突破綠色貿(mào)易壁壘的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新

1、突破綠色貿(mào)易壁壘的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新 黃秉杰崔明劉東斌 摘要 近年來 , 為了突破國際綠色貿(mào)易壁壘 , 不少國家都大力開展技術(shù)創(chuàng)新 , 不遺余力地提高農(nóng)產(chǎn) 品的內(nèi)在品質(zhì)與安全系數(shù) , 開辟了一條走向國際市場的新途徑 。 隨著時光的推移 , 技術(shù)創(chuàng)新便漸漸成為突 破綠色貿(mào)易壁壘的重要捷徑 , 我國也不例外 。關(guān)鍵詞 國際貿(mào)易綠色壁壘技術(shù)創(chuàng)新中圖分類號 F 74112 文獻標識碼 A ( 10 0091(02 作者 257061257061257091, 是提升企業(yè)素 質(zhì) 、 提高產(chǎn)品競爭力的根本法寶 。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不 例外 。 尤其在當今綠色貿(mào)易壁壘日趨高筑的國際農(nóng) 產(chǎn)品市場上 , 要從根本

2、上提升產(chǎn)品競爭力 , 順利突 破綠色貿(mào)易壁壘 , 就必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及 其安全衛(wèi)生標準 , 大力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化的進 程 。 然而 , 無論是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全衛(wèi)生標準的 提高還是整個綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化的推進 , 都必須以 生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新為前提 。 否則 , 農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及其 安全衛(wèi)生標準就難以全面提高 , 國際綠色貿(mào)易壁壘 便難以根本突破 。一半個多世紀以來 , 經(jīng)過 8輪多的關(guān)稅談判 , 各國 關(guān)稅稅率大幅度下降 , 其他各種非貿(mào)易壁壘也得到 了相應(yīng)的削減 , 整個貿(mào)易自由化取得了重大進展 。 然 而 , 隨著時光的推移 , 尤其是隨著人類環(huán)保意識的 覺醒和貿(mào)易保護主義的重新抬頭

3、 , 在各種貿(mào)易和非 貿(mào)易壁壘日漸削減以及有形與無形貿(mào)易稅率愈益下 調(diào)的同時 , 世界范圍內(nèi)的技術(shù)性壁壘尤其是綠色貿(mào) 易壁壘卻呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢 。 其中 , 發(fā)達國家 的綠色貿(mào)易壁壘的高筑最為突出 , 致使以出口農(nóng)產(chǎn) 品為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家深受其害 。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘中 , 世貿(mào)組織所制定的 兩個農(nóng)業(yè)標準協(xié)議 , 即技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和 動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議最具有代表性與指導(dǎo) 性 , 成為國際綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通用技術(shù)標準的兩個 權(quán)威性協(xié)議 。 這兩個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通用技術(shù)標準的權(quán) 威性協(xié)議實際上就是全球通行的非關(guān)稅性 “ 綠色壁 壘” 。 此外 , 國際食品法典委員會的國際食品法典以及其他國

4、際組織的有關(guān)技術(shù)規(guī)范條文等也都 屬于 “ 綠色壁壘”的范疇 。1998年 , 歐洲標準化委員會 (CEN 發(fā)布了 “ CEN 2010年標準化戰(zhàn)略” , 其核心是利用 “ 維也納 協(xié)定”制定一系列包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的國際化標準 。 1999年 , 歐盟通過了歐洲理事會的“ 歐洲標準化戰(zhàn) 略”決議 , 其戰(zhàn)略核心是建立強大的歐洲標準化體 系 , 以確保國際競爭力的提高 。 為了提升國際水果 、 蔬菜的質(zhì)量 、 檢驗 、 包裝 、 標簽等方面的標準 , 歐 洲經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (O ECD 制定并實施了 水 果與蔬菜采用國際標準方案 , 對蔬菜 、 水果的質(zhì)量 、 檢驗與包裝等做了統(tǒng)一規(guī)定 。除了上

5、述國際化和區(qū)域化組織外 , 世界主要發(fā) 達國家也都制定了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的整個標準化戰(zhàn) 略 , 設(shè)置了一些人為的“ 綠色貿(mào)易壁壘” 。其中 , 美 國在 19982000年歷時兩年完成了美國標準化發(fā) 展戰(zhàn)略的制定工作 , 其核心是加大美國標準化活動 對國際標準化的影響力 , 戰(zhàn)略重點是健康 、 安全 、 環(huán) 保方面的標準化 。 日本政府從 19992001年歷時兩 年之久 , 投入 50億日元專項資金 , 完成了日本標準 化發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作 。 戰(zhàn)略的核心是建立適應(yīng)國 際貿(mào)易發(fā)展的標準化體系 , 以加大對國際標準化的 影響力度 。不僅如此 , 美國 、 日本 、 加拿大 、 歐盟等不少 國家或

6、區(qū)域組織也都以保護生態(tài)環(huán)境和人類健康為 名 , 對國外進口的各類農(nóng)副產(chǎn)品的藥殘 、 肥殘和其 他催生劑 、 添加劑的殘留限量作了詳細規(guī)定 。 2002年 , 僅歐盟 18個國家和組織就對外頒布了 240項農(nóng) 產(chǎn)品殘留限量標準 。 其中 , 上述不少內(nèi)部規(guī)定都漸 漸以國際公約 、 法律 、 法規(guī)和技術(shù)標準等合法的正農(nóng)村經(jīng)濟 2005年第 10期規(guī)條文出現(xiàn) , 以便達到準入限制的目的 , 由此形成 了一道道無形的 、 難以逾越的 “ 綠色壁壘” 。二早在 20世紀 90年代 , 我國政府和理論界就開始 關(guān)注國外農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色貿(mào)易壁壘” , 并針對我國生態(tài) 環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 , 大力鼓勵并支持農(nóng)

7、業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新 , 著手進行高產(chǎn) 、 高效型綠色及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū) 建設(shè) 。 隨著時光的推移尤其是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 和農(nóng)業(yè)標準化的推進 , 農(nóng)業(yè) (綠色 生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新 進程明顯加快 。經(jīng)過近 10年的不懈努力 , 隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示 范區(qū)的發(fā)展 , 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作取得了重大進 展 。 各個示范區(qū)的綠色 、 無公害糧食與其他農(nóng)副產(chǎn) 品產(chǎn)量大幅度增長 , 經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高 。 其中 , 1993 2003年 , 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 719%, 農(nóng)民人均純 收入年均增長 1814%; 從生態(tài)環(huán)境上看 , 水土流失 減少 4019%, 土壤沙化面積減少 21%, 森林覆蓋率 增加 317%, 生態(tài)

8、效益也十分突出 。然而 ,的同時 , 還應(yīng)當清醒地看到 , , ,的發(fā)展還相對滯后分過硬 , ; 而 且 , 在短期利益驅(qū)動下 , 各種污染破壞屢禁不止 , 農(nóng) 業(yè)環(huán)境形勢仍十分嚴峻且時有惡化 , 整個農(nóng)業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展受到了根本性制約 。由于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后 , 致使 不少農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面對 “ 綠色壁壘” 束手無策 , 嚴 重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的提高 。 近年來 , 雖 然出口產(chǎn)品總額中受到國外反傾銷條款限制的部分 只有 1%, 但受到綠色技術(shù)壁壘限制的比例卻高達 25%。 顯然 , 綠色壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主 要壁壘或貿(mào)易障礙 。 可見 , 不失時機地加大綠色

9、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新力度確實勢在必行 , 刻不容緩 , 這 是突破國際貿(mào)易壁壘的根本出路 。三現(xiàn)階段 , 面對愈益激烈的國際競爭環(huán)境 , 綠色 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)業(yè)已成為突破國際貿(mào)易壁壘的必由之 路 。 只有面對現(xiàn)實 , 及時采取一系列斷然措施 , 不 失時機地加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新進程 , 我國農(nóng) 業(yè)技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境狀況才能得以根本改觀 。 11加大生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新力度 , 加快綠色農(nóng)業(yè)技術(shù) 進步步伐 , 確保綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和國際公認度 的根本性提高 。 針對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)現(xiàn)狀及其日趨 高筑的國際綠色壁壘 , 必須充分利用加入 W TO 的 有利條件 , 科學(xué)借鑒國外先進經(jīng)驗 , 大力引進先進

10、適用的國際綠色生產(chǎn)技術(shù) , 不斷加大自身技術(shù)創(chuàng)新 力度 , 不失時機地推進集約化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 , 加快 我國綠色技術(shù)創(chuàng)新和整個農(nóng)業(yè)技術(shù)進步步伐 。 在此 , 要以市場為導(dǎo)向 , 健康為目標 , 綠色 、 無公害為核 心 , 生物技術(shù)為手段 , 通過一系列傾斜政策 , 不斷 加大技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)力度 , 逐步改進育種 、 育 苗 、 耕作 、 飼養(yǎng) 、 灌溉 、 用藥 、 施肥以及作物護理 技術(shù) , 通過對各種動植物催生劑 、 添加劑的科學(xué)控 制與合理使用 , 大幅度降低藥殘 、 肥殘 , 確保綠色 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和國際公認度的根本性提高 , 為 突破國際貿(mào)易壁壘奠定一個堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

11、。 21通過生態(tài)與環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新 , 逐步改善農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 , 為突破國際綠色貿(mào)易壁壘奠定一個堅實 的生態(tài)及物質(zhì)基礎(chǔ) 。 針對當前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡 化的嚴峻現(xiàn)實 , 必須轉(zhuǎn)變觀念 , 真正樹立起新的科 學(xué)發(fā)展觀 , 通過生態(tài) 、 環(huán)保 、 治沙 、 治堿和工業(yè)生 產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新 , 嚴格控制工業(yè) “ 三廢”和其 他污染物的排放 , 加快林業(yè)建設(shè) 、 草場建設(shè) 、 農(nóng)田 水利建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程及其江河湖海的綜合治理 與水土保持工作 ,、 、 荒漠化現(xiàn)象 , , 大。 通過技術(shù)進 , , 不斷強化農(nóng)業(yè) 抗災(zāi)能力 , 確保農(nóng)林牧副漁等整個生態(tài)大農(nóng)業(yè)的健 康發(fā)展和綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本性提高 ,

12、 為突破國 際貿(mào)易壁壘奠定一個堅實的生態(tài)及物質(zhì)基礎(chǔ) 。 31加大農(nóng)業(yè)科技投入力度 , 加強市場法制建 設(shè) , 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的推進創(chuàng)造一個良好的經(jīng) 濟與社會環(huán)境 , 確保國際綠色貿(mào)易壁壘的順利突破 。 針對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及其國際綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn) 狀 , 首先必須加大農(nóng)業(yè)科技投入力度 , 自下而上 , 建 立起不同類型 、 不同規(guī)模的科技創(chuàng)新基金和全國統(tǒng) 一的技術(shù)創(chuàng)新體系 , 不斷完善農(nóng)業(yè)科技投入的保障 制度和動力機制 , 從機制 、 制度和物質(zhì)基礎(chǔ)上確保 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的正常推進 。 其次 , 加強環(huán) 保法規(guī)建設(shè) , 盡快完善企業(yè) “ 三廢”治理 、 污染控 制 、 土地開發(fā) 、 環(huán)境保護以及肥殘藥殘跟蹤監(jiān)控等 相關(guān)法律法規(guī) , 盡快查辦一批污染大案 , 不斷加大 環(huán)境執(zhí)法與處罰力度 。 通過 “ 倒逼機制” 的健全 , 在 法制上為企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的推進創(chuàng)造條件 , 以此 遏制城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染向周圍農(nóng)村的蔓延勢 頭 。 最后 , 加強市場管理及其整個法制建設(shè) , 不斷 加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的組織申報與質(zhì)量監(jiān)測力度 , 大力 整頓市場秩序 , 嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品 , 確保生態(tài) 無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的神