對(duì)疫情防控常態(tài)化下城市管理工作的思考.doc

1、對(duì)疫情防控常態(tài)化下城市管理工作的思考王曉霞2021年年初，突如其來的新冠肺炎疫情擾亂了我國(guó)大部分城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國(guó)城市治理體系和治理能力體現(xiàn)出多方面優(yōu)勢(shì)，但也表現(xiàn)出一些亟需改進(jìn)之處，引發(fā)人們對(duì)城市運(yùn)行管理進(jìn)行了更加深入的思考，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)和治理能力，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高城市運(yùn)行和服務(wù)保障水平，建設(shè)“韌性”城市。一、城市管理難點(diǎn)凸顯（一）應(yīng)急能力亟待提升隨著城市規(guī)模日益龐大，城市運(yùn)行管理日益復(fù)雜，城市的脆弱性也日益凸顯。城市應(yīng)急管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要做好水、電、氣、熱、交通、通信等城市命脈的運(yùn)行保障，而且要做好醫(yī)療、商

2、業(yè)、物流等關(guān)鍵系統(tǒng)的保障，還需要做好人、財(cái)、物等的保障，同時(shí)還需要做好對(duì)普通大眾民生需求的保障。疫情開始后，我國(guó)城市管理系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)總體上存在統(tǒng)籌考慮不足的情況，主要表現(xiàn)為：應(yīng)急預(yù)案不夠完善，雖有應(yīng)急預(yù)案，但演練較少，科學(xué)性和實(shí)用性有待加強(qiáng);組織調(diào)度有待提高，部分工作人員掌握應(yīng)急處置流程不夠熟練;應(yīng)急物資調(diào)配和生產(chǎn)能力不夠，導(dǎo)致疫情暴發(fā)前期防疫物品大量缺乏。（二）智慧成果應(yīng)用范圍有限智慧城市是利用新科技和新思想，讓城市系統(tǒng)、運(yùn)作和服務(wù)得以改造升級(jí)。強(qiáng)調(diào)城市信息的全面感知和城市生活的智能決策與處理，要求實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的高效化和協(xié)作化，使得城市社會(huì)服務(wù)普惠化與人性化。在此次疫情防控

3、中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、通信技術(shù)等各種新技術(shù)應(yīng)用，如無人機(jī)在人群聚集監(jiān)控、AI識(shí)別口罩佩戴、無接觸紅外測(cè)溫、掃“二維碼”進(jìn)出小區(qū)、購置口罩預(yù)約和在線課堂等。這些都是疫情防控的重要手段，也是智慧城市建設(shè)的體現(xiàn)。但仍然有很多工作需要由人工完成，智慧成果的應(yīng)用范圍有限，如通過打電話掌握病患數(shù)字變化情況;應(yīng)急物資的收發(fā)、分配仍需通過手寫來計(jì)數(shù);社區(qū)通知傳達(dá)、人員登記、防控知識(shí)普及等。疫情防控情況下，智慧城市建設(shè)下沉到街道、社區(qū)等城市網(wǎng)格的需求比以往更加迫切。（三）環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展不夠充分作為城市健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，環(huán)衛(wèi)工作在疫情期間顯得尤其重要。為應(yīng)對(duì)疫情，環(huán)衛(wèi)主管部門推出了生活垃圾焚燒廠、

4、垃圾填埋場(chǎng)、清掃收集運(yùn)輸作業(yè)和公共廁所等相關(guān)行業(yè)指引，出臺(tái)了口罩等防護(hù)廢棄物綜合治理方案、環(huán)衛(wèi)行業(yè)消毒辦法、環(huán)衛(wèi)工人防護(hù)手冊(cè)等，這些措施反映了環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門的快速應(yīng)急能力。另一方面，此次疫情也暴露出我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍存在制度法規(guī)體系建設(shè)不完善、環(huán)衛(wèi)工人防護(hù)知識(shí)匱乏、機(jī)械化水平有待提升和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌較弱等一系列發(fā)展滯后問題。（四）社區(qū)治理能力有待加強(qiáng)社區(qū)是城市治理體系的末梢，良好的治理措施必須通過社區(qū)才能貫徹到城市的各個(gè)角落。從疫情應(yīng)對(duì)的實(shí)際看，我國(guó)的城市社區(qū)治理存在著以下主要問題：一是社區(qū)基層力量薄弱，人手不足，面對(duì)大量陌生、流動(dòng)的社區(qū)居民動(dòng)員困難，使得在疫情初期識(shí)別、發(fā)動(dòng)群眾方面表現(xiàn)疲軟;

5、二是由于不少社區(qū)居委會(huì)仍采用傳統(tǒng)模式，傾向于包辦一切，而事實(shí)上力不從心，引發(fā)居民抱怨并缺乏參與意識(shí);三是當(dāng)前城市社區(qū)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)主要由物業(yè)公司維持，而社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，一些老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳困難，工作人員人手不足且不穩(wěn)定。二、對(duì)疫情防控常態(tài)化下城市管理的思考（一）加強(qiáng)城市應(yīng)急管理完善應(yīng)急管理相關(guān)專項(xiàng)立法。結(jié)合此次疫情中出現(xiàn)的問題，應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善城市應(yīng)急管理相關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)群眾責(zé)任、基層管理、生活救助等領(lǐng)域的專門立法，完善現(xiàn)行立法的具體制度、實(shí)施細(xì)則和辦法，使各項(xiàng)工作均能有法可依。完善城市管理應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)暴雨、洪災(zāi)、火災(zāi)、爆炸事故等城市危機(jī)，我國(guó)各地目前已經(jīng)實(shí)施了預(yù)警管理，制定了解決

6、方案，均實(shí)現(xiàn)了較好的頭解決。而針對(duì)公共衛(wèi)生疫情等新型城市危機(jī)類型，則需要查找問題，強(qiáng)化頭管理，總結(jié)分析p 各類城市危機(jī)案例，結(jié)合城市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)等，尚需要有針對(duì)性地制定不同的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案及應(yīng)急措施清單，形成按門類、按區(qū)域、按程度結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案，讓城市應(yīng)急能夠按預(yù)案走，再輔以因地因時(shí)之策。強(qiáng)化城市應(yīng)急管理的高效組織調(diào)度。在城市應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)中，需強(qiáng)化各部門應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的組織調(diào)度能力，避免因?yàn)橐庾R(shí)不強(qiáng)帶來危機(jī)無序擴(kuò)散。需做好本地區(qū)或跨區(qū)域各類資共享、物資協(xié)調(diào)配置和生產(chǎn)能力布局，制定更加透明的捐贈(zèng)程序，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和捐贈(zèng)物資的管理機(jī)制，以硬核的監(jiān)督方式將其真實(shí)有效地發(fā)

7、送到所需群眾手中。同時(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)力量做好物價(jià)管控、質(zhì)量監(jiān)管和高效服務(wù)等相關(guān)工作。（二）推動(dòng)智慧城市建設(shè)在全民抗疫的同時(shí)，一些地方政府、智慧城市領(lǐng)域?qū)＜姨岢隽撕芏嗔疾摺?021年2月10日，上海市人民政府發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見（以下簡(jiǎn)稱意見），聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大建設(shè)重點(diǎn)，夯實(shí)“城市大腦”、信息設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全三大基礎(chǔ)保障，力圖加快推進(jìn)新一輪智慧城市示范引領(lǐng)和全面建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。在環(huán)衛(wèi)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為精準(zhǔn)防疫提供了很大助力。有的城市利用無人駕駛車輛實(shí)現(xiàn)“消毒清掃一體化”，

8、提高了作業(yè)效率;有的城市充分發(fā)揮智慧城管系統(tǒng)網(wǎng)格化的功能，及時(shí)掌握域內(nèi)垃圾清運(yùn)情況;有的城市將消毒機(jī)器人投入使用。從應(yīng)對(duì)疫情看，智慧城市能夠起到普通措施難以達(dá)成的高效精細(xì)效果。隨著城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府應(yīng)重視智慧城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，提升城市數(shù)字化和精細(xì)化治理水平。（三）提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展水平完善行業(yè)制度建設(shè)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)是社會(huì)衛(wèi)生綜合治理的重要組成部分。環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，特別是應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，在未來面對(duì)危機(jī)時(shí)，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。如加快推動(dòng)監(jiān)測(cè)、管理、治理體系規(guī)范化，其中包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理、消毒殺菌、污水處理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等一系列業(yè)務(wù)模塊，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)的深度和廣度。持續(xù)

9、推進(jìn)垃圾分類工作。垃圾分類為疫情期間公共衛(wèi)生管理提供了有效基礎(chǔ)。在疫情期間，因?yàn)樯罾〞r(shí)定點(diǎn)分類投放，環(huán)衛(wèi)工人可以及時(shí)對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理，避免生活垃圾長(zhǎng)期堆積，減少了二次污染。妥善處理諸如口罩、護(hù)目鏡等廢棄防護(hù)用品，也是避免病毒傳播的關(guān)鍵一環(huán)。生活垃圾分類需要長(zhǎng)期習(xí)慣的養(yǎng)成，才能在關(guān)鍵時(shí)刻為公共衛(wèi)生管理提供有力支撐，應(yīng)重視并持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是改善強(qiáng)城市、弱農(nóng)村問題的重要抓手。應(yīng)通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村、環(huán)境臟亂差的問題。同時(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化也為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的

10、空間，環(huán)衛(wèi)企業(yè)可以通過整合并購環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，快速形成規(guī)模效應(yīng)，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)各個(gè)流程中的處理成本，從而提升市場(chǎng)占有率。（四）提升社區(qū)基層治理能力疫情發(fā)生以來，社區(qū)基層治理發(fā)揮的重要作用已引起高度重視。疫情防控常態(tài)化下，應(yīng)更加注重社區(qū)基層治理工作，理順城市社區(qū)治理體制機(jī)制。鼓勵(lì)和組織機(jī)關(guān)干部下基層。社區(qū)基層作為城市治理體系末梢，不僅要面對(duì)自上而下不同部門的檢查，還需要承擔(dān)各種目標(biāo)任務(wù)、考核壓力，在社區(qū)基層人手不足的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)各級(jí)干部帶頭走群眾路線，充實(shí)基層工作隊(duì)伍。同時(shí)機(jī)關(guān)干部對(duì)基層一線工作人員要給予充分信任，合理引導(dǎo)其做好社區(qū)工作。以社區(qū)內(nèi)群眾組織充實(shí)社區(qū)基層工作隊(duì)伍。居民自治是社區(qū)基層工作

11、的難點(diǎn)，也是社區(qū)基層改革一直力圖突破之處。要改變社區(qū)居委會(huì)傾向于包辦一切的傳統(tǒng)模式，激活居民自治熱情。具體而言，可從社區(qū)內(nèi)部遴選樓門長(zhǎng)、片長(zhǎng)、小組長(zhǎng)等，充分發(fā)掘社區(qū)熱心分子，從居民生活的小事、細(xì)節(jié)出發(fā)，盡其所能發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民，把社區(qū)工作做在日常，積累群眾基礎(chǔ)。這樣，在關(guān)鍵時(shí)期才能調(diào)動(dòng)群眾，激活居民自治。借鑒在垃圾分類等工作中形成的新型社區(qū)治理機(jī)制。實(shí)踐證明，在生活垃圾分類中形成的基層治理機(jī)制在疫情防控中發(fā)揮了很大的作用。比如，垃圾分類推進(jìn)中特別強(qiáng)調(diào)黨員干部要下沉到基層社區(qū)起引領(lǐng)作用，疫情發(fā)生后，黨員迅速成為社區(qū)疫情防控的中堅(jiān)力量，有效地緩解了社區(qū)工作人員人手不足的問題;在推進(jìn)生活垃圾分類中

12、建立的聯(lián)席會(huì)議制度，在疫情發(fā)生后能迅速轉(zhuǎn)化職能為社區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各方參與，為疫情防控提供了組織保障;在推進(jìn)生活垃圾分類中形成的直達(dá)社區(qū)每戶居民家庭的宣傳工作體系，疫情發(fā)生后能迅速承擔(dān)起逐戶宣傳疫情防控知識(shí)和要求的重要職責(zé)等?？傊?，要上下聯(lián)動(dòng)，充實(shí)社區(qū)基層組織力量，確保城市社區(qū)治理工作順利開展，促進(jìn)城市社區(qū)治理落到實(shí)處。（壓題圖片：北海公園北京市公園管理中心供圖）猜你喜歡 應(yīng)急垃圾防控 情防控常態(tài)化 居家防護(hù)不可少黨的生活（黑龍江）(2021年8期)2021-09-27防控疫情 從我做起南方周末(2021-07-16)2021-07-16應(yīng)急管理部老年大學(xué)學(xué)員作品欣賞新天地(20年2期)20-03-13爭(zhēng)分奪秒的防控導(dǎo)彈車組小哥白尼·軍事科學(xué)畫報(bào)(20年12期)20-03