城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則--H---1020v2

1、城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則編制單位：二一五年二月前 言為深入貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案（國發(fā)201331號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號(hào)），指導(dǎo)各城市開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持通信業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制本導(dǎo)則。本導(dǎo)則的主要內(nèi)容有：1、總則；2、通信需求預(yù)測(cè)；3、通信局所規(guī)劃；4、移動(dòng)通信基站規(guī)劃；5、 通信管道規(guī)劃；6、近期規(guī)劃；7、環(huán)境保護(hù)；8、保障措施；9、基礎(chǔ)資料收集；10、規(guī)劃成果。本導(dǎo)則在編制過程中，得到XX、XX、XX的大力協(xié)助，在此深表感謝。本導(dǎo)則在實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)需要修改

2、補(bǔ)充之處，請(qǐng)將建議和有關(guān)資料提供給XX（地址：），XX（地址）。以便在今后修改時(shí)參考和吸納。本導(dǎo)則主編單位： 本導(dǎo)則主要起草人： 目 錄1總則11.1 適應(yīng)范圍11.2 規(guī)劃范圍和期限11.3 規(guī)劃目標(biāo)11.4 規(guī)劃指導(dǎo)思想11.5 規(guī)劃編制依據(jù)21.6 規(guī)劃效力22 通信需求預(yù)測(cè)42.1 預(yù)測(cè)指標(biāo)42.2 預(yù)測(cè)說明43 通信局所規(guī)劃63.1 通信局所現(xiàn)狀63.2 通信局所需求預(yù)測(cè)63.3 通信局所規(guī)劃原則63.4 規(guī)劃方案84移動(dòng)通信基站站址規(guī)劃94.1 移動(dòng)基站現(xiàn)狀94.2 移動(dòng)基站規(guī)模預(yù)測(cè)94.3 移動(dòng)基站規(guī)劃原則94.4 移動(dòng)基站規(guī)劃方案105 通信管道規(guī)劃125.1 通信管道現(xiàn)狀12

3、5.2 通信管道需求預(yù)測(cè)125.3通信管道規(guī)劃原則125.4 規(guī)劃方案136 近期規(guī)劃146.1 通信局所近期規(guī)劃146.2 移動(dòng)通信基站近期規(guī)劃146.3 通信管道近期規(guī)劃147 環(huán)境保護(hù)157.1 電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)157.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)157.3 節(jié)能減排157.4 三廢防治158 規(guī)劃實(shí)施保障措施169 基礎(chǔ)資料收集179.1 自然地理179.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)179.3 城鄉(xiāng)建設(shè)179.4 通信基礎(chǔ)設(shè)施1810 規(guī)劃成果1910.1 規(guī)劃文本1910.2 規(guī)劃圖紙2010.3 附件20本導(dǎo)則用詞說明21第20頁 1總則1.1 適應(yīng)范圍本導(dǎo)則是對(duì)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)定，凡在

4、中華人民共和國行政領(lǐng)域范圍內(nèi)編制城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)參照本導(dǎo)則。1.2 規(guī)劃范圍和期限1.2.1城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃原則上與相應(yīng)的城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致，個(gè)別地區(qū)可參考周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密性、基礎(chǔ)設(shè)施共享性等多種因素，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃的區(qū)域空間范圍。1.2.2 城市通信基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通信局所、移動(dòng)通信基站、通信鐵塔、通信管道和桿路等通信設(shè)施。1.2.3城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃的年限保持一致，原則上近期5年，遠(yuǎn)期20年，應(yīng)做到“近細(xì)遠(yuǎn)粗”。1.3 規(guī)劃目標(biāo)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以打造新一代寬帶、融合、泛在、安全的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施為總體目標(biāo)，合理

5、規(guī)劃通信局所、移動(dòng)通信基站、通信管道和桿路的布局和規(guī)模，滿足全光網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展需要，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.4 規(guī)劃指導(dǎo)思想城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)承接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前、優(yōu)化配置、資源共享以及可持續(xù)發(fā)展的原則。1.5 規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2008年1月1日施行2、城市規(guī)劃編制辦法國家建設(shè)部2005年12月3、 中華人民共和國土地管理法2004年8月28日施行4、城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法，住建部2011年1月1日施行5、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)

6、201336號(hào)）6、關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知國家工信部聯(lián)通2008235號(hào)文7、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011） 8、城市通信工程規(guī)劃規(guī)范（GBT50853-2013） 9、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB50289-98） 10、通信管道與通道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50373-2006）11、電磁輻射防護(hù)規(guī)定(GB8702-88) 12、環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB9175-1988)13、通信建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范（YD5003-2014）14、住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50846-2012）和住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及

7、驗(yàn)收規(guī)范（GB 50847-2012）15、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201541號(hào)）16、當(dāng)?shù)赝ㄐ艠I(yè)發(fā)展規(guī)劃17、城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)以當(dāng)?shù)厥?、市（縣）相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)劃等相關(guān)文件作為編制依據(jù)。18、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見2014年27號(hào)文1.6 規(guī)劃效力依據(jù)本導(dǎo)則編制的通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，納入與其相應(yīng)的城鄉(xiāng)（城鎮(zhèn)）規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)以后，作為規(guī)劃管理的依據(jù)之一，同時(shí)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。2 通信需求預(yù)測(cè)2.1 預(yù)測(cè)指標(biāo)本導(dǎo)則通信需求預(yù)測(cè)通信業(yè)務(wù)和通信網(wǎng)絡(luò)能力兩部分。通信業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)主要針對(duì)固定寬

8、帶、移動(dòng)寬帶、固定電話和移動(dòng)電話，預(yù)測(cè)相關(guān)用戶規(guī)模和用戶普及率。同時(shí)，還需要考慮大客戶接入、IDC服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、以及城市管理應(yīng)用等業(yè)務(wù)發(fā)展需要。通信網(wǎng)絡(luò)能力預(yù)測(cè)主要包括固定寬帶接入能力、固定寬帶接入端口規(guī)模、移動(dòng)基站規(guī)模和城域網(wǎng)出口帶寬等。2.2 預(yù)測(cè)說明1、通信需求預(yù)測(cè)應(yīng)以當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)。2、城市通信用戶預(yù)測(cè)應(yīng)選擇確定主要的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，并用其它預(yù)測(cè)方法進(jìn)行補(bǔ)充、校核。 3、城市通信用戶預(yù)測(cè)，總體規(guī)劃階段以宏觀預(yù)測(cè)為主，宜采用普及率法、增長率法等進(jìn)行預(yù)測(cè)；詳細(xì)規(guī)劃階段以微觀預(yù)測(cè)為主，可根據(jù)不同性質(zhì)地塊指標(biāo)和單位建筑面積指標(biāo)等進(jìn)行預(yù)測(cè)。4、當(dāng)采用普及率法進(jìn)行城市固定

9、通信用戶預(yù)測(cè)和校驗(yàn)時(shí)，采用的普及率可結(jié)合城市規(guī)模、性質(zhì)、作用和地位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平等增長發(fā)展規(guī)律，綜合分析預(yù)測(cè)。 5、當(dāng)采用普及率法作移動(dòng)通信用戶需求預(yù)測(cè)和校驗(yàn)時(shí)，采用的普及率可依據(jù)移動(dòng)通信需求相關(guān)因素分析預(yù)測(cè)。6、當(dāng)采用城市用地分類預(yù)測(cè)時(shí)，可結(jié)合規(guī)劃用地性質(zhì)和城市經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)際情況對(duì)固定通信用戶及移動(dòng)通信用戶規(guī)模分別進(jìn)行預(yù)測(cè)。7、當(dāng)采用單位建筑面積分類用戶指標(biāo)作用戶預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)指標(biāo)可結(jié)合城市的規(guī)模、性質(zhì)、作用和地位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、居民平均生活水平及其收入增長規(guī)律、公共設(shè)施建設(shè)水平等因素綜合分析，具體指標(biāo)參照國家相關(guān)規(guī)范。8、通信網(wǎng)絡(luò)能力預(yù)測(cè)應(yīng)用以通信業(yè)務(wù)用戶規(guī)模和性能要求為基礎(chǔ)，適

10、當(dāng)超前規(guī)劃建設(shè)，合理設(shè)定利用率。3 通信局所規(guī)劃按照網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分，通信局所可以分為核心局房、匯聚機(jī)房及接入機(jī)房三種類型。其中核心局房一般為網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，安裝核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，業(yè)務(wù)范圍可以覆蓋全市或部分區(qū)域，包括省通信樞紐、本地通信樞紐、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、客服呼叫中心、應(yīng)急通信用房、國際出入口局、國際海纜登陸站、衛(wèi)星通信地球站等；匯聚機(jī)房為局部區(qū)域業(yè)務(wù)匯聚節(jié)點(diǎn)，主要安裝傳輸、數(shù)據(jù)等匯聚設(shè)備；接入機(jī)房主要指接入節(jié)點(diǎn)機(jī)房，安裝有線和無線接入設(shè)備。通信局所規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注需要占地的核心局所及匯聚機(jī)房，提出規(guī)劃方案。3.1 通信局所現(xiàn)狀對(duì)當(dāng)?shù)赝ㄐ胚\(yùn)營商獨(dú)立占地的局所資源進(jìn)行梳理，分析通信局所發(fā)展現(xiàn)狀，包括通信局所

11、分布、占地規(guī)模、建筑面積、局所性質(zhì)、自建和產(chǎn)權(quán)、建筑高度等，對(duì)通信局所存在問題進(jìn)行分析。3.2 通信局所需求預(yù)測(cè)根據(jù)用戶數(shù)及業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)測(cè)，各專業(yè)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)近期及遠(yuǎn)期通信局所裝機(jī)需求，結(jié)合單局所覆蓋業(yè)務(wù)規(guī)模和區(qū)域范圍，確定通信局所數(shù)量和建筑面積。在預(yù)測(cè)通信局所占地面積和建筑面積過程中，除了考慮滿足生產(chǎn)性功能承載需求，還應(yīng)同步考慮應(yīng)急戰(zhàn)備、公共服務(wù)等功能需求，預(yù)留相應(yīng)的室內(nèi)、室外空間。3.3 通信局所規(guī)劃原則3.3.1 核心局房規(guī)劃原則1、核心局房應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行均衡布局，按照大容量、少局所（核心局房）、多業(yè)務(wù)接入、廣覆蓋的原則進(jìn)行建設(shè)，在新開發(fā)區(qū)域應(yīng)合理預(yù)留通信

12、機(jī)房用地。2、核心局房的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和通信實(shí)際需要，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用、確保質(zhì)量的總體原則，以滿足和提高通信生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)。3、核心局房局址應(yīng)選擇交通、供水、供電等條件好的地區(qū)，優(yōu)選有通信管道經(jīng)過或方便進(jìn)行電力和通信管道建設(shè)的地段，應(yīng)有可靠的電力供應(yīng)。4、核心局房建設(shè)適度超前，確保通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)發(fā)展，采用綠色局房標(biāo)準(zhǔn)化方案，提高能源利用效率和通信機(jī)房利用率。5、核心局房宜由運(yùn)營企業(yè)自行建設(shè)，不同企業(yè)的核心局房避免集中設(shè)置，便于通信管道等基礎(chǔ)資源配置，避免突發(fā)事件造成大面積通信故障。6、核心局房的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、消防、抗震、國防、人防等有關(guān)要求。7、

13、核心局房選址應(yīng)有安全環(huán)境，不應(yīng)選在生產(chǎn)及儲(chǔ)備易燃、易爆材料的建筑物和堆積場(chǎng)附近。8、核心局房局址應(yīng)選擇在地形平坦、地質(zhì)良好的地段。應(yīng)避開斷層、土坡邊緣、地下溶洞、古河道和有可能塌方、滑坡和有開采價(jià)值的地下礦藏或古跡遺址的地方，不應(yīng)選擇在易受洪水淹沒或易受水患侵?jǐn)_的地區(qū)。3.3.3 匯聚機(jī)房規(guī)劃原則1、匯聚機(jī)房應(yīng)根據(jù)城市通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)，考慮固定通信和移動(dòng)等多業(yè)務(wù)的統(tǒng)一承載要求進(jìn)行布局，結(jié)合地理位置，在業(yè)務(wù)需求多、發(fā)展快的重點(diǎn)區(qū)域選取，并盡量位于其覆蓋范圍的中心區(qū)域，便于各類業(yè)務(wù)的接入。2、匯聚機(jī)房宜選擇在交通較為方便的城市干道交匯區(qū)域，利于管道、電力的接入，以便于傳輸網(wǎng)絡(luò)的組織。3、匯聚機(jī)房可

14、采用“建、購、租相結(jié)合”的原則進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于新開發(fā)區(qū)域，則應(yīng)根據(jù)市政規(guī)劃用地性質(zhì)，提前預(yù)留匯聚機(jī)房用地，或者在新建商業(yè)樓宇或市政設(shè)施中預(yù)留匯聚機(jī)房位置。4、匯聚機(jī)房應(yīng)設(shè)置在地勢(shì)較高、不易被水淹沒、不易滲水的地方；匯聚機(jī)房周邊應(yīng)有較安全的外部環(huán)境和較好的電磁環(huán)境。5、匯聚機(jī)房選址前要考慮外電引入條件是否能滿足機(jī)房的需求，優(yōu)先選擇供電局供電。3.3.4 接入機(jī)房規(guī)劃原則1、接入機(jī)房一般為安裝有線和無線末端接入設(shè)備機(jī)房，民用建筑及工業(yè)建筑應(yīng)規(guī)劃設(shè)置通信接入機(jī)房，接入機(jī)房的設(shè)置應(yīng)滿足多家通信企業(yè)接入的要求。2、接入機(jī)房應(yīng)滿足供電、照明、防雷、接地、消防、承重等設(shè)備安裝空間要求和性能要求。3、為便于實(shí)現(xiàn)

15、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求，接入機(jī)房應(yīng)預(yù)留移動(dòng)基站室內(nèi)設(shè)備、室內(nèi)分布覆蓋設(shè)備及設(shè)施安裝條件。4、新建住宅小區(qū)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)屬性和要求的通信機(jī)房。3.4 規(guī)劃方案3.4.1 核心局房規(guī)劃1、提出核心局房發(fā)展規(guī)劃，包括總體布局、功能定位、占地位置、建設(shè)規(guī)模和用地面積等。2、 繪制核心局房現(xiàn)狀及規(guī)劃分布圖。3.4.2 匯聚機(jī)房規(guī)劃1、提出區(qū)域內(nèi)匯聚機(jī)房建設(shè)策略等。2、提出區(qū)域內(nèi)匯聚機(jī)房總體布局和需要占地的匯聚機(jī)房規(guī)劃方案，包括選址地點(diǎn)、用地范圍及規(guī)劃占地面積等。3.4.3 黃線規(guī)劃1、對(duì)涉及到需要占地的新建局房，提出占地規(guī)劃，確定新建局房的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線（黃線）。2、城市通信基

16、礎(chǔ)設(shè)施黃線的劃定，應(yīng)與同階段城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致，控制范圍界定清晰，同時(shí)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。4移動(dòng)通信基站規(guī)劃移動(dòng)通信基站一般包括室外覆蓋基站及室內(nèi)分布系統(tǒng)，其中室外覆蓋基站指建于室外的獨(dú)立基站，具體建設(shè)方式上可以分為依托鐵塔建設(shè)的獨(dú)立占地基站、利用建筑建設(shè)的附建基站等；室內(nèi)分布系統(tǒng)指利用室內(nèi)天線分布系統(tǒng)將移動(dòng)基站信號(hào)均勻分布在室內(nèi)每個(gè)角落，滿足室內(nèi)用戶移動(dòng)通信需求的室內(nèi)基站。移動(dòng)通信基站規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注室外覆蓋基站，提出室外覆蓋基站站址發(fā)展規(guī)劃。 4.1 移動(dòng)基站現(xiàn)狀梳理各通信運(yùn)營商室外移動(dòng)通信基站發(fā)展現(xiàn)狀，包括移動(dòng)通信基站站址數(shù)量、位置、以及基站相關(guān)參數(shù)（例如塔型、塔高、機(jī)房等

17、），對(duì)移動(dòng)通信基站存在問題進(jìn)行分析。4.2 移動(dòng)基站規(guī)模預(yù)測(cè)確定移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)、覆蓋目標(biāo)、容量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。綜合考慮移動(dòng)通信用戶數(shù)規(guī)模、無線通信技術(shù)演進(jìn)、覆蓋目標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量要求等因素，預(yù)測(cè)移動(dòng)基站站址的數(shù)量和密度?；菊局芬?guī)模預(yù)測(cè)需考慮基站覆蓋半徑及基站容量等因素。4.3 移動(dòng)基站規(guī)劃原則1、 移動(dòng)通信基站布點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持布局優(yōu)化合理、站址資源統(tǒng)籌共享的原則，基站鐵塔、機(jī)房、電力引入等配套應(yīng)共建共享。2、 移動(dòng)通信基站選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，移動(dòng)通信基站宜采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案，應(yīng)符合城市景觀及市容、市貌要求,并與建筑物和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3、移動(dòng)通信基站規(guī)劃應(yīng)滿足城鄉(xiāng)區(qū)域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)

18、容量等要求。根據(jù)基站等級(jí)的重要性，設(shè)置一定比例的室內(nèi)機(jī)房，并提供相應(yīng)的配套措施（如電源備份、傳輸保護(hù)等），為自然災(zāi)害、應(yīng)急搶險(xiǎn)等提供通信保障服務(wù)。4、移動(dòng)通信基站建設(shè)應(yīng)符合國家關(guān)于無線電臺(tái)站系統(tǒng)管理、電磁輻射安全防護(hù)、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求。5、移動(dòng)通信基站選址應(yīng)充分考慮安全要求，避開易燃、易爆、強(qiáng)電等區(qū)域，同時(shí)要避開易受洪水淹溉區(qū)域，雷擊區(qū)要做好防雷措施。6、移動(dòng)通信基站選址需綜合考慮管線資源分布，便于傳輸管線資源進(jìn)出；盡量選址交通便利區(qū)域，便于日常維護(hù)。7、室外覆蓋基站布局以滿足站點(diǎn)最密集的系統(tǒng)需求為原則，各運(yùn)營商在布局站點(diǎn)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和優(yōu)化。在居住用

19、地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地等面狀區(qū)域，室外基站宜采用附設(shè)于其他建筑物或構(gòu)建物的建設(shè)方式。在城市主要道路、城市快速路和城市高速公路等線狀交通區(qū)域，室外基站宜利用與線狀交通區(qū)域鄰近的空地、綠地等進(jìn)行單獨(dú)站點(diǎn)布置，并應(yīng)滿足城市道路景觀要求。8、基站選址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置在綠化帶、廣場(chǎng)、城市道路兩側(cè)等公共區(qū)域以及鐵路、車站、大型場(chǎng)館、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共設(shè)施附近。9、移動(dòng)通信基站站址布點(diǎn)宜規(guī)避幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等敏感區(qū)域，新建基站在居住區(qū)選址的，應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置在非居住建筑物上。4.4 移動(dòng)基站規(guī)劃方案4.4.1 基站站址規(guī)劃1、結(jié)合城市用地布局規(guī)劃及需求預(yù)測(cè)提出室

20、外覆蓋基站總體發(fā)展規(guī)劃，新增站址規(guī)模需求，結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提出新增基站數(shù)量規(guī)模、布局等。基站站址規(guī)劃應(yīng)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。2、繪制基站現(xiàn)狀分布圖及規(guī)劃分布圖。4.4.2 基站用地規(guī)劃根據(jù)城市規(guī)劃要求和基站規(guī)劃建設(shè)相關(guān)原則，提出附建型、獨(dú)立占地型等不同形態(tài)基站規(guī)模，確定獨(dú)立占地型基站的用地規(guī)模。獨(dú)立占地型基站的用地主要包括機(jī)房用地和鐵塔用地。機(jī)房用地按12平方米預(yù)留，多家企業(yè)共享。鐵塔用地根據(jù)塔型而不同，不同類型鐵塔用地如下表所示。表2 鐵塔占地面積一覽表類型占地面積（平方米）角鋼塔8M×8M-12M×12M三管塔6M×6M單管塔、景觀塔、路燈塔5M

21、15;5M5 通信管道規(guī)劃城市通信管道一般包括主干管道、次干管道及接入管道，主干管道一般指分布在城市快速路、主干道路上的管道，次干管道一般指分布在次干道路、重要支路上的管道，接入管道一般指用戶末端接入管道。通信管道規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注主干管道及次干管道重要段落規(guī)劃，接入管道規(guī)劃宜納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。5.1 通信管道現(xiàn)狀梳理各通信運(yùn)營商通信管道規(guī)模、容量、分布情況等現(xiàn)狀，分析通信管道存在問題。5.2 通信管道需求預(yù)測(cè)根據(jù)通信用戶分布及業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，通信局所總體布局等情況，提出不同級(jí)別通信管道的管孔資源需求及管道網(wǎng)絡(luò)總體布局需求。通信管道管孔需求規(guī)模應(yīng)考慮基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、有線電視公司、政府城市管理（

22、交通、監(jiān)控等專網(wǎng)）等需求。表3 城市道路管道管孔容量配置參考表分類道路總寬(m)通信管道容量(孔)城市道路城市快速路40及以上24-36城市主干道30-4018-24城市次干道20-3012-18城市支路206-12住宅小區(qū)及商住樓>=25.3通信管道規(guī)劃原則1、城市通信管道網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以城市用地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為主要依據(jù)，與城市地下管線規(guī)劃相銜接，對(duì)通信管道路由和管孔容量提出要求。 2、通信管道規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)納入城市規(guī)劃，原則上通信管道與道路同步建設(shè)，建設(shè)規(guī)模應(yīng)充分考慮規(guī)劃期需求，避免重復(fù)開挖道路。3、城市通信管道應(yīng)與電力、水、氣等管道規(guī)劃相銜接，協(xié)同建設(shè)，城市通信管道與其他

23、市政管線及建筑物的最小凈間距應(yīng)符合國標(biāo)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范的基本要求。4、對(duì)于隨建管道，當(dāng)規(guī)劃道路紅線大于等于40米時(shí)，應(yīng)在道路兩側(cè)修建管道，當(dāng)小于40米時(shí)，管道應(yīng)建設(shè)在用戶較多的一側(cè)，并預(yù)留過路管。5、局前管道規(guī)劃應(yīng)綜合考慮規(guī)劃局所的性質(zhì)定位、局所位置、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、區(qū)域內(nèi)各類電信用戶規(guī)模和用戶分布、以及光纜纖芯利用率等因素。6、 城市通信管道容量應(yīng)為干線、局間中繼線、用戶饋線、各種其他線路及備用線路等對(duì)管孔需要量的總和，并結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、光纜網(wǎng)規(guī)劃以及通信管道建設(shè)情況(共建共享)等因素綜合確定。 7、通信管道路由應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃道路布局，應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)修建管道；同時(shí)應(yīng)遠(yuǎn)

24、離電蝕和化學(xué)腐蝕地帶以及地下、地上障礙物較多的路段。8、通過橋梁、隧道的通信管道應(yīng)與橋梁、隧道等規(guī)劃建設(shè)同步，管道敷設(shè)可選擇管道、槽道、箱體、附架等方式，并符合橋梁、隧道建設(shè)的有關(guān)要求。9、通信管道宜布置在道路的慢車道、人行道、綠化帶下；無特殊情況，不考慮在快車道布置；應(yīng)避免在路基尚未穩(wěn)固及流沙地區(qū)布置。5.4 規(guī)劃方案1、提出規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)主干管道及重要次干管道總體布局規(guī)劃，管道建設(shè)路由、建設(shè)規(guī)模等。2、繪制管道現(xiàn)狀及規(guī)劃路由圖。6 近期規(guī)劃城市通信基礎(chǔ)設(shè)施近期規(guī)劃以近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，近期規(guī)劃時(shí)間周期原則上與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)間周期保持一致。為提高城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)的可行性和對(duì)實(shí)

25、際建設(shè)的指導(dǎo)作用，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)將近期通信局所、移動(dòng)通信基站及通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃單獨(dú)描述。6.1 通信局所近期規(guī)劃提出近期通信局所總體布局規(guī)劃及建設(shè)方案，包括局址選擇、占地范圍、建設(shè)規(guī)模等，繪制通信局所近期規(guī)劃分布圖。6.2 移動(dòng)通信基站站址近期規(guī)劃提出近期移動(dòng)通信基站總體布局及規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，對(duì)各控規(guī)單元或控規(guī)單元集合體提出近期新增基站規(guī)模，繪制移動(dòng)通信基站近期規(guī)劃分布圖。6.3 通信管道近期規(guī)劃提出近期通信管道總體布局及建設(shè)方案，包括建設(shè)段落、建設(shè)規(guī)模、管孔容量等，繪制通信管道近期規(guī)劃分布圖。7 環(huán)境保護(hù)7.1 電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中移動(dòng)通信基站應(yīng)符合電磁輻射防護(hù)規(guī)定(GB8

26、702-88)相關(guān)要求。7.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中新建通信局所、移動(dòng)通信基站及通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合通信工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)暫行規(guī)定(YD5039-2009)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。7.3 節(jié)能減排城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中新建通信局所、移動(dòng)通信基站及通信管道需考慮多家運(yùn)營商需求，按照共建共享方式建設(shè)。城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中新建通信局所、移動(dòng)通信基站及通信管道應(yīng)充分考慮綠色節(jié)能措施，積極引入新型節(jié)能方法。7.4 三廢防治通信局所、移動(dòng)基站及管道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)過程中需要做好“三廢”（包括廢水、廢氣及固體廢棄物）防治，避免引起環(huán)境污染。8 規(guī)劃實(shí)施保障措施1、通信基礎(chǔ)設(shè)

27、施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照城市總體規(guī)劃或縣（市）域總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批程序，報(bào)本級(jí)人民政府審批。2、通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。3、通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與道路交通、地下管線/綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在進(jìn)行道路交通、地下管線/綜合管廊、綠地等規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要將通信管線、基站（含鐵塔）等建設(shè)一并納入考慮。4、在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深化通信局房的用地布局、通信管線規(guī)劃，明確用地位置和規(guī)模、管孔規(guī)模，對(duì)相關(guān)用地和建設(shè)項(xiàng)目提出基站、鐵塔配建要求，并將通信局房、基站等建設(shè)要求列入土地出讓合同的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。5、不斷完善移動(dòng)通信基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

28、、報(bào)批、審批、調(diào)整等一系列政策流程，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。6、對(duì)通信局所、移動(dòng)通信基站、通信管道等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可依據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于列入本次規(guī)劃的基站，需按照規(guī)范程序辦理規(guī)劃、環(huán)保、站址確認(rèn)等手續(xù)。7、開放政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、高校、旅游景點(diǎn)等所屬公共設(shè)施，以及綠地、路燈、道路、機(jī)場(chǎng)、車站、地鐵等公共市政設(shè)施及公共場(chǎng)所資源，用于支持基站等寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取各種不合理費(fèi)用。9 基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)資料是開展總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的實(shí)際需要，提出基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)清

29、單，并向城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門及各運(yùn)營商等獲取準(zhǔn)確、可靠并反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)欠缺的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織專業(yè)人員開展補(bǔ)充調(diào)查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。9.1 自然地理1、城市自然條件包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、自然資源等。2、城市地理?xiàng)l件包括地理區(qū)位、規(guī)劃區(qū)域面積、行政區(qū)劃、地理地貌等。9.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況包括規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空間布局和構(gòu)成、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及增長率等。2、社會(huì)發(fā)展情況包括規(guī)劃區(qū)的人口（包括常住人口和流動(dòng)人口）發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)、人口空間分布、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及目標(biāo)、居民收入及可支配收入現(xiàn)狀及目標(biāo)，以及其他有關(guān)社會(huì)發(fā)展情況。9.3 城鄉(xiāng)建設(shè)1、土地規(guī)劃及開發(fā)情況包括規(guī)劃區(qū)土地利用及開發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)建設(shè)用地功能分區(qū)、人口分布等的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況。2、道路交通情況包括道路網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)鹊默F(xiàn)狀和規(guī)劃等情況。3、基礎(chǔ)設(shè)施情況包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)分布的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況。4、空間布局情況包括城鄉(xiāng)空間布局，區(qū)