國家政策性糧食出庫管理暫行辦法

1、國家政策性糧食出庫管理暫行辦法第一章 總 則   第一條 為加強(qiáng)國家政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫投放市場(chǎng)，有效發(fā)揮國家政策性糧食在國家宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例和國家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。  第二條 通過受國家委托的糧食批發(fā)市場(chǎng)，以競(jìng)價(jià)形式銷售的國家政策性糧食出庫管理適用本辦法。第三條 本辦法所稱國家政策性糧食（含食用植物油，下同），包括實(shí)行最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策收購的糧食、中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口糧。第四條 本辦法所稱國家

2、政策性糧食承儲(chǔ)庫（以下簡稱承儲(chǔ)庫），包括中國儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡稱中儲(chǔ)糧總公司）直屬企業(yè)（以下簡稱直屬庫）、受直屬庫委托承儲(chǔ)國家政策性糧食的非直屬企業(yè)（以下簡稱非直屬庫）。非直屬庫按照隸屬關(guān)系分為中央企業(yè)糧庫、地方國有糧庫和非國有糧庫。第二章 職責(zé)分工   第五條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)地方人民政府糧食行政管理部門對(duì)國家政策性糧食出庫進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)國家政策性糧食出庫進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處出庫中的違法違規(guī)行為，督促承儲(chǔ)庫履行出庫義務(wù)，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理直屬庫移交的本地區(qū)非直屬庫出庫糾紛。

3、第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定國家政策性糧食出庫管理政策制度，并協(xié)調(diào)處理重大疑難問題。第七條 中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家政策性糧食出庫工作，及時(shí)處理中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的直屬庫出庫糾紛，確保國家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫。中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)代表中儲(chǔ)糧總公司具體組織所轄地區(qū)國家政策性糧食出庫工作，及時(shí)處理糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來的本轄區(qū)直屬庫出庫糾紛。直屬庫具體承擔(dān)出庫工作，指導(dǎo)督促其委托的非直屬庫開展出庫工作，及時(shí)處理糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來的其委托的非直屬庫出庫糾紛。中儲(chǔ)糧總公司主要負(fù)責(zé)人與分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與直屬庫主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別簽訂出

4、庫工作責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)出庫責(zé)任。責(zé)任狀具體內(nèi)容由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)一規(guī)定。第八條 直屬庫委托非直屬庫承擔(dān)國家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂國家政策性糧食倉儲(chǔ)合同，明確出庫義務(wù)和責(zé)任。國家政策性糧食倉儲(chǔ)合同樣本的具體內(nèi)容由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)一規(guī)定，報(bào)國家糧食行政管理部門備案。第九條 糧食批發(fā)市場(chǎng)按照國家有關(guān)規(guī)定向買方和承儲(chǔ)庫收取履約保證金，及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫糾紛，并向省級(jí)糧食行政管理部門報(bào)告出庫糾紛的處理結(jié)果。        第三章 出庫 第十條 國家糧食行政管理部門安排國家政策性糧食

5、銷售分地區(qū)計(jì)劃、中儲(chǔ)糧總公司提報(bào)政策性糧食銷售庫點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合推陳儲(chǔ)新、合理均衡原則，避免出現(xiàn)國家政策性糧食存儲(chǔ)時(shí)間過短、規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該出庫糧食數(shù)量超過承儲(chǔ)庫實(shí)際出庫能力等情況。   第十一條 糧食批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)買方付款進(jìn)度向買方出具出庫通知單，并通知中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)安排承儲(chǔ)庫發(fā)貨。買方持出庫通知單到承儲(chǔ)庫組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)裝。直屬庫按照出庫通知單和買方與中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)簽訂的購銷合同約定，根據(jù)關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定（國糧發(fā)2010178號(hào)），對(duì)銷售出庫糧食進(jìn)行水分、雜質(zhì)等增扣量，并組織裝車、檢斤等出庫工作。  第十二條

6、0;承儲(chǔ)庫應(yīng)當(dāng)履行以下出庫義務(wù)：  （一）配合買方查驗(yàn)貨物，買方自購銷合同生效之日起，可到承儲(chǔ)庫掛拍倉房查驗(yàn)貨物，承儲(chǔ)庫經(jīng)與糧食批發(fā)市場(chǎng)核實(shí)購銷合同后，應(yīng)當(dāng)予以配合。  （二）嚴(yán)格按照購銷合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間出庫。除不可抗力原因并經(jīng)糧食批發(fā)市場(chǎng)會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實(shí)外，不得以任何借口拖延、阻撓出庫。  （三）公示并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得向買方收取其他任何費(fèi)用。（四）接受糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，按要求報(bào)告出庫進(jìn)度及出庫過程中的問題。   第十三

7、條 建立國家政策性糧食出庫監(jiān)管員制度。非直屬庫由直屬庫指定出庫監(jiān)管員，直屬庫由中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)指定出庫監(jiān)管員。出庫監(jiān)管員為直屬庫或中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)正式員工，其姓名、電話等聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)在購銷合同上注明，并在有關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)站上公布。出庫監(jiān)管員代表派出單位，對(duì)國家政策性糧食出庫進(jìn)行全程跟蹤，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)進(jìn)度、督促出庫、協(xié)調(diào)處理糾紛等。         第四章 糾紛處理    第十四條 國家政策性糧食出庫糾紛，由糧食批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)交易細(xì)則自收到投訴

8、之日起在10個(gè)工作日內(nèi)先行協(xié)調(diào)處理。買方和承儲(chǔ)庫拒不執(zhí)行交易細(xì)則，拒不按照國家規(guī)定進(jìn)行增扣量，故意拖延導(dǎo)致出庫糾紛的，由糧食批發(fā)市場(chǎng)扣除其履約保證金，暫?；蛉∠浣灰踪Y格，并列入糧食批發(fā)市場(chǎng)誠信黑名單。協(xié)調(diào)處理后仍難以出庫的，糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)該庫的出庫監(jiān)管員處理，并交付下列意見和檢驗(yàn)結(jié)果等資料：  （一）會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實(shí)是否因不可抗力影響出庫的書面意見。  （二）買方提出競(jìng)買糧食質(zhì)量異議的，由有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在買賣雙方同時(shí)在場(chǎng)的情況下，在承儲(chǔ)庫掛拍倉房內(nèi)按規(guī)定抽取樣品檢驗(yàn)后作出的檢驗(yàn)結(jié)果。  （三）對(duì)

9、買賣雙方責(zé)任的判定意見。  第十五條 出庫監(jiān)管員接到糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來的出庫糾紛，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日建立投訴檔案，協(xié)調(diào)糾紛雙方意見，并通知承儲(chǔ)庫企業(yè)集團(tuán)總部（或主管部門）協(xié)助督促出庫。出庫監(jiān)管員接到未經(jīng)糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)處理的出庫糾紛投訴的，應(yīng)當(dāng)告知先由糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。  第十六條 出庫監(jiān)管員協(xié)調(diào)、督促出庫無效的，自建立投訴檔案之日起3個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施，并將有關(guān)處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位，同時(shí)抄送相關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)：  （一）除存在不可抗力因素外，對(duì)拖延或阻撓出庫、索取不合理費(fèi)用等行為，根據(jù)國家政策性糧食倉儲(chǔ)合同約定采取扣

10、除保證金、取消委托等措施處理。  （二）因糧食質(zhì)量低于購銷合同約定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出庫糾紛的，買方愿意接收糧食的，由直屬庫先行支付質(zhì)量差價(jià)；買方不愿意接收糧食的，終止合同執(zhí)行，并由直屬庫先行支付違約金。先行支付的質(zhì)量差價(jià)和違約金，由責(zé)任方承擔(dān)。采取前款措施后仍難以出庫的，屬于直屬庫的出庫糾紛，報(bào)中儲(chǔ)糧總公司處理；屬于非直屬庫的出庫糾紛，以書面形式報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門處理，同時(shí)交付購銷合同復(fù)印件、出庫進(jìn)度表、糧食批發(fā)市場(chǎng)的判定意見和派出單位處理意見等資料。  第十七條 中儲(chǔ)糧總公司接到出庫監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來的直屬庫出庫糾紛后，應(yīng)當(dāng)在接到出庫糾紛之日起5

11、個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告國家糧食行政管理部門。  第十八條 地方人民政府糧食行政管理部門接到出庫監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來的非直屬庫出庫糾紛后，應(yīng)當(dāng)自接到出庫糾紛之日起5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)糧食行政管理部門。地方人民政府糧食行政管理部門認(rèn)為糧食批發(fā)市場(chǎng)或出庫監(jiān)管員派出單位不作為或處置不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)首先履行查處違規(guī)案件、督促出庫的職責(zé)，再依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。   第十九條 中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出庫糾紛定期清理、督辦，并每月將有關(guān)案件處理情況分別向中儲(chǔ)糧總公司和國家糧食行

12、政管理部門報(bào)告。          第五章 罰則   第二十條 承儲(chǔ)庫違反本辦法第十二條規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者取消糧食收購資格；其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因保管不善，導(dǎo)致糧食質(zhì)量低于購銷合同約定標(biāo)準(zhǔn)影響出庫的，承儲(chǔ)庫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。承儲(chǔ)庫是直屬庫的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中儲(chǔ)糧總公司對(duì)其限期整改。承儲(chǔ)庫是非直屬庫的，由直屬庫根據(jù)國家政策性糧食倉儲(chǔ)合同約定取消委托。

13、中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將上述非直屬庫剩余庫存移庫。承儲(chǔ)庫是具備中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格非直屬庫的，由國家糧食行政管理部門取消其代儲(chǔ)資格。  第二十一條 買方存在本辦法第十四條第一款規(guī)定情形的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格。  第二十二條 直屬庫、中央企業(yè)糧庫和地方國有糧庫違反本辦法第十二條規(guī)定的，按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)總部（或主管部門）對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職、開除等處分，并進(jìn)行通報(bào)。  第二十三條 出庫監(jiān)管員不履行職責(zé)、協(xié)調(diào)督促不力，或推諉、拖延處理出庫糾紛案件的，由上級(jí)單位對(duì)派出單位主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除等處分，并對(duì)出庫監(jiān)管員給予相應(yīng)處分。第二十四條 糧食批發(fā)市場(chǎng)違反本辦法規(guī)定，未履行及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫糾紛職責(zé)的，由省級(jí)糧食行政管理部門責(zé)令改正并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家糧食行政管理部門取消其組織國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易資格。 第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門未按糧食流通管理?xiàng)l例及本辦法規(guī)定查處出庫糾紛中違規(guī)行為的，由上一級(jí)主管部門責(zé)令改