文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理.

1、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理一、政府對投資項(xiàng)目管理的有效手段 項(xiàng)目儲備改革開放以來 ,隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,投資主體、資金來源和投資方式日益多元化,目前 ,中央政府對投資的直接管理,只限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的部分和國家開發(fā)銀行的政策性貸款 ,這兩部分資金加上采用合資等方式調(diào)動的資金 ,只占全社會固定資產(chǎn)投資總量的 20%左右 ,當(dāng)然 ,對于文化產(chǎn)業(yè) (事業(yè)的投資 ,特別是有關(guān)為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化事業(yè) ,包括圖書館、博物館、文化廣場、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館、國家基礎(chǔ)性社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu),多年來 ,基本上都是以政府投入為主 ,但文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的整體格局也在變化

2、,特別是習(xí)慣上作為產(chǎn)業(yè)來看的營利性文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展 ,以及 2004 年 8 月頒布的國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定鼓勵非公有資本進(jìn)入部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ,文化產(chǎn)業(yè)投資多元化是大勢所趨。在這種情況下 ,如何對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的管理 ,是擺在各級政府面前的重要課題。也就是說在投資多元化的大背景下 ,政府如何作為 ,既能夠?qū)Ρ緟^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有總體的把握 ,又能讓政府有限的投資效益最大化 ,既可以組織申報(bào)和推介好項(xiàng)目爭取資金 ,還可以調(diào)動各類企業(yè)的積極性投資興辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ,另外 ,還可對企業(yè)投資行為給予有力的指導(dǎo) ,并為他們做好協(xié)調(diào)服務(wù)。實(shí)踐證明 ,在新形勢下 ,要實(shí)現(xiàn)上述目的

3、 ,建設(shè)并管理項(xiàng)目儲備庫無論對于政府投資主管部門還是行業(yè)主管部門乃至各個(gè)單位都是對投資項(xiàng)目進(jìn)行管理的有效手段。(一項(xiàng)目儲備的內(nèi)涵項(xiàng)目管理是指政府或者企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的目的 ,所進(jìn)行的項(xiàng)目選定 (項(xiàng)目建議、項(xiàng)目準(zhǔn)備 (可行性研究和方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估 (專家評審和行政審批、項(xiàng)目執(zhí)行 (項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評價(jià) (項(xiàng)目驗(yàn)收全過程的所有管理活動。項(xiàng)目儲備是項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。簡單地說 ,項(xiàng)目儲備就是政府或者企業(yè) ,在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下 ,根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)資源優(yōu)勢和重點(diǎn)發(fā)展方向 ,醞釀篩選提出項(xiàng)目 ,推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和建立完善項(xiàng)目儲備的活動。具體講,文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備就是在一定時(shí)期內(nèi)各級政府和部門根

4、據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而選定的項(xiàng)目群。它是加快文化事業(yè)發(fā)展的重要載體,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要依托,也是擴(kuò)大投資規(guī)模的重要支撐。(二項(xiàng)目儲備的意義1、做好項(xiàng)目儲備 ,是政府管理文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效手段。在建立項(xiàng)目儲備的過程中 ,通過不斷篩選、優(yōu)化和更新 ,提出滿足人民文化生活需求的儲備項(xiàng)目 ,并有的放矢地推進(jìn)項(xiàng)目前期工作 ,以此實(shí)現(xiàn)多中選好、好中選優(yōu)和有序?qū)嵤?,達(dá)到節(jié)約有限資源和管理成本的目的。同時(shí) ,由于資金等資源的有限性 ,決定了一定時(shí)期內(nèi)政府將按照輕重緩急的原則來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和資金安排 ,做好項(xiàng)目儲備就是為政府進(jìn)行項(xiàng)目投入方面的比較分析、綜合確定打好基礎(chǔ) ,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序?qū)嵤?

5、、做好項(xiàng)目儲備 ,是在新型投資體制下建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的客觀要求。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 ,在新型投資體制下 ,各領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃將對各類投資主體的投資決策和產(chǎn)業(yè)布局起著重要的指導(dǎo)作用。因此 ,抓好項(xiàng)目儲備 ,力求納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ,是建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目、爭取各類資源的重要途徑。同時(shí) ,做好項(xiàng)目儲備也是招商引資 ,爭取各種資源的基礎(chǔ)。在全面分析研究本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上 ,有針對性地做好項(xiàng)目前期工作 ,擴(kuò)充項(xiàng)目儲備 ,是積極吸引各類資源投入文化產(chǎn)業(yè)的先決條件。3、做好項(xiàng)目儲備 ,是保證地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的內(nèi)在需要。 “發(fā)展為上、投資為本 ”,項(xiàng)目是固定資產(chǎn)投資活動的載體。作為今天

6、的新興產(chǎn)業(yè) ,明天的支柱產(chǎn)業(yè) , 文化產(chǎn)業(yè)投資的支撐作用不容忽視。為此 ,做好項(xiàng)目儲備 ,推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作 ,為投資增長提供持續(xù)強(qiáng)勁的項(xiàng)目支撐 ,對地方經(jīng)濟(jì)的即期和長遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大意義。(三項(xiàng)目儲備的方法和原則1、要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控 ,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。如根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005 年本 , 當(dāng)前 ,國家鼓勵發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、文物保護(hù)及設(shè)施建設(shè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目的選擇應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo) ,積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策 ,才將有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。要在國家鼓勵和允許

7、發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ,圍繞我市自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢研究提出建設(shè)項(xiàng)目 ,開展項(xiàng)目前期工作 ,充實(shí)項(xiàng)目儲備。項(xiàng)目的選擇必須符合本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 ,同時(shí)還要與產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。只有做到項(xiàng)目儲備與區(qū)域戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ,才能有助于實(shí)現(xiàn)本區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 ,保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2、要遵循市場規(guī)律 ,培育特色項(xiàng)目。項(xiàng)目的選擇、儲備與實(shí)施,首要的前提就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,扎實(shí)做好市場調(diào)研 ,一是要堅(jiān)持從市場需求出發(fā) ,積極適應(yīng)市場需求的變化 ,并以此作為確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn) ;二是要充分研究市場 ,全面考慮當(dāng)前市場與未來市場

8、、本地市場和國際、國內(nèi)市場的情況 ;三是要認(rèn)真研究不同層次、不同類型的市場需求 ,切實(shí)找準(zhǔn)項(xiàng)目市場定位 ,提出符合市場需求的項(xiàng)目。要從自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)出發(fā) ,選準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目 ,不斷培育和壯大 ,逐步形成特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。3、要體現(xiàn)動態(tài)管理、滾動發(fā)展的客觀要求。通過動態(tài)調(diào)整和滾動發(fā)展,構(gòu)建和完善一個(gè)由續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、前期工作項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目組成的多階段的項(xiàng)目梯次 ,在具體操作過程中 ,要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、市場供求和自身?xiàng)l件的變化、適時(shí)調(diào)整儲備方向和具體的儲備項(xiàng)目。同時(shí)實(shí)施滾動發(fā)展 ,確保每年續(xù)建一批、新開工建設(shè)一批、前期工作一批、規(guī)劃儲備一批 ,以保持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜

9、接有序、持續(xù)發(fā)展。(四項(xiàng)目庫建設(shè)管理機(jī)制1、項(xiàng)目庫管理機(jī)制。采用定期匯編和隨時(shí)傳報(bào)相結(jié)合的方式將全市擬建和在建投資項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫。在此基礎(chǔ)上,政府每年制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,按續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、前期工作項(xiàng)目和規(guī)劃類項(xiàng)目等四個(gè)階段從項(xiàng)目庫內(nèi)選出重點(diǎn)項(xiàng)目 ,并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況建立重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)入和退出機(jī)制,逐年調(diào)整 ,滾動推進(jìn)。項(xiàng)目庫應(yīng)實(shí)行分層次管理 :(1 基礎(chǔ)層次 ,采取定期匯編和隨時(shí)上報(bào)相結(jié)合的方式 , 廣泛收集本行業(yè)或區(qū)域內(nèi)意向性項(xiàng)目、前期研究項(xiàng)目的資料 ,以及在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況 ,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ,作為整體投資分析、下階段安排重點(diǎn)項(xiàng)目、提煉謀劃項(xiàng)目、提出產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)依據(jù)。 (2

10、 重點(diǎn)層次 ,從基礎(chǔ)項(xiàng)目中定期選擇一批比較成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目作為重點(diǎn)掌握層次,類似市里的“ 1346和”招商項(xiàng)目 ,加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)、考核 ,加強(qiáng)推介和爭取資金的工作。 (3 重大層次 ,從項(xiàng)目庫中選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的具有脊梁意義的骨干項(xiàng)目以及文化基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目 ,進(jìn)行歸納整合 ,安排專項(xiàng)資金推動開展前期研究工作 ,拿出一批牽動性強(qiáng)、前瞻性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。同時(shí) ,根據(jù)項(xiàng)目群建設(shè)的要求 ,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2、項(xiàng)目管理的組織機(jī)制。要有專門人員負(fù)責(zé)日常工作 ,一是管理和維護(hù)項(xiàng)目儲備庫 ,二是編制年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目長遠(yuǎn)規(guī)劃 ,三是協(xié)調(diào)解決

11、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題 ,四是組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核及獎勵工作。要明確和落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任 ,把項(xiàng)目儲備工作落實(shí)到項(xiàng)目法人 ,凡是能夠有成立項(xiàng)目法人開展前期工作的項(xiàng)目 ,一定要交給項(xiàng)目法人去做 ,政府積極幫助和推動。3、項(xiàng)目儲備工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)支持是項(xiàng)目前期工作順利開展的有力保證 ,建議安排專門經(jīng)費(fèi) ,用于支持開展項(xiàng)目前期工作。經(jīng)費(fèi)安排方式可結(jié)合項(xiàng)目前期工作承擔(dān)者的性質(zhì)和前期工作開展的具體效果有所區(qū)別。對于項(xiàng)目法人承擔(dān)前期工作的項(xiàng)目 ,可在項(xiàng)目開工建設(shè)后 ,給予適當(dāng)獎勵 ;對于由政府部門組織開展項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目 ,可實(shí)行報(bào)帳制 ,按照項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況 ,分期分批安排前期工

12、作費(fèi)用。4、項(xiàng)目儲備工作考核、激勵機(jī)制。建立健全激勵機(jī)制是保證項(xiàng)目儲備工作不斷走向深入的推動力。要建立項(xiàng)目儲備工作的考核制度,制定考核辦法 ,對項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核。建議年初確定各單位本年度的前期工作計(jì)劃目標(biāo),按季度對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查 ,年終根據(jù)進(jìn)展情況對完成任務(wù)較好的單位和部門給予表彰獎勵 ,對由于主觀努力不夠 ,沒有完成考核任務(wù)的部門和單位給予批評。二、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制 投資研究和決策過程(一編制項(xiàng)目的目的具體到某個(gè)項(xiàng)目 ,如何將一個(gè)投資意向編制成一個(gè)完整的項(xiàng)目展示在人們面前 , 從而實(shí)現(xiàn)儲存到項(xiàng)目儲備庫中、獲得投資、完成報(bào)批程序、付諸實(shí)施建設(shè)、最終投入運(yùn)行的全過程呢 ?實(shí)

13、際上 ,從投資決策的角度看 ,我們平常所說的編制項(xiàng)目 ,就是對一個(gè)投資意向作是否可行的研究過程。對一些重要的文化設(shè)施項(xiàng)目來說 ,政策性資金往往是投資的主體 ,那么政府不僅是從社會管理者的角度 ,而且要從投資人的角度關(guān)心項(xiàng)目可行性問題。而另外一些希望通過融資或招商的項(xiàng)目 ,常常也需要事先投入力量進(jìn)行投資機(jī)會研究 ,將項(xiàng)目的主要內(nèi)容、目的、實(shí)現(xiàn)的客觀條件和前景展示在潛在投資者面前以吸引投資。當(dāng)然 ,編制項(xiàng)目還是納入儲備,完成報(bào)批和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。(二項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是投資研究成果的主要形式 (項(xiàng)目簡介可以看作項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告的縮寫版 ,項(xiàng)目建議書和可行性研究

14、報(bào)告一般由專門的咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。在這里介紹一些基本概念、主要包括的內(nèi)容和大致的編寫方法。所謂的可行性研究 ,即組織一個(gè)投資項(xiàng)目之前進(jìn)行的有關(guān)該項(xiàng)目投資必要性的全面考察和分析 ,以及有關(guān)該項(xiàng)目未來在技術(shù)、財(cái)務(wù)乃至國民經(jīng)濟(jì)等諸方面能夠?qū)崿F(xiàn)其投資目標(biāo)的綜合論證與科學(xué)評價(jià)?？尚行匝芯康牡谝浑A段是機(jī)會研究,目的是在了解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上 , 鑒別投資機(jī)會和大致的投資方向與投資時(shí)機(jī) ,并確定是否往下進(jìn)行項(xiàng)目前期研究工作。機(jī)會研究的書面報(bào)告是項(xiàng)目建議書。繼續(xù)往下 ,要進(jìn)一步弄清項(xiàng)目的合理規(guī)模、建設(shè)條件 ,并通過一定的方法對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的分析,為項(xiàng)目的

15、投資決策提供比較詳細(xì)的依據(jù),它的書面成果就是可行性研究報(bào)告。編制可研報(bào)告的階段 ,也是項(xiàng)目定型的階段 ,是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建議書通常包括以下內(nèi)容 :(一項(xiàng)目單位基本情況 ;(二項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù) ;(三項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容 ;(四項(xiàng)目建設(shè)選址和用地的初步方案 ;(五項(xiàng)目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案;(六經(jīng)濟(jì)效益和社會效益預(yù)測,包括財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià);(七環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析 ;(八建設(shè)進(jìn)度初步安排 ;(九結(jié)論?？尚行匝芯繄?bào)告通常包括以下內(nèi)容 :(一項(xiàng)目概況 ;(二項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù) ;(三建設(shè)內(nèi)容和

16、建設(shè)規(guī)模 ;(四項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案 ;(五環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等 ;(六項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證 ;(七勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等 ;(八項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況 ;(九招標(biāo)方案 ;(十風(fēng)險(xiǎn)管理方案 ;(十一經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析 ;(十二項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排 ;(十三項(xiàng)目法人的組建方案 ;(十四對于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目 ,應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案 ;(十五結(jié)論。編制方法需重視以下幾點(diǎn) :1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù) ,通常從項(xiàng)目單位本身獲得的經(jīng)濟(jì)效益及項(xiàng)目對宏觀經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生的影響兩方面來說明必要性。包括是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、

17、地區(qū)部門發(fā)展規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ,是否符合市場需求 ,是否有利于將優(yōu)勢資源或最新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 ,是否符合企業(yè)發(fā)展要求 ,取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益等。 2、建設(shè)規(guī)模 ,生產(chǎn)性項(xiàng)目一般用產(chǎn)品的年產(chǎn)量、服務(wù)性項(xiàng)目一般用服務(wù)或接待能力來描述規(guī)模 ,另外還有占地面積、建筑面積等指標(biāo)。 3、建設(shè)內(nèi)容 ,包括功能分區(qū) ,主要建筑物、構(gòu)筑物的名稱、面積、建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料的選用要求 ,水、電、氣的供給工程等輔助設(shè)施 ,主要設(shè)備裝置等。 4、建設(shè)條件 ,主要是選址的問題 ,對項(xiàng)目利用的資源進(jìn)行評述 ,對原材料、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力提供情況進(jìn)行評述 ,進(jìn)行選址方案的比選或闡述。 5、投

18、資估算 ,固定資產(chǎn)投資一般分為三部分 ,一是工程費(fèi)用 ,主要包括建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程等 ;二是其他費(fèi)用 ,主要包括建設(shè)單位管理費(fèi)、征地費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等 ;三是預(yù)備費(fèi) ,涉及貸款的還有建設(shè)期利息等。流動資金主要包括購買儲備原料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、入庫成品等要占用的資金。 6、環(huán)境影響 ,包括主要污染源 (噪音、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、治理方案等。 7、效益分析和財(cái)務(wù)評價(jià) ,指采用動態(tài)和靜態(tài)分析結(jié)合的辦法評價(jià)項(xiàng)目的獲利能力 ,債務(wù)償還能力等 ,主要指標(biāo)有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。還有社會效益和社會影響分析 ,這里主要是定性描述 ,包括改善地區(qū)文化生活水平、增加就業(yè)機(jī)會、合理利用自然資源、保護(hù)

19、環(huán)境和生態(tài)平衡等。三、項(xiàng)目的報(bào)批程序(一項(xiàng)目的投資管理體制1、投資體制改革的主要舉措2004 年 7 月 16 日,國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(以下簡稱決定出臺 ,它標(biāo)志著我國的投資體制改革進(jìn)入了新的階段。決定的重要貢獻(xiàn)是明確了在投資領(lǐng)域 “政府該干什么 ,企業(yè)該干什么 ”。決定提出的新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面 :一是取消企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目 ,一律不再實(shí)行審批制 ,政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn) ,對其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。采取直接投資、資

20、本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式 ,合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目 ,加快推行 “代建制 ”。三是改進(jìn)投資宏觀調(diào)控調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段 ,對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對投資的監(jiān)督管理。提出建立政府投資責(zé)任追究制度 ,健全政府投資制衡機(jī)制 ,建立政府投資項(xiàng)目后評估制度和社會監(jiān)督機(jī)制等一系列相關(guān)管理制度。由此可見 ,對于具體文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說 ,如果不是政府投資 ,從管理上講 ,程序大為簡化 ,只要核準(zhǔn)或備案。同時(shí) ,文化產(chǎn)業(yè)投資的主體應(yīng)多元化 ,除必須由政府投入建設(shè)的部分之外 ,應(yīng)該發(fā)揮市場配置資源的作用 ,對鼓勵發(fā)展

21、的一些領(lǐng)域政府可以采取補(bǔ)貼等方式進(jìn)行引導(dǎo)。2、審批、核準(zhǔn)和備案的有關(guān)規(guī)定參照國家、省有關(guān)投資體制改革文件,結(jié)合我市實(shí)際 ,我委研究起草了合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法、合肥市地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2005 年本、合肥市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、合肥市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法和合肥市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法,經(jīng)數(shù)輪修改 ,分別以合政2005120 號和合政辦 200575 號文件印發(fā)。目前 ,我委就是按照這些文件的規(guī)定辦理投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的。(1 審批制。審批制適用于政府投資項(xiàng)目,按照合政 2005120 號文件 ,政府投資項(xiàng)目是指使用市本級財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金和用財(cái)政

22、性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的主要范圍是公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及市政府確定的其他項(xiàng)目。政府投資注入項(xiàng)目的方式,可以分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。對不同的投資方式 ,采取不同的審批方式 ,對直接投資和資本金注入方式 ,一般要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì) (可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后 ,項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì) (含編制概算 ,報(bào)批時(shí)應(yīng)附所需的附件材料。對投資補(bǔ)助方式 ,只審批資金申請報(bào)告。采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目 ,其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。當(dāng)然 ,爭取上級資金的項(xiàng)目也屬于審批制范圍,應(yīng)由投資主管部門審核上報(bào)。采用投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目,需要審批資金申請報(bào)告。（2）核準(zhǔn)制