以創(chuàng)新的精神推進改制企業(yè)工會工作

1、以創(chuàng)新的精神推進改制企業(yè)工會工作中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定明確指出，“到2010年，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構?！睂τ媱澖洕Ｊ较碌膫鹘y(tǒng)企業(yè)進行改制，特別是對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調整改組已是大勢所趨。改制后，企業(yè)原有工會組織的設置、地位、作用、工作方式都將面臨新的問題，認真研究新形勢下的工會工作，對于促進企業(yè)改革發(fā)展和維護廣大改制企業(yè)職工群眾的合法權益，如何更好地發(fā)揮工會組織應有的作用，是各級工會組織面臨的重要任務，具有十分重要的意義。一、國有企業(yè)體制創(chuàng)新是生產力發(fā)展的內在要求，也是社會主義制度自我完善和發(fā)展的根本途徑和動力?！榜R克思主義的基

2、本原則就是要發(fā)展生產力”。國有企業(yè)是我國社會主義制度重要的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發(fā)展的基本力量。推進國有企業(yè)的體制創(chuàng)新，增強國有企業(yè)的活力和國有經濟的控制力，對于發(fā)展社會生產力，完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。以股份制為主體形式的混合所有制經濟作為促進生產力發(fā)展的有效形式，在我國有些地方已經成為主要形式，在全國也正在成為主要形式，顯示了強大的生命力。*公司早在2002年就開始嘗試對部分輔業(yè)實施改制，近三年的實踐證明，大部分改制企業(yè)銷售收入和利潤都增長3050，并且發(fā)展勢頭良

3、好。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調查，截至2001年底，占全國國有及國有控股企業(yè)凈資產70的4371家國有大中型骨干企業(yè)中，已有3322家企業(yè)實行了股份制改革，改制面達76。520家國家重點企業(yè)中的514家國有及國有控股工業(yè)企業(yè)已有430家進行了公司制改制，改制面達83.7。黨的十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定提出，要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這一論斷，明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務，是我國國有企業(yè)改革理論的新突破，

4、反映了我國經濟體制改革的深化和發(fā)展趨勢。二、探索和加強改制企業(yè)工會工作的深遠意義。探索和加強改制企業(yè)工會工作是中華人民共和國工會法、中華人民共和國勞動法和中華人民共和國公司法賦予各級工會組織的義務和歷史使命。首先，要站在黨和國家工作大局的高度來認識加強改制企業(yè)的工會工作的問題。做好國有企業(yè)改制過程中的工會工作，關系到社會主義市場經濟體制的完善，關系到黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，關系到職工隊伍和社會政治穩(wěn)定，關系到全面建設小康及和諧社會宏偉目標的實現(xiàn)。其次，加強改制企業(yè)的工會工作是改制企業(yè)職工群眾切身利益的需要。工會把維護職工合法權益作為自己的基本職責，是會員和職工利益的代表

5、者和維護者。在國有企業(yè)改制過程中，工會作用發(fā)揮的好壞，直接影響著職工的利益得失及參與改革的積極性和企業(yè)改制工作的順利進行。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，它涉及勞動關系的重大調整，涉及職工群眾的切身利益，職工群眾所處環(huán)境、地位和認識、期望值的不同，使得職工中對企業(yè)改制存在各種不同的心態(tài)。這些心態(tài)直接影響到職工對企業(yè)改制的態(tài)度，關系到企業(yè)改制能否順利進行。再次，加強改制企業(yè)的工會工作是保證企業(yè)改革發(fā)展順利進行的需要。這主要從三個方面來考慮，一是加強工會工作能有效地保證企業(yè)決策的民主化、科學化；二是工會組織圍繞生產經營開展的活動對企業(yè)的改革發(fā)展有直接的推動作用；三是工會組織發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，通

6、過做好深入細致的思想政治工作，能教育引導企業(yè)職工解放思想，更新觀念，支持改革，維護穩(wěn)定，保持安定團結的政治局面，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好寬松的發(fā)展環(huán)境。三、當前改制企業(yè)工會工作存在的主要問題。我們要以實事求是的精神來分析當前改制過程中的企業(yè)工會工作的現(xiàn)狀，其中固然有許多好典型，前面提到南方公司下屬幾家改制企業(yè)，由于在改制過程中明確了工會工作的統(tǒng)一要求和部署，故工會工作現(xiàn)狀良好。但總體依然是參差不齊，強弱不勻，疑惑多于信心，困難多于干勁。盡管大多數(shù)已實現(xiàn)改制的企業(yè)都設置了工會組織，但作用的發(fā)揮卻不盡人意。分析當前部分改制企業(yè)工會工作的現(xiàn)狀，主要存在以下五個方面的問題。1、改制參與難，工會未參與改制過程

7、的監(jiān)控。改制過程中企業(yè)工會主要負責人沒有進入企業(yè)改制領導班子，更沒有專人參加企業(yè)改制工作機構，參與企業(yè)改制方案的調研、論證和制訂并監(jiān)督實施，以至職工的合理意見在改制方案和方案實施中得不到體現(xiàn)。企業(yè)改制方案、職工安置方案也沒有提交職代會審議通過，或是走過場。企業(yè)改制的重大事項也沒能及時告知職工群眾。2、工會組建難，改制后未能及時組建新工會組織。一些改制企業(yè)撤并工會組織的現(xiàn)象比較突出。無論企業(yè)如何改制，都不能隨意撤銷工會組織或將工會工作機構合并歸屬到其它部門，中國廣大職工享有依法參加和組織工會的權利。中華人民共和國勞動法、中華人民共和國公司法等有關法律規(guī)定，職工有組織工會的權利， 任何組織和個人不

8、得阻撓和限制。3、人員落實難，工會干部普遍兼職。改制企業(yè)工會干部出現(xiàn)“兼職化”傾向。依法保護工會干部的合法權益。要依據(jù)工會法、公司法等法律法規(guī)，確保改制后工會主要負責人進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會，并享有相應的權利。另外許多工會工作者自身也有認識誤區(qū)，一是“有熱情無目標”，不知道工會組織應在企業(yè)中扮演什么角色；二是“有目標無方法”，老辦法不管用，新辦法不會用；三是“有活動無實效”， 工會組織的地位和作用沒有凸現(xiàn)出來。企業(yè)發(fā)展的核心動力在于人才，企業(yè)工會工作能否開拓創(chuàng)新也在于是否有一批獻身于企業(yè)工會工作的人才。實踐表明，具有高素質的工會工作人才往往是開創(chuàng)改制企業(yè)工會工作新局面，使之具有吸引力、感召力和

9、凝聚力的關鍵所在。但是，由于社會上存在著的輕視企業(yè)工會工作的傾向和少數(shù)企業(yè)領導者不能正確評價工會工作者勞動價值的現(xiàn)象存在，加之工會工作者在企業(yè)中客觀上存在著的就業(yè)風險，在企業(yè)減員中，首當其沖的又往往是政工人員，使得企業(yè)里有一定素質的人員不愿從事這項工作，政工隊伍得不到保證，這些都直接影響到企業(yè)工會建設工作。4、工作創(chuàng)新難，工會工作職能單一。國有企業(yè)工會的工作方式已不適應改制企業(yè)，僅僅“圍著經營轉”的工作方法使部分改制企業(yè)的工會工作受到削弱。民主管理的形式、勞動關系協(xié)調機制以及職工利益維護機制等尚在探索實踐中，一些企業(yè)的職代會制度被削弱或陷入停滯狀況，這就要求改制企業(yè)的工會工作者要創(chuàng)新工作方式。

10、方法上的表面化、模式化、形式主義，使有些企業(yè)工會活動在時間上、經費上、范圍上得不到保障。5、經費保障難，工會組織活動開展受限?；顒娱_展難，工會工作失去了有效依托，職工群眾的合法權益更無從維護，這都使工會組織地位得不到保證，作用得不到發(fā)揮，待遇得不到體現(xiàn)?？傊?，改制后的新經濟組織在產權結構、政企關系、經營形式、管理機制等方面發(fā)生了巨大變化。這些變化，給改制企業(yè)工會工作帶來了新課題、新要求。工會工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工作機制，堅持一切從實際出發(fā)，堅持社會效益與經濟效益的統(tǒng)一，有效地發(fā)揮企業(yè)工會組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，服務于企業(yè)改革發(fā)展和職工利益這個中心，只有這樣工

11、會組織做到有為有位。四、做好改制企業(yè)的工會工作的努力方向。改制企業(yè)工會工作是一個嶄新的工作領域，目前尚未建立起一套完整的工作機制，但是我們認為要加強改制企業(yè)工會工作，就必須本著“創(chuàng)新”的精神在認識上、觀念上有所突破。改制企業(yè)的工會組織也應站在服從、服務于改革大局的高度，做好工會工作，履行好維護職責。第一、改制企業(yè)工會工作的原則。企業(yè)產權制度改制后，同步建立工會組織，積極開展工會活動，從思想上、組織上、作風上全面加強自身建設。二是圍繞中心，注重實效的原則。工會組織必須緊緊圍繞維護職工群眾合法權益和企業(yè)的改革發(fā)展開展工作，把促進深化企業(yè)改革、加強科學管理、加快科技進步、提高經濟效益和推進社會主義精

12、神文明建設，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。三是依法、遵章辦事的原則。工會組織必須把執(zhí)行工會法、勞動法等規(guī)定、貫徹落實黨的方針政策與依法辦事有機地結合起來，規(guī)范工會的工作，支持和監(jiān)督企業(yè)依法經營。四是繼承與創(chuàng)新相結合的原則。企業(yè)工會組織既要借鑒國有企業(yè)工會工作的經驗，又要從改制后的企業(yè)實際出發(fā)，解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢下發(fā)揮作用的途徑和方法。第二、改制企業(yè)工會工作的主要任務。工會是社會經濟矛盾、主要是勞動關系矛盾的產物，中國工會把維護職工合法權益作為自己的基本職責，以中華人民共和國憲法為根本活動準則，按照中華人民共和國工會法和中國工會章程獨立自主地開展工作，依法行使權利和履行義務。貫徹

13、執(zhí)行黨的路線、方針和政策，引導、監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家的法律法規(guī)，依法經營；積極參與需企業(yè)股東會、董事會審議決定的重大問題的研究，并提出意見和建議；堅持推進國有企業(yè)改制與維護職工合法權益相統(tǒng)一；堅持在企業(yè)改制過程中工會工作正常運轉和同步加強，維護職工的合法權益，協(xié)調各方面關系；開展思想政治工作和職工教育工作，培育“四有”職工隊伍，推進企業(yè)文化和精神文明建設。第三、改制企業(yè)工會工作的基本途徑。改制企業(yè)工會工作的基本途徑就是“創(chuàng)新”。首先是觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是整個創(chuàng)新活動的起點，它決定著工會工作思想的創(chuàng)新。善于在改制中發(fā)現(xiàn)國企工會工作新問題，研究出解決問題的新思路與方法，有著重要作用。其次是機制創(chuàng)新

14、。建立適應企業(yè)改革和發(fā)展要求，并與企業(yè)生產經營緊密結合，保證維權作用發(fā)揮的工作機制。三是內容和方式的創(chuàng)新。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，工會組織的活動內容和工作方式必須不斷加以改進，以適應改制后企業(yè)用工制度、分配制度、管理制度、體制運行方式的變化。五、做好改制企業(yè)工會工作的基本對策和方法。加強國有企業(yè)改制過程中的工會工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持依照法規(guī)政策和依靠職工群眾推進國有企業(yè)改制；堅持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一；堅持推進國有企業(yè)改制與維護職工合法權益相統(tǒng)一；堅持在企業(yè)改制過程中工會工作正常運轉和同步加強，促進國有

15、企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行。中華全國總工會于2004年4月8日下發(fā)了中華全國總工會關于進一步加強國有企業(yè)改制過程中工會工作的意見，對具體作好改制企業(yè)工會工作具有指導性作用。（一）、企業(yè)改制過程中的工會工作重點。一是做到“五個同步”，即工會班子和法人治理結構同步配備；工會組織與行政組織同步建立；工會工作與行政工作同步規(guī)劃；工、政功能同步到位；工、政關系同步理順。依法保護工會干部的合法權益。要依據(jù)工會法、公司法等法律法規(guī)，確保改制后工會主要負責人進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會，并享有相應的權利。從權力運作上保證決策的參與，推動工會工作與經濟工作有效地融合，方便發(fā)揮工會工作在改制企業(yè)中的作用。這是改

16、制后工會工作順利開展的前提。二是積極配合黨政組織作好職工思想政治工作。企業(yè)改制過程中員工的思想狀況如何，直接關系到改制工作的成敗及企業(yè)與社會的穩(wěn)定。要要宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，要引導員工轉變觀念。一要轉變員工的傳統(tǒng)觀念，增強他們的市場競爭意識。二要打破員工的國企身份情結，重新確立員工的市場價值定位。三是轉變狹隘的就業(yè)觀念，重新劃出適應自身發(fā)展的軌跡。鼓勵下崗職工自尊自信、自立自強，并幫助他們解決實際困難，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。 黨的十六大報告指出，要“引導全社會轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)”。四是深入群眾，認真聽取職工的呼聲和意見，及時、準確地把握

17、職工在企業(yè)改制過程中呈現(xiàn)出的不同心態(tài)，并及時做好溝通、化解矛盾、解惑釋疑的工作。通過廠務公開、民主對話、民意調查等渠道，讓職工明明白白地參加改制。切實做好企業(yè)改制過程中職工隊伍穩(wěn)定工作。五是積極做好勞動爭議的預防和調解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對于因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒的工作，妥善進行處理。三是要加強企業(yè)改制的民主監(jiān)督，防止企業(yè)國有資產的流失和腐敗行為。在企業(yè)改制的過程中，工會應組織職工群眾對企業(yè)清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理、管理層收購等情況進行監(jiān)督，防止企業(yè)國有資產流失。堅決杜絕任何人以原始企業(yè)名

18、義向銀行貸款或擔保資金以個人名義進入股權設置等。要關注關系到職工群眾切身利益的社會保障、工薪分配、就業(yè)、再就業(yè)、住房等問題，處理得不好，不僅會影響到改制的順利與否，也關系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。（二）、企業(yè)改制后的工會工作重點。改制企業(yè)的工會工作者要尋求工會工作與企業(yè)發(fā)展的結合點，不斷探索適合改制企業(yè)的工會工作的新方式、創(chuàng)建適應改制企業(yè)工會工作要求的新機制，從而發(fā)揮工會在促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的重要作用。第一、要積極參與企業(yè)管理工作。工會組織要參與企業(yè)重大問題的決策，通過改制企業(yè)董事會、監(jiān)事會并通過支持股東會、經理班子依法行使職權。工會組織要及時了解、掌握企業(yè)生產經營狀況和職工思想動態(tài)，在企業(yè)

19、重大問題決策前，應主動開展調查研究，廣泛征求意見，為完善企業(yè)重大決策提出意見和建議。在決策實施過程中，應發(fā)動帶領職工群眾，保證決策的實施。第二、要不斷加大工會維權工作的力度。工會組織首先要依法履行好工會的基本職責，積極做好職工的維權工作，代表和依靠廣大職工，督促企業(yè)盡快落實改制方案和職工安置方案，兌現(xiàn)給職工的各項承諾。努力拓寬再就業(yè)渠道，幫助更多無崗位職工再就業(yè)。協(xié)調各方進一步完善職工互助保障體系，要時刻關心困難職工的冷暖疾苦，努力幫助有困難的職工解決實際問題，有利于職工增強主人翁意識，有利于化解企業(yè)與職工的經濟利益之間的矛盾，使他們切身感受到工會組織的關心。第三、要努力探索開展企業(yè)民主管理的新形式。通過建立平等協(xié)商和集體合同制度，規(guī)范企業(yè)勞動關系，保障廣大職工的民主權利。凡是涉及職工切身利益的重大問題都必須經過平等協(xié)商解決；凡是企業(yè)勞動關系中的要害問題和職工群眾關心的問題都必須納入集體合同之中。同時，要建立健全職工代表大會制度，企業(yè)改革方案、發(fā)展目標必須經職代會審議，企業(yè)的重要規(guī)章制度必須經職代會討論決定，要不斷拓展職代會職能，提高職代會質量，推進廠務公開工作不斷向企業(yè)管理領域延伸。第四、要深入開展職工思想政治工作。企業(yè)改制勢