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡正如關(guān)貿(mào)總協(xié)定的產(chǎn)生使各國有形商品貿(mào)易發(fā)展的不平衡一樣，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生也將使競爭力不同的各國的服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度存在不同。由于發(fā)達國家具有高新的技術(shù)，全新的服務(wù)行

10、業(yè)，因此隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的全面實施，發(fā)達國家必以其先進的技術(shù)、高素質(zhì)的人力資源和良好的形象占據(jù)國外市場，使本國的服務(wù)出口大幅度增長。而對于發(fā)展中國家來講，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實施雖會促使其傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但對于其尚未成長起來的高新技術(shù)服務(wù)部門會帶來一定的消極作用，并由此而影響服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展。（五）在推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，促進有形商品貿(mào)易的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的自由化在促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，會推動與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的有形商品貿(mào)易的發(fā)展，特別是資本、技術(shù)密集型服務(wù)的貿(mào)易，往往伴隨著相應的硬件設(shè)備的有形商品貿(mào)易（如數(shù)據(jù)處理服務(wù)、遠距離通訊服務(wù)等）的擴大將促使通訊類的各種硬件設(shè)備的發(fā)展；航空運輸服務(wù)

11、的擴大會促進飛機制造業(yè)的發(fā)展；陸路、水運服務(wù)的發(fā)展必然引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；銀行金融服務(wù)的發(fā)展，也必將使銀行系統(tǒng)的傳真通訊及資金調(diào)撥網(wǎng)絡(luò)的硬件貿(mào)易增長。同時，由于發(fā)達國家具有服務(wù)貿(mào)易項目的比較優(yōu)勢，因此，在未來的多邊談判中，有可能在發(fā)展中國家服務(wù)市場逐步開放的同時，在有形商品貿(mào)易方面向發(fā)展中國家作出更多的讓步，從而促進有形商品貿(mào)易的發(fā)展，并會形成國際分工的新格局。（六）增加各締約國的外匯收入，平衡國際收支過去，外匯收入的主要來源是有形商品的出口，而當今世界服務(wù)貿(mào)易出口為一個國家賺取的外匯不能不令人格外重視。如美國利用其擁有先進技術(shù)、較高素質(zhì)人力資源等有利條件，大力開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場。在年，以億

12、美元的服務(wù)順差，不僅抵償了億美元的有形商品貿(mào)易逆差，而且還使整個國際收支盈余了億美元。至今，幾個主要的發(fā)達國家仍然是服務(wù)貿(mào)易的最大出口國。隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的全面實施，發(fā)達國家依靠其服務(wù)貿(mào)易上的比較優(yōu)勢，必然會獲得更多的外匯收入。同時對于廣大發(fā)展中國家而言，除可以利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中的有關(guān)條款保護國內(nèi)相對幼稚的服務(wù)業(yè)外，還可以利用最惠國待遇等有關(guān)條款發(fā)展運輸業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)出口，為國家增加外匯收入，平衡國際收支。（七）可以緩解各國國內(nèi)就業(yè)壓力目前，全世界大約有的勞動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，而這種形勢隨著科技的進步和先進生產(chǎn)工藝的進一步使用還會更加嚴重，所以各國國內(nèi)就業(yè)壓力非常大。實踐證明，大力

13、發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力的有效途徑。如發(fā)達國家平均每個就業(yè)機會中就有個來自服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實施可以推動服務(wù)貿(mào)易的自由化進程，并可帶動有形商品貿(mào)易的發(fā)展，可以引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為發(fā)展本國經(jīng)濟服務(wù)，因此可以預見，隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實施，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，就業(yè)壓力均會有所減輕。（八）對發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的促進及阻礙首先，由于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對發(fā)展中國家做了許多保留與例外，特別是允許他們在國民待遇、最惠國待遇、透明度、市場準入等方面逐步自由化，并在對發(fā)展中國家經(jīng)濟技術(shù)援助方面，予以很大的優(yōu)惠。所以發(fā)展中國家可以充分利用這些機會擴大本國具有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)的出口。其次，

14、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實施，雖然要求發(fā)展中國家為服務(wù)貿(mào)易的逐步自由化作出貢獻，對本國服務(wù)業(yè)市場作適度開放，但也允許發(fā)展中國家在特定條件下采取適當?shù)拇胧┍Ｗo其落后的服務(wù)業(yè)。這樣，發(fā)展中國家既可以為保護國內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè)或民族服務(wù)業(yè)的發(fā)展而采取很多限制服務(wù)進口的措施和規(guī)定，也可以在適度的開放過程中，學到發(fā)達國家在服務(wù)業(yè)方面的先進技術(shù)和經(jīng)營管理方式，并可以在開放過程中，使本國相應的服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家進行競爭，使其在競爭中得到發(fā)展。然而，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實施，在一定程度上也會給發(fā)展中國家?guī)硐麡O作用。首先，不可避免地會對發(fā)展中國家尚未成長起來的高新技術(shù)服務(wù)部門造成阻礙；其次，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的海外擴展在一定程度上會

15、危及發(fā)展中國家的主權(quán)和安全；第三，由于經(jīng)濟一體化速度的加快，比較優(yōu)勢在服務(wù)業(yè)的進一步利用，會形成發(fā)展中國家對發(fā)達國家服務(wù)業(yè)和提供服務(wù)的依賴，進而形成不合理的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工格局。大量的服務(wù)進口勢必引起相關(guān)商品的進口增加，從而引起對國內(nèi)產(chǎn)品需求下降，使得發(fā)展中國家并不樂觀的國際收支和金融狀況進一步惡化。General Agreement on Trade in ServiceThe GATs is a treaty of the World Trade Organization (WTO) that entered into force in January 1995 as a resul

16、t of the Uruguay Round of negotiation. The treaty was created to extend the multilateral trading system to service sector, in the same way the multilateral trading system to service sectors, in the same way of GATT provides such a system for merchandise trades.All member of the WTO are signatories o

17、f GATs. The basic WTO principle of most favored nation (MFN) applies to GATs as well. However upon accession, members may introduce temporary exemptions to this rule. There are four modes of supply CriteriaSupplier PresenceMode 1: Cross-border supplyService delivered within the territory of the Memb

18、er, from the territory of another Member(Example: An American lawyer (office located in US) offers his service to a Chinese customer. Service supplier not present within the territory of the memberMode 2: Consumption abroadService delivered outside the territory of the Member, in the territory of another Member, to a service consumer of the Member(Example: Chinese go to US for vacation, education)Mode 3: Commercial presenceService delivered within the territory of the Member, through the commercial presence of the supplier(Example: Bank of America opens a