四川省人防管理實(shí)施辦法

1、四川省中華人民共和國人民防空法實(shí)施辦法1998年10月17日四川省第丸屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過根據(jù)2005年7月29日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議關(guān)于修改四川省中華人民共和國人民防空法實(shí)施辦法的決定修正第一條為了加強(qiáng)人民防空工作，有效地組織人民防空，根據(jù)中華人民共和國人民防空法（以下簡稱人民防空法）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條在四川省行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。第三條人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。人民防空工作實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持人

2、民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合的原則。第四條縣級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，確保人民防空措施的落實(shí)?？h級以上人民政府必須將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。第五條縣級以上人民防空主管部門是同級人民政府管理人民防空工作的行政職能部門，受同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其設(shè)置按照國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，由同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同確定。人民防空重點(diǎn)城市的街道辦事處（鎮(zhèn)）、大型企業(yè)、大專院校和人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。第六條人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)

3、。縣級以上人民政府應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，將人民防空經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政年度預(yù)算，并與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。第七條各種渠道籌集的人民防空經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、平調(diào)、截留或挪作他用。第八條一切組織和個人有權(quán)檢舉違反人民防空法律、法規(guī)的行為，并享有在戰(zhàn)時接受防空掩蔽和醫(yī)療、生活援助以及在平時接受防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利，同時應(yīng)履行參與人民防空建設(shè)、執(zhí)行人民防空勤務(wù)、保護(hù)人民防空設(shè)施，接受人民防空教育和訓(xùn)練、參加群眾防空組織等義務(wù)。第九條城市

4、是人民防空的重點(diǎn)。城市的防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定執(zhí)行。重要工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，應(yīng)采取有效措施預(yù)防空襲。人民防空主管部門對城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)人民防空的情況實(shí)施檢查監(jiān)督，被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。第十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善城市人民防空襲預(yù)案，適時組織人民防空演習(xí)，并建立健全人民防空指揮保障體系，提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。第十一條城市人民政府應(yīng)將城市人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)有計(jì)劃組織實(shí)施，逐步形成人民防空防護(hù)體系。第十二條人民防空工

5、程屬于國防設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮和醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建的可用于防空的地下室，由人民防空主管部門及有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位依照規(guī)定建設(shè)、管理、維護(hù)。第十三條城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計(jì)，配套實(shí)施建設(shè)。第十四條按照國家和省的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件審核的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空主管部門對防空地下室的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。未經(jīng)審核，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，應(yīng)注重于該建設(shè)項(xiàng)目防空地下室的設(shè)計(jì)是否符合國家強(qiáng)制性

6、標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室施工圖設(shè)計(jì)的，審查機(jī)構(gòu)不得通過該建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件。第十五條新建民用建筑項(xiàng)目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請：（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；（三）因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限

7、制不宜修建的；（四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。第十六條新建民用建筑項(xiàng)目按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室但有下列情形之一的，應(yīng)按照國家和省的規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：（一）由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房；（二）新建幼兒園、中小學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時民用建筑和不增加面積的危房改造項(xiàng)目；（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑；（五）修建城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、地下室、共同溝等兼顧了人民防空

8、要求的民用建筑。除前款規(guī)定外，任何部門和個人不得減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。第十七條城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人民防空需要，人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃建設(shè)等部門共同搞好城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用。第十八條承擔(dān)民用建筑防空地下室設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，必須具有乙級以上建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)。承擔(dān)單獨(dú)修建的人民防空工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。人民防空工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。第十九條建設(shè)行政主管部門會同人民防空主管部門對民用建筑防空地下室施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。防空地下室檔案資料必須報(bào)人民防空主管部門備案。第二十條人

9、民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)人民防空工程、設(shè)施定額標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)造價管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。第二十一條縣級以上人民政府對單獨(dú)修建的人民防空工程和附屬設(shè)施建設(shè)用地，按國防用地實(shí)行行政劃撥。有關(guān)部門應(yīng)對人民防空工程連接城市的道路、設(shè)施建設(shè)以及人民防空工程供水、排水、供電等提供必要條件。人民防空工程及設(shè)施建設(shè)，依照國家規(guī)定享受有關(guān)稅、費(fèi)減免和電價優(yōu)惠等政策。第二十二條人民防空工程和設(shè)施的消防、安全和維護(hù)管理，平時由使用者負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。對未使用的人民防空公共工程，人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)、整治和管理。第二十三條任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程和設(shè)施

10、。確需拆除的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門申報(bào)審批，并由拆除單位補(bǔ)建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護(hù)等級的人民防空工程，或者按現(xiàn)行工程造價給予補(bǔ)償，由人民防空主管部門擇地統(tǒng)建。第二十四條人民防空通信、警報(bào)應(yīng)當(dāng)保持暢通。有關(guān)部門和單位對人民防空通信、警報(bào)建設(shè)所需的地下管孔、電路和信道給予保障，警報(bào)控制專用線路按國家規(guī)定減免使用費(fèi)。無線電管理部門對國家規(guī)定免費(fèi)使用的人民防空專用頻率給予保障。第二十五條人民防空警報(bào)設(shè)施由人民防空主管部門組織安裝，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。警報(bào)設(shè)施由所在單位負(fù)責(zé)日常管理。拆除警報(bào)設(shè)施必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由拆除單位補(bǔ)建。第二十六條禁止下列危害人民防空

11、安全的行為：（一）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存劇毒、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；（二）在人民防空工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破；（三）向人民防空工程排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；（四）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口；（五）破壞人民防空通信警報(bào)設(shè)施，或占用人民防空專用頻率以及使用與防空警報(bào)相同的音響信號；（六）其他危及人民防空工程及設(shè)施安全或降低人民防空工程使用防護(hù)能力的行為。第二十七條人民防空疏散基地由縣級以上人民防空主管部門提出建設(shè)方案，報(bào)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，有關(guān)部門和單位對疏散基地建設(shè)應(yīng)予以支持。第二十八條城市人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)城市防空襲方案，組織

12、有關(guān)部門建立防空專業(yè)隊(duì)等群眾防空組織。群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于領(lǐng)導(dǎo)的原則，由各主管部門組建、培訓(xùn)和管理，接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。第二十九條群眾防空組織訓(xùn)練計(jì)劃由城市人民防空主管部門根據(jù)國家訓(xùn)練大綱制定，由各組建單位組織實(shí)施。訓(xùn)練所需防核武器、化學(xué)武器、生物武器的特殊設(shè)備、器材由人民防空主管部門籌措，其他裝備器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供。第三十條縣級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)應(yīng)組織開展人民防空教育，使公民增強(qiáng)人民防空觀念、掌握人民防空基本知識和技能。人民防空教育應(yīng)納入國防教育計(jì)劃。第三十一條省人民防空主管部門按照國家規(guī)定的教育內(nèi)容統(tǒng)

13、一編制教材，各級人民防空主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織全民防空教育計(jì)劃的實(shí)施并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。在校學(xué)生的人民防空教育由各級教育行政主管部門組織實(shí)施，人民防空主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實(shí)施，納入職工教育計(jì)劃。其他人員的人民防空教育由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。新聞出版、廣播電視、文化等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極履行人民防空宣傳教育義務(wù)。第三十二條鼓勵單位或個人平時開發(fā)利用人民防空工程，開發(fā)利用人民防空工程。享受國家規(guī)定的稅、費(fèi)減免優(yōu)惠政策。開發(fā)利用不得影響工程安全降低防護(hù)等級，并有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。第三十三條人民防空工程、通信、指揮、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人

14、民防空主管部門實(shí)行行業(yè)管理。人民防空主管部門集中收取的人民防空工程和設(shè)施使用費(fèi)收入，納入財(cái)政預(yù)算管理并用于人民防空工程建設(shè)的，免交國有資產(chǎn)占用費(fèi)。第三十四條縣級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)對人民防空工作中做出顯著成績的單位或個人，給予表彰獎勵。第三十五條城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，依照中華人民共和國人民防空法第四十八條處罰。責(zé)令限期修建的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)依法修建。無法修建的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第十五條的規(guī)定申請繳納易地建設(shè)費(fèi)。逾期不申請、不修建又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級以上人民防空主管部門作出追繳易地建設(shè)費(fèi)的決定。當(dāng)事人拒不繳納的，由人民防空主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條違反本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定的，審查通過不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的，由人民防空主管部門提出建議，由建設(shè)行政主管部門依法處罰；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三十七條違反本實(shí)施辦法第十六條規(guī)定減免易地建設(shè)費(fèi)的，其批準(zhǔn)文件無效，由省人民防空主管部門提出行政處分建議，由有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。非法批準(zhǔn)減免的易地建設(shè)費(fèi)，由省人民防空主管部門作出繳納易地建設(shè)費(fèi)的決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納；拒不