我國(guó)實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)論文

1、我國(guó)實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)論文    導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文的寫(xiě)作者有一定的參考和指導(dǎo)作用,論文片段：，全國(guó)人大分別頒布了清潔生產(chǎn)推動(dòng)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。但當(dāng)務(wù)之急在于，要對(duì)清潔生產(chǎn)推動(dòng)法進(jìn)行適當(dāng)修改，盡快制定清潔生產(chǎn)推動(dòng)法實(shí)施細(xì)則，加大清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施力度。同時(shí)，加快制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法規(guī)，如廢舊包裝、容器、廢舊家電和廢舊汽車(chē)的回收法等，并在條件成熟時(shí)，將制定"循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)法"列入人大的立法計(jì)摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，遵循自然生態(tài)系

2、統(tǒng)的規(guī)律，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程上基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與資源的有機(jī)結(jié)合與循環(huán)發(fā)展。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決制約我國(guó)的資源和環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，因此進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)與創(chuàng)新是我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。本文從七個(gè)方面分析了我國(guó)現(xiàn)行制度，并提出了創(chuàng)新的方向。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源的矛盾越來(lái)越突出， 已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突提供了一條解決途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中， 遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律， 使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與資源的有機(jī)結(jié)合與循環(huán)發(fā)展。可以說(shuō)， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展理由的最佳途徑， 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀(guān)要求， 是我國(guó)21 世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇， 也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。制度是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。我們生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化的一個(gè)重要理由就是我們的生態(tài)環(huán)境缺少制度保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度之間有著相互依存、相互制約的密切關(guān)系： 一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要制度作為依托， 制度推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和完善， 沒(méi)有完善有效的制度作為基礎(chǔ)， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

4、根本不可能實(shí)現(xiàn)； 另一方面， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)制度起著推動(dòng)作用， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)相關(guān)制度建設(shè)與創(chuàng)新也提出了更多更高的要求， 成為推動(dòng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力。所以， 進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)與創(chuàng)新是我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度涉及物質(zhì)循環(huán)鏈中資源保護(hù)者、開(kāi)發(fā)者、加工和制造者、消費(fèi)者之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行業(yè)之間的關(guān)系，政府部門(mén)之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系；涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各種利益實(shí)體的權(quán)力與責(zé)任理由，利益分配理由，效率與公平理由。這些制度要確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)，更主要的是給循環(huán)經(jīng)濟(jì)以支持，使之高效地有競(jìng)爭(zhēng)力地運(yùn)轉(zhuǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)包括：1.要推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)

5、有兩個(gè)效益來(lái)源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們這樣一個(gè)水、能源、礦產(chǎn)資源短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的角度開(kāi)發(fā)新的商機(jī)。比如，全國(guó)660個(gè)城市中有300個(gè)城市缺水，100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每天缺水1600萬(wàn)立方米，一年造成工業(yè)生產(chǎn)2000多億元經(jīng)濟(jì)損失。就此而言，節(jié)水型設(shè)備及技術(shù)的產(chǎn)業(yè)空間相當(dāng)大。節(jié)約能源、節(jié)約資源也將是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，我國(guó)的市場(chǎng)體制不健全，市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因而政府應(yīng)充分運(yùn)用行政手段，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證可持續(xù)發(fā)展。政府的主導(dǎo)至關(guān)重要，在多種不

6、利因素制約下，法規(guī)強(qiáng)制和利益驅(qū)動(dòng)是最主要的兩個(gè)手段。種種因素的存在使企業(yè)不大可能做到自覺(jué)"循環(huán)起來(lái)"，必須依靠政府的推動(dòng)作用，通過(guò)以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏(yíng)利模式，要在政策、技術(shù)、財(cái)政方面給予有力的支持和約束。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有步驟地建立完整的、配套的法律政我國(guó)實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)策體系，加強(qiáng)制定相應(yīng)科學(xué)指標(biāo)體系和規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府要組織力量加大投入，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)支撐。使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，從而形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。2.建立法律制度日本推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可

7、以分成3 個(gè)層面， 基礎(chǔ)層面是l 部基本法， 即推動(dòng)建立循環(huán)社會(huì)基本法； 第二層面是綜合性的2部法律， 分別是固體廢棄物管理和公共清潔法和推動(dòng)資源有效利用法； 第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5 部具體法律法規(guī)， 分別是推動(dòng)容器與包裝分類(lèi)回收法、家用電器回收法、建筑及材料回收法、食品回收法及綠色采購(gòu)法。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以后，制定了4部法律法規(guī)、8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理保護(hù)行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源管理保護(hù)行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。然而，現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀(guān)念還局限于"污染治理"的思維模式上

8、，使得對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)含糊，執(zhí)行上居于從屬次要位置，這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是被動(dòng)而馳的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的"末端處理"代之以在生產(chǎn)和消費(fèi)源頭制約廢物產(chǎn)生的"管端預(yù)防"為主，配合廢物回收再利用和減量化的策略，從而形成一整套系統(tǒng)的以避開(kāi)廢物產(chǎn)生為特征的機(jī)制。所以，應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律進(jìn)行系統(tǒng)的修改，以"減量化""再利用"和"再循環(huán)"原則為指導(dǎo)，加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的逐步加深，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)正在逐步建立健全

9、。2002 年，全國(guó)人大分別頒布了清潔生產(chǎn)推動(dòng)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。但當(dāng)務(wù)之急在于，要對(duì)清潔生產(chǎn)推動(dòng)法進(jìn)行適當(dāng)修改，盡快制定清潔生產(chǎn)推動(dòng)法實(shí)施細(xì)則，加大清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施力度。同時(shí)，加快制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法規(guī)，如廢舊包裝、容器、廢舊家電和廢舊汽車(chē)的回收法等，并在條件成熟時(shí)，將制定"循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)法"列入人大的立法計(jì)劃。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)推動(dòng)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定有關(guān)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展、綠色消費(fèi)、資放，沒(méi)有計(jì)劃的使用，就會(huì)導(dǎo)致早用、誤用和過(guò)度利用資源，要防止這種情況的發(fā)生可以對(duì)共有財(cái)產(chǎn)使用者課稅。所以，根據(jù)環(huán)境資源和自然資源我國(guó)的使用目前狀況和特點(diǎn)，只有建立基于資源全

10、部成本的完全價(jià)格體系才能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律使全社會(huì)建立起節(jié)約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。5.深化資源管理體制改革資源管理體制的改革重點(diǎn)是進(jìn)一步明晰資源的所有權(quán)和使用權(quán)，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就不可能形成良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，也不可能形成有效的激勵(lì)和約束，更不可能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。就此而言，首先需要加快完善我們的自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，包括要進(jìn)一步明確自然資源所有權(quán)的排他性，其基本就是要明確資源占有者的權(quán)利和利益，要盡快建立資源使用權(quán)的初級(jí)配置師長(zhǎng)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)作，恢復(fù)資源使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，其次要完善資源使用權(quán)制度，有序的開(kāi)放和完善資源產(chǎn)權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)放資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)線(xiàn)，

11、再次要逐步建立我們水權(quán)交易市場(chǎng)，明確國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓的一般程序，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)水資源使用權(quán)的制度。6. 制定稅收激勵(lì)機(jī)制對(duì)于研究和有利于企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等財(cái)政和金融手段，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事有我國(guó)實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)論文資料由論文網(wǎng)，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼。荷蘭政府專(zhuān)門(mén)制定了綠色能源稅收標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的17.5%降低為6%，降幅達(dá)65.7%。另外，荷蘭中央銀行還為綠色項(xiàng)目提供70%的所需資金。7. 加強(qiáng)廢物回收系統(tǒng)的管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是資源的回收利用，而如何有效回收利用依賴(lài)一個(gè)有效的回

12、收系統(tǒng)管理模式。當(dāng)前，我國(guó)廢舊物資回收利用系統(tǒng)的基本模式如下：從總體上看，我國(guó)再生資源回收利用行業(yè)仍處在低水平無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)管理混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，二次污染嚴(yán)重，加工技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度低。，倡議我國(guó)可實(shí)施如下回收利用系統(tǒng)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保證環(huán)境對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力的要求，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必定選擇，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化。從傳統(tǒng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體系是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同層次分別實(shí)施清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系、管理體系和完全價(jià)格體系。參考文獻(xiàn)：1余德輝，王金南.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)21 世紀(jì)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略選擇J.環(huán)境保護(hù)，2001，（10）.2李汝雄